Simposio de la OMC sobre el suministro transfronterizo de servicios Las limitaciones del marco actua

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Simposio de la OMC sobre el suministro
transfronterizo de serviciosLas limitaciones
del marco actual del AGCS y las Listas de
compromisos específicos Ginebra, 29 de abril de
2005

• Aaditya Mattoo (Banco Mundial)
• Sacha Wunsch-Vincent (OCDE)
• las opiniones expresadas no representan
  necesariamente las posiciones de la OCDE

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Sinopsis de la ponencia

• Ventajas del AGCS
• La realidad del mercado la producción
  globalizada de servicios
• Las insuficiencias del marco de consignación en
  Listas y de los compromisos
• Otras cuestiones

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1) Ventajas del AGCS
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Ventajas del AGCS

• Incluye el comercio transfronterizo como modo de
  suministro
• Proporciona un marco para contraer compromisos
  específicos que otorgan las condiciones
  necesarias para un comercio abierto
• - acceso a los mercados
• - trato nacional
• - sustentado por la neutralidad tecnológica
• Otras obligaciones dimanantes del AGCS se
  refieren a los servicios objeto de compromiso
• Y algunas preocupaciones
• - La "similitud" de los servicios electrónicos
  y no electrónicos
• - Están abarcados los servicios
  comercializados por medios digitales por los
  compromisos relativos a los Modos 1 ó 2 del
  AGCS?
• - Obligaciones dimanantes del AGCS excesivas
  o demasiado reducidas?

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Producción globalizada de servicios- Comercio de
servicios intermedios- Comercio de nuevos
servicios
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Ejemplo de servicios de contratación externa de
tecnología de la información y de procesos
empresariales

• 1. Servicios de tecnología de la información
  Servicios de desarrollo de programas
  informáticos, servicios de procesamiento y de
  bases de datos, servicios de apoyo a la
  tecnología de la información, hospedaje de
  páginas Web y proveedores de servicios de
  aplicaciones
• 2. Contratación externa de procesos
  empresarialesServicios de interacción entre
  clientes, reservas para líneas aéreas, servicios
  de suscripción, servicios de nómina, servicios de
  liquidación de siniestros
• 3. Servicios profesionales o servicios prestados
  a las empresas más independientesServicios de
  recursos humanos, servicios financieros y de
  contabilidad, servicios de comercialización,
  diseño y desarrollo de productos

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Seguros

• Fragmentos de servicios de seguros
• Línea telefónica para servicios a los clientes
• Tramitación de siniestros
• Gestión de nóminas
• Información comercial y almacenamiento de datos

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3) Las insuficiencias del marco para la
consignación en Listas y de los compromisos

• Insuficiencia del sistema de clasificación
  vigente
• Insuficiencias de los compromisos y ofertas
  existentes sobre el Modo 1 en el marco del AGCS

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a) Insuficiencia del sistema de clasificación
vigente

• Implicaciones del enfoque de listas positivas
• Los Miembros de la OMC pueden incluir solamente
  algunos (sub) sectores de la Lista de
  Clasificación Sectorial de Servicios del AGCS
  (W120) en sus Listas.
• Los servicios sólo están abarcados con claridad
  cuando se pueden identificar con precisión en una
  clasificación sectorial existente respecto de la
  cual se han anotado compromisos.

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Fragmentación de las mercancías
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Fragmentación de los servicios

• Fragmentos de los servicios de hospital
• Centro de llamadas para servicios a clientes,
  etc.
• Servicios de transcripción médica
• Gestión de nóminas
• Hospedaje de páginas Web y proveedores de
  servicios de aplicaciones

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Vía 1 servicios directamente especificados en
el documento W/120
Servicios de hospital
Servicios de salud
Otros servicios de salud o auxiliares
Servicio de centros de llamadas para hospitales
Suministro de personal de oficina
Otros servicios prestados a las empresas
Otros "Otros servicios prestados a las empresas"
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Vía 1 servicios especificados directamente en el
documento W/120
Ejemplo centro de llamadas para hospitales o
transcripción médica Primer paso figuran
explícitamente estos servicios bajo el epígrafe
servicios de salud?
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Vía 1 servicios especificados directamente en el
documento W/120
Ejemplo centro de llamadas para hospitales o
transcripción médica Segundo paso figuran
explícitamente estos servicios bajo el epígrafe
de servicios prestados a las empresas?
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En la versión revisada de la CPC 1.1 figuran
algunos nuevos servicios Nueva categoría
Servicios prestados a las empresas y servicios de
producción

• División 85 - Servicios auxiliares
• 8512 - Servicios de suministro de personal
• 859 - Otros servicios auxiliares
• 8593 - Servicios auxiliares basados en el
  teléfono
• 85931 - Servicios de centros de llamadas
  telefónicas
• 8596 - Servicios de procesamiento de datos
• 8599 - Otros servicios auxiliares n.c.p.

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Pero algunos servicios nuevos no figuran ni
siquiera en la versión más reciente, CPC 1.1

• Ejemplos servicios de hospedaje de páginas
  Web/proveedores de servicios de aplicaciones
• Propuesta de la OCDE para la revisión de la CPC
  2007
• 8316 Servicios de suministro de hospedaje y de
  infraestructura de tecnología de la información

Fuente OCDE (2004) Classifying ICT Services,
DSTI/ICCP/IIS(2004)2 (7 April)
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Lista de Clasificación Sectorial de
Serviciosuna actualización permanente?

• Los sistemas de clasificación quedan obsoletos
  con gran rapidez.
• La CPC se ha actualizado en dos ocasiones desde
  la conclusión de la Ronda Uruguay para abarcar la
  evolución de los servicios
• 1989 CPC provisional
• 1991 la Secretaría del GATT elabora el
  documento W/120
• 1927 CPC 1.0
• 2002 Manual sobre el comercio de servicios
• 2002 CPC 1.1
• 2007 CPC 2.0

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Vía 2 cobertura indirecta como "Insumos a
servicios especificados en el documento W/120"

• Argumento a favor
• El "suministro de un servicio" (artículo
  XXVIII b)) abarca la producción, distribución,
  comercialización, venta y prestación.
• Argumento en contra
• Pero en la nota al pie 9 se señala que el
  párrafo 2 del artículo XVI del AGCS no abarca las
  medidas que limitan los insumos destinados al
  suministro de servicios
• Directrices para las negociaciones sobre
  servicios
• "... los compromisos en materia de acceso a
  los mercados y trato nacional ... no implican
  el derecho para el proveedor de un servicio
  objeto de un compromiso de suministrar servicios
  no abarcados por ningún compromiso que
  constituyan insumos del servicio objeto del
  compromiso."

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b) Insuficiencias de los compromisos y ofertas
existentes sobre el Modo 1 en el marco del AGCS

• Los compromisos existentes en relación con el
  Modo 1 del AGCS son limitados y varían
  ampliamente según los sectores de servicios.
• Incluso las Listas más liberales del AGCS
  contienen ofertas sorprendentemente poco
  significativas en categorías importantes para los
  servicios intermedios

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Ejemplo de las ofertas iniciales relativas al
AGCS (2005)

• Suministro de servicios de personal auxiliar de
  oficina
• Sin consolidar Australia, Brasil, China, India,
  CE (mayoría de Estados miembros), Japón
• Otros servicios prestados a las empresas n.c.p.
• Sin consolidar Australia, Brasil, China, India,
  CE (todos los Estados miembros), Japón, Estados
  Unidos, etc.
• Solamente en unos pocos sectores han asumido
  compromisos algunos Miembros
• En relación con otras categorías o
• A nivel de 2 dígitos
• Pocas actualizaciones para incorporar elementos
  de las actualizaciones de la CPC 1.1 o de las
  deliberaciones habidas en el Comité de
  Compromisos Específicos

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4) Otras cuestiones

• Transparencia
• Reglamentación nacional
• - jurisdicción aplicable
• - cuestiones relativas a la confidencialidad
  de los datos
• Reconocimiento mutuo
• Contratación pública
• Fiscalidad.

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Bibliografía

• Mattoo, A and Wunsch-Vincent, S (2004)
  Pre-Empting Protectionism in Services The WTO
  and Outsourcing, Journal of International
  Economic Law, vol 7, Nº 4, diciembre de 2004, pp.
  765-801
• OCDE (2005), Growth in Services Fostering
  Employment, Productivity and Innovation, OECD
  Services Economy Project, Directorate for
  Science, Technology and Industry
• Wunsch-Vincent, Sacha (2005) The WTO, the
  Internet and Digital Products, Oxford Hart
  Publishing (www.hart.oxi.net/bookdetails.asp?id81
  0bnd0)