DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA: DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR

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DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURADE LA VENEZUELA
RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR

Centro de Estudio del Desarrollo
(CENDES-UCV) Área de Desarrollo
Económico Prof. Humberto García Larralde 26
de Octubre de 2010 Prof. Rodrigo
Peraza Prof. Marcos Morales Prof. Angel García
Banchs Moderador Prof. Carlos Briceño Prof.
Rodrigo Peraza

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(No Transcript)
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Se propone una estrategia de
desarrollo que no se fundamente en la
transferencia de la
renta petroleraSuperemos la
Siembra del Petróleo
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Qué es la renta petrolera?

• Ganancia extraordinaria que percibe el Estado por
  venta de producto de su propiedad en mercados
  internacionales.
• Definición económica Es todo ingreso percibido
  por el dueño de un recurso en este caso,
  petróleo por encima de su costo de oportunidad
  en condiciones de competencia.
• Costos del barril de petróleo en Venezuela está
  en torno a USD 15, incluyendo ganancia
  normal. A cuánto
  está el precio?

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Características del desarrollo económico
rentístico venezolano (1950-2010)

• Estado como ente rector del proceso de
  modernización, tuteló el desarrollo, reservándose
  prerrogativas claves.
• Crecimiento económico no competitivo del sector
  privado estimulado por rentas de protección.
• Ineficiencia del Estado en la provisión de
  bienes, tanto públicos como privados.
• Distorsiones macroeconómicas
• Enfermedad holandesa.
• Inflación (a partir de los 70).
• Desempleo estructural.
• Inestabilidad inter-temporal de la gestión
  fiscal.

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Algunos resultados indeseados

• Conformación de Petro-Estado, al subir precios
  del crudo
• Voluntarismo.
• Discrecionalidad excesiva y deterioro
  instituciones.
• Presidencialismo excesivo.
• Estatismo y regulaciones.
• Clientelismo.
• Populismo.
• Debilitamiento de la democracia.
• Valores y conductas políticas adversas a la
  premiación del mérito y a la responsabilidad
  individual, que refuerzan paternalismo y reparto
  de la renta como política de Estado.

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El circuito de la renta petrolera (1) La
siembra del petróleo clásica
Gobierno
SIEMBRA DEL PETRÓLEO
REPARTO
Compras, transferencias, subsidios, intereses,
etc.
Transferencias, subsidios, salarios, intereses,
etc.
Regalías, ISLR petrolera, dividendos
Compras a industria petrolera
Industria petrolera APERTURA y
utilidades retenidas
Empresas utilidades retenidas y reinversión
Hogares
Pdval, Pdvgas, Pdv
Salarios, rentas, intereses
Compras empresas privadas
Resto del mundo
Importaciones sector petrolero
Exportaciones petroleras (fuente de la renta)
Compras subproductos petroleros y productos
petroquímicos, etc.
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La dinámica de la renta petrolera
(en el tiempo)
Tiempo requerido para consumir la renta/bonanza
petrolera
Mientras mayor sea la sobrevaluación cambiaria,
menos tiempo tomará para gastar la renta
(consumirla en importaciones y ahorrarla afuera)
y menores serán los incentivos para aplicarla a
la inversión real requerida para la expansión
productiva. Ejemplo bonanza 2004-2008
Tiempo máximo
Tipo de cambio de equilibrio
Medida de sobrevaluación cambiaria
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El circuito de la renta petrolera (2) El
reparto sustituye la siembra del petróleo
Gobierno
ASIGNACIÓN DISCRECIONAL
REPARTO
Transferencias, subsidios, salarios, intereses,
etc.
Compras, transferencias, subsidios, intereses,
etc.
Regalías, ISLR petrolera, dividendos
Importaciones, Transferencias a países amigos
Empresas utilidades retenidas y reinversión
Hogares
Industria petrolera
Pdval, Pdvgas, Pdv
Compras a industria petrolera
Salarios, rentas, intereses y gasto social
parafiscal
Compras empresas privadas y cooperativas
Resto del mundo
Importaciones sector petrolero
Exportaciones petroleras (fuente de la renta)
Compras subproductos petroleros y productos
petroquímicos, etc.
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Una economía estancada hipoteca su
futuro
Caída de la productividad deprime
salario real
Pérdida de dinamismo de una economía dependiente
del petróleo
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Incrementos desaprovechados del
ingreso petrolero
El ingreso petrolero de los últimos años es el
mayor de la historia
Fugas en la última década superan a la suma de
todos los años anteriores
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BsF sobrevaluado estimula importaciones, destruye
capacidad productiva y aumenta vulnerabilidad
externa
El rezago cambiario sobrevalúa significativamente
al bolívar
Las importaciones equivalen a un
80 del PIB transable 2007-09
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Propuesta normativa (I) Lineamientos para el
corto, mediano y largo plazo

• Eliminar usufructo discrecional de la renta por
  parte del Gobierno.
• Competitividad sustituye búsqueda de rentas.
• Dedicar renta al desarrollo de externalidades
  positivas que reduzcan costos, fortalezcan
  competitividad y mejoren capital humano y social,
  con sostenibilidad intertemporal.
• TCRE como base de una regla de juego nivelada,
  en que la competitividad depende de la
  productividad.
• Remuneración salarial basada en la productividad.
• Marco institucional favorable a iniciativa
  privada, incluida la inversión extranjera.
• Régimen fiscal y monetario conforme a lo pautado
  en el Capítulo II del Título VI de la
  Constitución de 1999.

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Propuesta normativa (II) Lineamientos para el
corto, mediano y largo plazo

• Tanto mercado como sea posible, tanto Estado
  como sea necesario marco
  regulatorio que garantiza derechos de
  consumidores, laborales, ambientales e
  individuales, sin matar la gallina de los huevos
  de oro.
• Estado de Derecho que fomente, resguarde y
  garantice derechos humanos (Declaración Universal
  de Derechos Humanos Capítulos III a IX del
  Título I de la Constitución de 1999).
• La educación, el acceso a los servicios,
  el empleo
  productivo y la igualdad de oportunidades, como
  base de la equidad.

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Condiciones necesarias para el crecimiento
económico

• Consensos político-sociales (viabilidad y
  sostenibilidad).
• Expectativas de confianza en el futuro que
  impliquen
• Alta inversión.
• Alto ahorro.
• Mercado como mecanismo de asignación de recursos
  y remuneración de factores productivos
• Precios orientan la asignación de recursos.
• Recursos se asignan a sectores mejor
  remunerados.
• Apertura a la Globalización
• Inserción en la sociedad del conocimiento
  mundial.
• Aprovechar escalas del mercado internacional.
• Estabilidad macroeconómica
• Estabilidad de precios.
• Financiamiento fiscal sostenible.

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Lineamientos económicos estratégicos

• Industria petrolera abierta a inversión privada
  (reforma art. 301-303 Constitución).
• Expansión de la producción petrolera y sector
  conexo.
• Regla fiscal creíble y sostenible, independiente
  de la renta petrolera.
• Fondos autónomos, blindados institucionalmente,
  para manejo de renta petrolera
• Infraestructura (capital físico Art. 311
  Constitución).
• Estabilización macroeconómica (anti-cíclico
  Art. 321).
• Capital social (educación, salud, vivienda
  Art. 311)
• Inter-generacional (pensiones y jubilaciones).
• En el largo plazo, sólo deben quedar
  los fondos inter-generacional y anti-cíclico.
• Fortalecimiento de la educación y promoción del
  desarrollo tecnológico.
• Logro y superación de los Objetivos del Milenio.
• Integración económica con América Latina, EEUU y
  Canadá.
• Fomento productividad sector no petrolero
  (convergencia con el petrolero).

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Algunos problemas de la propuesta,
a ser resueltos en la
transición

• Cómo morigerar el impacto de la devaluación real
  en el poder adquisitivo de los asalariados?
• Cómo asegurar despegue competitivo de
  empresas?
• Cómo evitar que la devaluación se traduzca en
  inflación?
• Cómo racionalizar el Estado para que pueda
  desempeñarse sin rentas petroleras?
• Cómo reducir la vulnerabilidad internacional de
  la economía venezolana?
• Cuál plan de negocios para la actividad
  petrolera?
• Cómo asegurar una mayor equidad y garantizar
  viabilidad social y política de la transición?

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1(I) Cómo morigerar el impacto de la devaluación
real en el poder adquisitivo de los asalariados?

• - Ajuste TC en torno a valores de equilibrio,
  fomentando convergencia entre productividades
  para su estabilización nominal y real.
• Transferencias financieras directas y/o
  programas compensatorios beca escolar,
  programas de cuidado diario, etc., dirigidos a
  los sectores de menores ingresos.
• Mejoramiento drástico de los servicios
  públicos salario social salud, educación,
  transporte, luz, agua, seguridad, manejo
  desechos, vivienda, ornato de barrios, etc.
• Implantación de un sistemas de seguridad
  social integral, LOSSS?
• Descentralización en la prestación de
  servicios públicos
• Fortalecimiento organizaciones sociales
  representativas autónomas como interlocutoras del
  Estado.

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(II) Cómo asegurar despegue competitivo
de empresas?

• Garantías a la propiedad, jurídicas y
  procesales Una Revolución Judicial!
• Desmantelamiento del marco institucional
  punitivo y estatizador agenda legislativa.
• Racionalización de servicios de la
  administración pública Taquilla
  única. (Transparencia y rendición de
  cuentas/servicio público).
• Compensación indirecta del costo laboral según
  I.
• Política industrial inteligente que provea
  externalidades positivas y que trabaje con las
  fuerzas del mercado.

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(III) Cómo evitar que la devaluación se traduzca
en inflación?

• Constitución rápida fondos con saldo neto de
  absorción en corto plazo.
• Reglas de asignación basadas en tasas de
  crecimiento deseadas y sostenibles.
• Reglas de gasto institucionales no
  inflacionarias.
• Reglas y metas de crecimiento del gasto fiscal
  (bolivarización
  de ingresos petroleros) según
• Necesidades de crecimiento doméstico.
• Financiamiento inter-temporal sostenible del
  fisco.
• Liberación comercial.
• Respetar relación salario productividad.
• Acceso oportuno al crédito a tasas
  competitivas. Eliminación de los
  cuellos de botella (servicios,
  infraestructura), y del control de cambios, al
  restablecerse la confianza en la economía
  doméstica.
• Aumento reservas y/o pago deuda según
  criterios conservadores optimización cartera
  (fortalecer patrimonio Nación con bajo riesgo).
  Existe un nivel óptimo de
  las RR.II.?

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La reactivación permitirá re-monetizar
la economía con escaso
impacto inflacionario
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(IV) Cómo racionalizar el Estado para que pueda
desempeñarse sin rentas petroleras?

• Venta empresas estatales (criterios de
  optimización de desempeño).
• Sincerar el rol del Estado como proveedor de
  bienes públicos
• Eliminación del paralelismo estatal,
  racionalización de misiones y
  su transferencia al Fondo de Capital
  Social
• Desmantelamiento de mecanismos
  híper-regulatorios del Ejecutivo.
• Desburocratización progresiva con
  readiestramiento para reinserción productiva de
  empleados en la economía privada (financiado con
  Fondo de Capital Social).
• Coordinar entre niveles de gobierno,
  ministerios y fondos,
  ejecución recursos.
• Optimizar recaudación según criterios de
  justicia tributaria.
• Descentralización en prestación de servicios y
  transferencia de poderes, con desarrollo de
  Hacienda Estadal, Municipal.
• Aprovechamiento cabal de TICs para prestación
  de servicios públicos.

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(V) Cómo reducir la vulnerabilidad internacional
de la economía venezolana?

• Acumulación de reservas, según estrategia
  diseñada.
• Integración económica con Colombia, Pacto
  Andino, Centroamérica y Caribe, Mercosur y
  México, en ese orden.
• Negociación de acuerdo comercial con EE.UU.
• Promoción de exportaciones como política de
  Estado (con un marco macroeconómico favorable).
• Promoción de inversiones extranjeras, acuerdos
  de garantía recíproca.
• Desarrollo ventajas competitivas de sectores
  productivos, aprovechando economías de
  especialización y cobertura de la
  industria petrolera.

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(VI) Cuál plan de negocios para la actividad
petrolera?

• Debe haber una empresa petrolera del Estado,
  PdVSA o empresa nueva?
• Cómo optimizar relación Principal Agente (marco
  regulatorio, entes supervisores, agentes
  operativos).
• Tributación petrolera según criterios
  inter-temporales de maximización de ingresos a la
  Nación de acuerdo con escenarios de precios.
  (Qué
  instrumento utilizar?)
• Cómo diseñar incentivos y marco institucional
  que armonicen el ciclo político (corto plazo) con
  la maximización intertemporal del ingreso
  petrolero
• Aumento de la producción petrolera
• Morigerar presión alcista en los precios del
  crudo, alargando su vida comercial (disuade
  desarrollo de alternativas energéticas)
• Estimula desarrollo del sector conexo,
  diversificación competitiva. Investigación y
  desarrollo tecnológico en fortalezas.
• Explotar economías de cobertura para desarrollo
  competitivo en áreas
  relacionadas.
• Fomento de empresas competitivas aguas abajo en
  asociación con capital extranjero.

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(VII) Cómo asegurar una mayor equidad y
garantizar viabilidad social y política de la
transición?

• Cumplir con lo señalado en I con la
  finalidad de proveer empleos productivos (no
  solo asistencialismo).
• Fortalecimiento educación/capacitación
  población de menores ingresos.
• Marco institucional favorable a la
  emprendeduría
  garantías, financiamiento, asistencia técnica, a
  la PyME.
• Empoderamiento comunidades (partícipes gestión
  municipal, estadal).
• Fortalecimiento Superintendencia
  Pro-Competencia.
• Empoderamiento consumidor, reformulación del
  Indepabis hacia educación y
  protección.
• Modernización normativa laboral en un marco
  que combine
• Mayor flexibilidad del mercado laboral
• Mecanismos para compartición de la gestión, las
  utilidades, los riesgos
• Seguro de paro y mecanismos de readiestramiento
  y reinserción laboral.

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Cuál es el escenario político-económico
más favorable para instrumentar la
estrategia?

• La instrumentación se facilitaría en un escenario
  caracterizado por
• Coincidencia con inicio de nueva bonanza
  petrolera, la cual no
  podría desaprovecharse/malgastarse.
• Aspiraciones salariales realistas, en línea con
  la productividad esperada.
• Tenencia de un nivel mínimo de RR.II.
  al menos 9-12 meses de
  cobertura de todo tipo de
  pago en divisas al exterior.
• Presencia de capacidad ociosa en la industria.

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Comentarios finales

• Cómo generar los consensos necesarios para su
  viabilidad política y social en el tiempo?
  Necesario entender el programa
  como política de Estado.
• Qué lineamientos de estrategia política
  conviene adoptar?
• Cómo debe ser el diseño de las políticas, las
  prioridades, las responsabilidades, los
  instrumentos, la coordinación y participación de
  los actores, los correctivos?
• Dónde estarán las sinergias, cómo optimizarlas?

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Conclusiones

• Se propone la inserción internacional de la
  economía venezolana sobre la base de la
  competitividad, igual que los países más
  exitosos.
• Las rentas petroleras no serán la base de la
  dinámica de crecimiento y/o para el logro de
  altos niveles de bienestar para la población
  venezolana.
• La renta se aprovechará como fuente de recursos
  para apoyar, facilitar y viabilizar la transición
  hacia una economía competitiva.
• El marco institucional, de reglas de juego
  claras, no discrecionales, para el desarrollo
  competitivo, así como para propiciar niveles de
  justicia social sostenibles, es clave.

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Diapositivas desechadas
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Estructura de la presentación

• Interrogantes fundamentales sobre el desarrollo.
• A manera de diagnóstico.
• Condiciones estratégicas necesarias.
• Propuesta normativa.
• Viabilidad de la propuesta Ideas para la
  transición.
• Comentarios finales.

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Interrogantes fundamentales

• Qué entendemos por desarrollo económico?
• Qué períodos pueden distinguirse de acuerdo con
  los criterios que definen el desarrollo?
• Qué mecanismos de transmisión de la renta
  han sido utilizados en cada
  uno de estos períodos?
• Cuáles fueron los principales problemas/distorsio
  nes vinculadas al usufructo de la renta en cada
  período?

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Objetivos del desarrollo

• Disminución niveles de pobreza absoluta y
  extrema.
• Creación puestos de trabajo estables, productivos
  y bien remunerados.
• Creación condiciones de igualdad de
  oportunidades
• Acceso a la educación.
• Acceso a la salud.
• Acceso a la justicia.
• Protección de bienes y personas.

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Objetivos del desarrollo

• Equidad en el crecimiento Distribución y
  redistribución del ingreso, social, económica y
  políticamente sostenible.
• Compensación social a los trabajadores durante la
  transición hacia una economía productiva.
• Elevación de la productividad laboral.
• Creación de un ambiente de instituciones estables
  para el fomento del ahorro y la inversión
  productiva

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Desarrollo y crecimiento
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Algunas interrogantes estratégicas

• Qué reglas deben orientar relación
  Estado-mercado?
• Es conveniente una política industrial?
• Qué criterios priorizar en términos
  macroeconómicos?
• Estabilización de precios vs pleno empleo.
• (monetarismo vs. Keynesianismo).
• Régimen cambiario flexible o fijo?
• Agregados monetarios o fijación tasas de
  interés?
• Cuáles reglas fiscales?
• Qué fuentes financiamiento del desarrollo
  aprovechar?
• Rentas petroleras.
• Inversión extranjera.
• Relaciones de precios favorables, interno o
  externo.
• Depresión salario real.