Consejo para la Transparencia

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Consejo para la Transparencia
Aspectos prácticos del derecho de acceso a la
información Transparencia Activa y nuevos
instructivos
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Contenido de la Ley 20.285

• Tres grandes temas
• Define la información que los organismos públicos
  deben mantener publicada de forma permanente en
  sus sitios web respectivos Transparencia activa
  (responsabilización del Estado)
• Define el proceso para solicitar y acceder a
  información pública y el tipo de sanciones si se
  incumple Derecho de acceso a la información
  (fiscalización ciudadana)
• Se crea una nueva institucionalidad para velar
  por su adecuado funcionamiento Consejo para la
  Transparencia.

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Derecho de Acceso a la Información
4
Qué debe tener la solicitud de información?

• Identificación del solicitante
• Tipo de información que se requiere
• Firma del solicitante
• Órgano administrativo al que se dirige
• Forma de recepción de la información

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(No Transcript)
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Actitudes ante una solicitud de Acceso a la
información

• Autoridad incompetente remite la solicitud al
  organismo público competente.
• Autoridad competente
• Entregar la información solicitada.
• Comunicar dónde y cómo puede acceder a dicha
  información (sólo si está permanentemente a
  disposición del público o en medios impresos)
• Si hay terceros involucrado/s consultarles
• Negarse fundadamente y por escrito a entregar
  información, expresando la causal legal
  específica que se invoca

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Aplicación del artículo 20 de la Ley de
Transparencia

• Cuándo procede? Efectos/ No vinculante.
• Jurisprudencia La afectación de derechos de
  terceros exige siempre el traslado a que se
  refiere el artículo 20 de la LT por el
  contrario, no es posible que la sola calificación
  del servicio de una afectación de derecho de
  terceros le permita denegar la entrega de
  información (A33-09 Carlos Salazar con
  Subsecretaría de Bienes)
• Nuevos criterios Criterio ha cambiado. (A211-09)

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Recepción de Reclamos en Gobernaciones
CPLT
Ciudadano
Gobernaciones
Recepción de Reclamo
Presentación de Reclamo/Amparo
Consulta a CPLT
Orientación
Recepción de Reclamo
Timbre y derivación CLPT
Notificación de decisión
Análisis de Admisibilidad
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Cómo se han presentado los reclamos y amparos
ante el CPLT?

• Se han presentado mediante escritos que se
  preparen para este efecto o a través de los
  formularios que se encuentran disponibles en el
  sitio web del Consejo http//www.consejotranspare
  ncia.cl/
• Tipos de formularios
• El Reclamo por denegación de acceso a la
  información, que permite denunciar la no entrega
  de información por parte de un organismo público
  (sea que se trate de un rechazo, una respuesta
  inadecuada o el silencio administrativo).
• El Reclamo de transparencia activa, que
  denuncia el incumplimiento de los deberes de
  transparencia activa establecidas en el Título
  III de la Ley de Transparencia.
• Los ejemplares de ambos formularios están
  disponibles para el público en el Consejo para la
  Transparencia, en su página web y en las
  dependencias de las gobernaciones.

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Transparencia Activa
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Qué es la Transparencia Activa?

• Poner a disposición del público a través de
  sitios web institucionales, información general
  de forma permanente y actualizada, al menos, una
  vez al mes (Art. 7)

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Transparencia Activa Qué información?

• Información general del órgano/servicio se
  refiere a toda aquella información que permite al
  ciudadano obtener una visión global del
  órgano/servicio considerando la misión
  institucional, el respaldo legal que la sustenta,
  la estructura de funcionamiento interno, la
  información sobre el personal que da cuerpo a las
  funciones definidas por la institución, y la
  información sobre la participación,
  representación o intervención del órgano o
  servicio en otras instituciones donde la entidad
  pueda tener intereses.

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Transparencia Activa Qué información?

• Información presupuestaria y gastos asociados al
  órgano/servicio se refiere a los gastos
  asociados a los órganos de la Administración del
  Estado en dimensiones como las contrataciones de
  servicios a externos, los criterios de selección
  e identidad de los receptores, los montos de las
  transferencias realizadas por los órganos o
  servicios, etc.. Así como también, información
  sobre las asignaciones y ejecuciones
  presupuestarias del órgano o servicio, y la
  existencia y resultados de las auditorías al
  ejercicio presupuestario.
•  

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Transparencia Activa Qué información?

1. Información sobre servicios y beneficios
   otorgados por el órgano/servicio se refiere al
   marco que rige la participación ciudadana en el
   órgano o servicio, a los mecanismos particulares
   utilizados por éstos, a la entrega de información
   sobre los trámites y requisitos que deben cumplir
   los ciudadanos para acceder a ciertos servicios,
   a la información requerida para conocer el diseño
   de los programas de subsidios y beneficios
   entregados por el órgano, así como la
   accesibilidad al sistema de entrega de
   información que establece la ley, permitiendo al
   mismo tiempo identificar la exigencia de
   antecedentes adicionales a los establecidos en la
   Ley para acceder a información pública. Esta
   categoría entrega a los ciudadanos información
   que les permita dar solución a sus necesidades e
   inquietudes.

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Cómo se fiscaliza la Transparencia Activa?

• Ciudadano
• Reclamo de cualquier particular (arts. 8 y 24)
• Consejo para la Transparencia
• Procesos de Fiscalización
• Orientar, apoyar, favorecer, mejorar y promover
  buenas prácticas
• De oficio (arts. 32 y 33 a)
• Sanción (art. 47)
• Unidades de control interno de cada organismo
  (art. 9)

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Por qué se dictan los nuevos Instructivos en
materia de Trasparencia Activa

1. Se quiere dar certeza jurídica al artículo 7º y
   establecer definiciones claras sobre qué se debe
   informar en cada literal.
2. Se quieren mejorar las prácticas sobre
   accesibilidad y facilitar el acceso a la
   información por parte de los ciudadanos,
   favoreciendo la comprensión de la información.
3. Pero también se quieren generar los parámetros
   necesarios para realizar actividades de
   fiscalización homogénea y con validez por parte
   del Consejo para la Transparencia
4. La nueva normativa para la administración del
   Estado, municipalidades y las empresas públicas
   se publicó el 3 de febrero en el Diario Oficial.

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Antecedentes del Proceso

• Revisión del Instructivo de la Comisión Probidad
  y Transparencia de la SEGPRES
• Fiscalización inicial de los Organismos de la
  Administración del Estado (Junio 2009)
• Elaboración de una propuesta de Instrucción
  General propia
• Proceso de Consulta Pública sobre propuesta,
• Consulta Pública Online realizada entre el agosto
  y septiembre del 2009.
• Taller de Expertos
• Entrevistas con encargados de transparencia a
  nivel municipal y ministerial (Enlaces).
• Grupos Focales identificar necesidades y
  obstáculos encontrados por los ciudadanos
• Elaboración de una Instrucción General para los
  Sujetos Obligados.
• Adecuación de Metodologías e Instrumentos de
  Fiscalización.

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Modelo de Fiscalización

• PRINCIPALES ELEMENTOS DEL MODELO DE
  FISCALIZACIÓN

Criterios ciudadanos y experiencia internacional
para determinar prioridad de la información
solicitada
Cuenta con un ponderador final que da mayor
preponderancia a algunas dimensiones de la
Transparencia Activa que a otras.
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Modelo de Fiscalización

Busca reducir la discrecionalidad y arbitrariedad
del fiscalizador
Instrumento cuenta con ítems detallados y
específicos, que se evalúan con criterios 0no
cumple, 1cumple.
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Modelo de Fiscalización

• PRINCIPALES ELEMENTOS DEL MODELO DE
  FISCALIZACIÓN

Considera tanto el cumplimiento como las buenas
prácticas
Se busca verificar el cumplimiento de las normas
y reconocer las buenas prácticas, por lo cual se
generan 2 mediciones separadas.
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Ponderador
Apartado   Puntos del Instructivo Ponderador
Aspectos Generales   Banner visible y operativo, Actualización, Acceso formulario de solicitudes, Lista de archivos reservados, Costos de Reproducción, Restricciones de Uso, etc. 10
Actos y decisiones del organismo 1.1 Actos y documentos del organismo publicados en el diario oficial 10
Actos y decisiones del organismo 1.7 Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros 10
Organización Interna 1.2 Las potestades, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas del organismo respectivo, y el marco normativo que le sea aplicable 15
Organización Interna 1.3 La estructura orgánica del organismo y las facultades, funciones y atribuciones de cada una de las unidades u órganos internos 15
Organización Interna 1.13 Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica 15
Personal y Remuneraciones 1.4 El personal de planta, a contrata y el que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo, y las personas naturales contratadas a honorarios, con las correspondientes remuneraciones 10
Compras y Licitaciones 1.5  Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, prestación de servicios, ejecución de acciones de apoyo y de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. 8
Subsidios y Transferencias 1.6 Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursables 20
Subsidios y Transferencias 1.9 El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano 20
Relación con la Ciudadanía 1.8 Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. 20
Relación con la Ciudadanía 1.10 Los mecanismos de participación ciudadana 20
Presupuesto y auditoría 1.11 La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución 7
Presupuesto y auditoría 1.12 Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan 7

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Criterios Generales de Cumplimiento

• Links que permitan acceder directamente a la
  información indicada, identificándola claramente
  Operatividad
• Se cuenta con la información señalada, en cuyo
  caso se verifica el cumplimiento de los
  requisitos de la Ley de manera detallada
• Si no cuenta con la información señalada, indica
  claramente que la información de esa sección no
  aplica al organismo, o bien, que la información
  no tiene actualizaciones en el período
  fiscalizado.
• V/S No cuenta con la información señalada, o
  deriva a páginas incompletas, inactivas o vacías
  y no entrega referencias a la causa de la falta
  de información en la sección.
• En los casos en los cuales se presentan
  documentos
• Para los documentos seleccionados se evalúan los
  siguientes criterios
• El documento está disponible
• El documento presentado corresponde al enunciado.
  

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Entrada en vigencia Instrucciones Generales Ns 4
y 7.

• Instrucción General N 7
• A partir de
• 1 de septiembre 2010
• Asignaciones especiales en materia de
  remuneraciones (numeral 1.4.)
• Actos y resoluciones que tengan efectos sobre
  terceros (numeral 1.7.)
• Modificaciones que el presupuesto de los órganos
  y servicios experimente (numeral 1.11.)

• Instrucción General N 4
• A partir de
• 1 de julio 2010

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HOME
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• Los actos y documentos del organismo que hayan
  sido objeto de publicación el
• Diario Oficial

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• Las potestades, competencias, responsabilidades,
  funciones, atribuciones y/o tareas del organismo
  respectivo, y el marco normativo que le sea
  aplicable.

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• La estructura orgánica del organismo y las
  facultades, funciones y atribuciones de cada una
  de sus unidades u órganos internos

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• El personal de planta, a contrata y el que se
  desempeñe en virtud de un contrato de trabajo, y
  las personas naturales contratadas a honorarios,
  con las correspondientes remuneraciones.

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• La contratación para el suministro de bienes
  muebles, para la prestación de servicios, para la
  ejecución de acciones de apoyo y para la
  ejecución de obras, y las contrataciones de
  estudio, asesorías y consultorías relacionadas
  con proyectos de inversión.

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• Las transferencias de fondos públicos que
  efectúen, incluyendo todo aporte económico
  entregado a personas, directamente o mediante
  procedimientos concursales, sin que éstas
  realicen una contraprestación recíproca en bienes
  o servicios

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• Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre
  terceros.

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• Los trámites y requisitos que debe cumplir el
  interesado para tener acceso a los servicios que
  preste el respectivo órgano

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• El diseño, montos asignados y criterio de accesos
  a los programas de subsidios y otros beneficios
  que entregue el respectivo órgano, además de las
  nóminas de beneficiarios de los programas
  sociales en ejecución.

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• Los mecanismos de Participación Ciudadana

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• La información sobre el presupuesto asignado, así
  como los informes sobre su ejecución, en los
  términos previstos en la respectiva Ley de
  Presupuestos de cada año

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• Los resultados de las auditorías al ejercicio
  presupuestario del respectivo órgano y, en su
  caso, las aclaraciones que procedan.

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• Todas las entidades en que tengan participación,
  representación e intervención, cualquiera sea su
  naturaleza y el fundamento normativo que la
  justifica.

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www.consejotransparencia.cl
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• También, informamos que el Consejo para la
  Transparencia cuenta una Unidad de Promoción y
  Clientes, donde se podrá obtener asistencia
  técnica especializada y ciudadana dentro del
  marco del Derecho de Acceso a la Información y
  Transparencia activa.
• El número de la Central de Atención Telefónica es
  el 56-2-4952100 y el correo electrónico es
  contacto_at_consejotransparencia.cl.
• Por último, invitamos a visitar nuestra página
  WEB

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