Primera Jornada Electoral Interamericana Organizadores: Secretar

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Primera Jornada Electoral Interamericana
Organizadores Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos SG/OAS,
Instituto Federal Electoral, Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral (International IDEA), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

• Presentado por
• Cynthia T. J. Barrow-Giles
• Noviembre 18 de 2008

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Asuntos involucrados

• Cantidad
• Origen
• Distribución equidad

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Opciones disponibles para el financiamiento
político

• Sin regulación
• Con regulación

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Relación entre la corrupción política y el
financiamiento político

• Aceptación de recursos que violan la legislación
  existente
• Utilización de dinero ilícito en partidos
  políticos y campañas electorales
• Uso de recursos para compra de votos
• Participación y facilidades para negociaciones
  ilícitas
• Uso de recursos públicos en partidos políticos o
  para proselitismo
• Sobornos
• Aceptación de recursos de procedencia dudosa
• Tráfico de influencias
• (Griner and Zovatto)

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Régimen de financiamiento para los Partidos
Políticos en América Latina Tendencias dominantes

• Una mezcla entre fondos públicos y privados
• Existen tres métodos para distribuir el
  financiamiento público
• En proporción a los votos emitidos (53)
• Distribución equitativa, proporcional (votos)
• Proporcional a los votos emitidos y a la
  representación parlamentaria
• Barreras legales o estándares de elegibilidad
  para obtener fondos públicos

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Régimen para el Financiamiento de los Partidos
Políticos en América Latina Tendencias
Dominantes

• Gasto
• - antes y después de las elecciones
• - fondos después de las elecciones
• Mantenimiento de un sistema de sanciones,
  usualmente administrativas o monetarias, pero
  también penales
• Supervisión de algún organismo.
• Libre acceso a los medios estatales, privados, o
  a ambos
• Restricciones a las contribuciones de origen
  privado.

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Alternativas para la Regulación de los Partidos
Políticos y para el Financiamiento de Campañas
Electorales

• Clasificación de los regímenes regulatorios
  globales para el financiamiento partidista
• La opción autónoma. Reconocida por su poca
  regulación
• La opción de transparencia revelación acceso
  público a la información
• La opción de apoyo
• La opción de regulación diversa sistema mixto

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Financiamiento Público Beneficios y desventajas

• Beneficios
• Evitar, reducir o restringir la influencia de
  grupos con intereses privados
• Ofrecer condiciones más equitativas
• Fomentar un nivel más elevado de transparencia
• Mantener la viabilidad de los partidos políticos
• Desventajas
• Podría ocasionar un desequilibrio en la
  militancia de los partidos
• Dependencia excesiva del Estado, especialmente de
  naturaleza financiera que podría ocasionar una
  convergencia
• Reducción en la solidez de los partidos políticos
  al perder incentivos para aumentar su militancia

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Financiamiento Privado Riesgos y Beneficios

• Beneficios
• Promueve un mejor enfoque electoral
• Base de apoyo social múltiple
• Promueve la creación de canales de apoyo
• Reduce la dependencia del Estado
• Riesgos
• Penetración en el sistema
• Influencia desproporcionada
• Desconocimiento de las intenciones de los donantes

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Dilemas fundamentales para la regulación de los
Partidos Políticos y para el financiamiento de
las campañas electorales

• Política centrada en los candidatos versus los
  partidos políticos.
• Imposición de sanciones a candidatos o partidos
  políticos.
• Mejoras en la selección democrática.
• Falta de cultura o de responsabilidad política.
• Dependencia del Estado versus independencia
• Financiamiento público versus privado.
• Cuándo gastar los fondos.
• Información total versus derecho a la privacidad

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Fortalezas y debilidades de los sistemas
regulados y sin regular

• Objetivos de las Reformas regulatorias
  Fortalezas
• Garantiza que los partidos posean fondos
  suficientes
• Garantiza una competencia justa entre los
  partidos
• Protege a los partidos y al sistema de
• Corrupción y tráfico de influencias
• Proporciona mayor transparencia

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Guía para el diseño, la revisión y la
instrumentación de las regulaciones legales en la
materia

• El por qué de un marco legal efectivo
• Para evitar abusos y tráfico de influencias
• Genera reglas para la competencia entre los
  partidos
• Otorga poder a los electores a través de reglas
  para la información
• Fortalece a los partidos políticos
• Garantiza un mínimo de responsabilidad
• Griner and Zovatto

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Prioridades para el financiamiento de los
Partidos Políticos y del Régimen Regulatorio

• Los marcos regulatorios deben responder a lo
  siguiente
• Cómo conservar la autonomía de los partidos
  políticos.
• Cómo respetar las regulaciones importantes.
• Transparentar los ingresos y los recursos de los
  partidos políticos.
• Competencia electoral efectiva y el fomento de la
  equidad política.
• Limitar la influencia que tiene el dinero en las
  elecciones.

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Buenas Prácticas garantizar que el concurso
electoral sea justo y que promueva la equidad
política

• La constitucionalidad de los partidos políticos
• Acceso al financiamiento público, ya sea directo
  o indirecto ajustable a la situación económica
  de cada Estado
• Un régimen mixto de financiamiento público
• Acceso a los medios de comunicación
• Prohibiciones y restricciones a los fondos
  privados
• Rendición de cuentas de los partidos políticos y
  candidatos informando de manera oportuna
• Información total
• Sanciones en contra de violaciones
• Organismo de supervisión independiente

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Más aspectos Buenas Prácticas equidad política
y justicia

• Límites al financiamiento privado
• Fuentes y recursos apropiados de financiamiento
  para los organismos regulatorios
• Atención al gasto oportuno que garantice la
  equidad
• Previsiones para el acceso directo a los medios
  de comunicación
• Consideraciones de equidad de género
• Umbrales establecidos para la recepción de fondos
  gubernamentales
• Liquidez de los fondos públicos basándose en la
  economía estatal
• Evitar una regulación excesiva

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Tipos y métodos para el Financiamiento Público
(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)

• Pilares Generales del Financiamiento Público
• Subsidios directos para el gasto electoral
• Subvenciones directas o indirectas

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Tipos y métodos de Financiamiento Público
(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)

• Financiamiento Directo Subsidios Directos
• Dinero
• Bonos
• Préstamos

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Tipos y métodos para el Financiamiento Público
(Tipos, sumas, Fórmulas de distribución)

• Modalidades
• Financiamiento exclusivo para las operaciones
  diarias de los partidos políticos ninguno
• Financiamiento sólo para las elecciones
  Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
  Uruguay
• Combinación de los dos anteriores Argentina,
  Brasil, Colombia, Costa Rica, República
  Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Panamá y
  Paraguay.

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Tipos y métodos para el Financiamiento Público
(Tipos, sumas, fórmulas de distribución)Estafa

• Financiamiento Indirecto Subsidios indirectos
• Infraestructura
• Exención de impuestos
• Acceso a los medios de comunicación, en especial
  a la televisón
• Apoyo institucional
• Apoyo con el transporte
• Apoyo a grupos parlamentarios

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Tipos y métodos para el Financiamiento Público
(Tipos, sumas, fórmulas de distribución)

• Distribución Dinero Público
• Cuatro modalidades
• Partes iguales
• Proporcional al número de votos emitidos -
  Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El
  Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Uruguay
• Proporcional al número de votos emitidos y a la
  representación parlamentaria Paraguay
• Proporcional al número de votos emitidos y
  equitativamente- Argentina, República Dominicana,
  Panamá, México, Ecuador

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Situación en los Países Elegidos
País Barrera Legal
Argentina Participación en elecciones previas
Bolivia Participación en elecciones previas
Brasil Participación en elecciones previas
Uruguay Por lo menos 500 votos, participación en elecciones primarias e internas
Honduras Ninguna
Paraguay Ninguna
El Salvador Ninguna
Panamá 5 de los votos válidos emitidos
Costa Rica 4 de los votos emitidos o 1 representante parlamentario
México 2 de los votos emitidos
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Gastos

• Tres Cronogramas para Gastos
• Gasto total antes de las elecciones
• Gasto después de las elecciones
• Un sistema mixto que adopta elementos de los dos
  sistemas anteriores - tendencia dominante

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Gasto de FondosPaíses Elegidos
País Cronograma
Argentina Antes de las elecciones
Bolivia Antes y después
República Dominicana Antes y después
El Salvador Antes y después
Guatemala Antes y después
Honduras Antes y después
Brasil Después
Nicaragua Después
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Dilemas regulatorios del sistema de
Financiamiento Privado Restricción de Fuentes y
Límites para el Gasto

• Restricciones y Prohibiciones
• Muchos países tienen ciertas prohibiciones para
  los recursos provenientes de contribuyentes
  privados como
• - Gobiernos extranjeros - Colombia y Nicaragua
  no tienen dicha restricción
• - Instituciones e individuos
• - Contratistas gubernamentales todos menos
  Bolivia, Chile, Colombia y Costa Rica
• - Donaciones anónimas todos menos Chile,
  República Dominicana y Paraguay
• - Organizaciones comerciales como uniones
  comerciales, grupos con intereses particulares,
  grupos religiosos, etc.- sólo Argentina,
  Bolivia, Brasil y Paraguay
• Limitantes para contribuciones individuales.
  Argentina, Brasil, Chile etc.

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Modalidades del Financiamiento Privado

• Cuotas para militantes
• Donaciones de grupos de interés
• Donaciones individuales
• Créditos/préstamos
• Actividades partidistas para incrementar los
  fondos

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Dilemas

• Establecer un límite realista
• Muchas restricciones podrían fomentar cálculos
  creativos

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Retos y perspectivas de la Commonwealth Caribeña
al Adoptar un Marco Regulatorio

• Aspectos del Marco Regulatorio del Caribe
• Subsidios indirectos
• Acceso a los medios de comunicaicón estatales
• Subsidios parlamentarios, Santa Lucía, Barbados
• Subsidio público directo sólo en Barbados

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Aspectos del marco regulatorio en Antigua y
Barbuda después de 2001

• Gasto de contribuciones excediendo los
  25,000.00 Dólar del Caribe Oriental (EC)
• Prohibición de contribuciones anónimas que
  excedan los 5,000.00 EC
• Auditorías realizadas por la Comisión Electoral
  EC
• Sanciones por el incumplimiento Multas de
  2,000.00 EC diarios

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Situación del Régimen Regulatorio de la
Commonwealth Caribeña
País Gasto Por Partido Por Candidato Límites para Contribuciones Límites de Gasto
Antigua y Barbuda Si No Si No No
Bahamas No No No No No
Barbados Si No Si No Si
Belice No No No No No
Dominica No No No No No
Granada No No No No No
Guyana Si No Si Si Si
Jamaica Si No Si No Si
St. Kitts/Nevis No No No No No
Santa. Lucia No No No No No
San Vicente y las Granadinas No No No No No
Trinidad y Tobago Si No Si No No
Total 47.67/52.33 100.00 47.67/52.33 8.33/91.67 25.00/75.00
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Dificultades previas al adoptar un marco
regulatorio efectivo

• Escasa demografía, oscilando entre los 2.5
  millones en Jamaica, hasta los 50,000 en San
  Kitts y Nevis
• Renuencia por parte de los donantes a que sus
  nombres sean publicados por temor a ser víctimas
• Cultura política de clientelas y patrocinios
• Pocos militantes partidistas
• Producto Interno Bruto (PIB) insuficiente,
  económica y financieramente
• Dificultades para hacer público el financiamiento
• Necesidad de enmiendas constitucionales
• Falta de críticas masivas
• Resistencia por parte de los políticos

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• Gracias por escuchar la presentación
• Espero que Disfruten la Jornada Electoral!