IMPORTANCIA DE LA RELACION ENTRE LOS ACUERDOS MULTILATERALES AMBIENTALES Y LOS ACUERDOS COMERCIALES

1

FUNDACION GLOBAL PARA DEMOCRACIA Y
DESARROLLO (FUNGLODE) EL MEDIO AMBIENTE NUESTRO
SOCIO EN DESARROLLO Primera Conferencia
Anual CIEMADeS

• IMPORTANCIA DE LA RELACION ENTRE LOS ACUERDOS
  MULTILATERALES AMBIENTALES Y LOS ACUERDOS
  COMERCIALES
• Yocasta S. Valenzuela A.
• Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos
  Naturales
• Agosto10-12, 2005
• Santo Domingo, D.N.

2
PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

• EN LOS ULTIMOS 50 AÑOS LOS ECOSISTEMAS HAN
  SUFRIDO CAMBIOS Y DEGRADACION DE MANERA MAS
  RAPIDA E INTENSIVA POR LA ACCION HUMANA QUE EN
  NINGUN OTRO PERIODO DE LA HISTORIA DE LA
  HUMANIDAD
• LA PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Y LA DESTRUCCION
  DE LAS AREAS FORESTALES, EL CAMBIO DE USO DE LAS
  AREAS PROTEGIDAS Y LA AMENAZA QUE SE CIERNE SOBRE
  ESTAS.

3
PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

• EL DAÑO A LA ATMOSFERA POR EL EMPLEO DE
  SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO
• EL VOLUMEN DE DESECHOS DEPOSITADO EN AREAS
  VULNERABLES, SE HA INCREMENTADO.
• EL INFORME "GEO 3 (2002), DEL PROGRAMA DE LAS
  NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA),
  CONCLUYÓ QUE LATINOAMÉRICA PUEDE SER LA MÁS
  DEVASTADA DEL MUNDO POR EL DETERIORO AMBIENTAL EN
  LOS PRÓXIMOS 30 AÑOS, SI NO SE TOMAN MEDIDAS
  URGENTES.

4
RESPUESTA DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL LOS
AMUMAs

• LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CONSTITUYEN UNA
  PREOCUPACION PARA LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
• RESOLVER ESTOS PROBLEMAS AMBIENTALES HA PRECISADO
  FORTALECER LA COOPERACION INTERNACIONAL ENTRE LOS
  ESTADOS.
• HA SIDO NECESARIO CONCLUIR ACUERDOS
  INTERNACIONALES PARA PROTEGER EL AMBIENTE, QUE
  SON NEGOCIADOS Y APROBADOS POR LOS ESTADOS.

5
ALGUNAS CONVENCIONES AMBIENTALES GLOBALES (AMUMAs)

• Convención Sobre el Comercio Internacional de
  Especies de Flora y Fauna Silvestres (CITES)
• Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias
  que Agotan la Capa de Ozono
• Convenio de Basilea sobre el Control de los
  Movimientos Transfronterizos de los Desechos
  Peligrosos y su Eliminación
• Convenio Sobre la Diversidad Biológica y su
  Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la
  Biotecnología

6
Continuación AMUMAs

• Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de
  Consentimiento Fundamentado Previo Aplicado a
  Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
  Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
  (PIC)
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
  Orgánicos Persistentes (COP)

7
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIOS EN LOS
ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES

• CITES
• Regula el Comercio Internacional de Especies
  Identificadas en tres Apéndices de Acuerdo a la
  Amenaza que Enfrentan Requiere que la
  Importación Exportación y Reexportación de esas
  Especies sean autorizadas mediante un Sistema de
  Permisos y Licencias.

8
Continuación medidas de comercio

• PROTOCOLO DE MONTREAL
• Regula la Producción de Sustancias y Productos
  que Agotan la Capa de Ozono
• Requiere la Implementación de Medidas de Control
  en determinados periodos, incluyendo Programas de
  Eliminación para varias Categorías de SAOS el
  Comercio sobre SAOS está prohibido con Estados no
  partes.

9
Continuación medidas de comercio

• CONVENIO DE BASILEA
• Controla el Comercio de Productos o Bienes
  Ambientalmente Peligrosos las medidas
  comerciales son parte de una amplia estructura
  dirigida a minimizar la generación de desechos
  peligrosos, promoviendo métodos de producción de
  tecnología, y desarrollando y aplicando un manejo
  ambientalmente racional, mejorando la capacidad
  técnica e institucional de las Partes que lo
  necesitan.
• Establece un marco regulatorio para el comercio
  en estos bienes ambientalmente peligrosos.

10
Continuación medidas de comercio

• Convenio de la Diversidad Biológica.
• Las partes identificarán procesos con efectos
  perjudiciales importantes para la conservación de
  la D.B.
• De acuerdo a su legislación nacional,
  preservarán y mantendrán los conocimientos,
  innovaciones y prácticas de las comunidades
  locales, que entrañen estilos tradicionales de
  vida para la conservación y utilización de la
  D.B. y promoverán su aplicación con la aprobación
  y participación de los que poseen esos
  conocimientos, y fomentaran que los beneficios
  obtenidos de la utilización de esos
  conocimientos, se compartan equitativamente.

11
Continuación medidas de comercio

• Protocolo de Bioseguridad
• Regula la Transferencia de Organismos Vivos
  Modificados (OGM) establece un Procedimiento de
  Acuerdo Fundamentado Previo (AFP)
• Crea Procedimientos Simplificados para los OGMs
  destinados al uso directo como alimento humano,
  animal o para procesamiento
• Establece requerimientos sobre manejo,
  transporte, empaquetado y la documentación
  pertinente.

12
Continuación medidas de comercio

• Convenio de Rótterdam
• Requiere la información compartida acerca de
  químicos peligrosos y pesticidas objeto de
  comercio
• Establece el procedimiento del consentimiento
  fundamentado previo para estos químicos y
  pesticidas
• Requiere que las Partes exportadoras exijan a sus
  exportadores cumplir con las decisiones de las
  Partes importadoras
• Requiere que las Partes exportadoras informen a
  los importadores si los químicos son prohibidos o
  restringidos aunque no formen parte de la
  Convención.

13
Continuación medidas de comercio

• Convenio de Estocolmo
• Requiere la eliminación o restricción de
  producción y uso de los COPs intencionalmente
  producidos
• Prohíbe la importación o exportación de dichas
  sustancias, excepto si están destinadas para su
  disposición ambientalmente razonable o si están
  cubiertas por una excepción especifica
• Requiere la reducción o eliminación de emisiones
  de producciones no intencional y sus derivados.

14
Continuación medidas de comercio

• LOS AMUMAS COMPRENDEN UN SISTEMA INTEGRADO DE
  POLÍTICAS Y MEDIDAS QUE HAN SIDO ELABORADAS CON
  EL FIN DE CUMPLIR EFECTIVAMENTE SUS OBJETIVOS
  AMBIENTALES
• SE REQUIERE FORTALECER EL SOPORTE MUTUO DE LAS
  POLÍTICAS AMBIENTALES Y COMERCIALES PARA LOGRAR
  LA CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
• LA COOPERACION ENTRE LOS ACUERDOS AMBIENTALES Y
  COMERCIALES HA TENIDO UN PAPEL CRUCIAL EN LA
  BUSQUEDA DEL OBJETIVO COMUN DEL DESARROLLO
  SOSTENIBLE

15
DISPOSICIONES AMBIENTALES DENTRO DEL ACUERDO
GATT-OMC

• EL ACUERDO DEL GATT-OMC INCORPORO LA CUESTION
  AMBIENTAL EN EL ART. XX SOBRE LAS EXCEPCIONES
  GENERALES EN LOS PARRAFOS b) MEDIDAS NECESARIAS
  PARA PROTEGER LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS
  Y DE LOS ANIMALES O PARA PRESERVAR LOS VEGETALES
  y
• g) MEDIDAS RELATIVAS A LA CONSERVACION DE LOS
  RECURSOS NATURALES AGOTABLES, A CONDICION DE QUE
  TALES MEDIDAS SE APLIQUEN CONJUNTAMENTE CON
  RESTRICCIONES A LA PRODUCCION O AL CONSUMO
  NACIONALES.

16
Continuación medidas de comercio

• LA DECLARACION MINISTERIAL DE DOHA ESTABLECE EN
  EL PARRAFO 31 PARA POTENCIAR EL APOYO MUTUO
  ENTRE EL COMERCIO Y EL AMBIENTE SE CONVIENE EN
  CELEBRAR NEGOCIACIONES, SOBRE
• i) LA RELACION ENTRE LAS NORMAS VIGENTES DE LA
  OMC Y LAS OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECIFICAS
  ESTABLECIDAS EN LOS AMUMAs
• ii) PROCEDIMIENTO PARA EL INTERCAMBIO DE
  INFORMACION ENTRE LA SECRETARIA DE LOS AMUMAs Y
  LOS COMITES PERTINENTES DE LA OMC Y LOS CRITERIOS
  PARA CONCEDER EL ESTATUS DE OBSERVADOR, Y
• iii) LA REDUCCION O LA ELIMINACION DE LOS
  OBTACULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS A LOS
  BIENES Y SERVICIOS ECOLOGICOS.

17
Continuación

• PARRAFO 32 ENCOMIENDA AL COMITÉ DE COMERCIO Y
  MEDIO AMBIENTE QUE PRESTE ATENCION A
• i) EL EFECTO DE LAS MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES
  EN EL ACCESO A LOS MERCADOS ESPECIALMENTE EN
  RELACION CON LOS PAISES EN DESARROLLO, EN
  PARTICULAR LOS MENOS ADELANTADOS, Y AQUELLAS
  SITUACIONES EN QUE LA ELIMINACION O REDUCCION DE
  LAS RESTRICCIONES Y DISTORSIONES DEL COMERCIO
  PUEDA BENEFICIAR AL COMERCIO, AL MEDIO AMBIENTE Y
  AL DESARROLLO

18
Continuación medidas de comercio

• ii) LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL ACUERDO
  SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
  INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO
• iii) LAS PRESCRIPCIONES RELATIVAS AL ETIQUETADO
  PARA FINES MEDIOAMBIENTALES.
• PARRAFO 33 RECONOCEMOS LA IMPORTANCIA DE LA
  ASISTENCIA TECNICA Y LA CREACION DE CAPACIDAD EN
  LA ESFERA DEL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE PARA
  LOS PAISES EN DESARROLLO, EN PARTICULAR LOS MENOS
  ADELANTADOS. TAMBIEN PROPUGNAMOS QUE SE COMPARTAN
  LOS CONOCIMIENTOS TECNICOS Y LA EXPERIENCIA CON
  LOS MIEMBROS QUE DESEEN LLEVAR A CABO EXAMENES
  MEDIOAMBIENTALES A NIVEL NACIONAL.

19
DISPOSICIONES AMBIENTALES EN OTROS ACUERDOS
COMERCIALES REGIONALES

• NAFTA El Art. 104 de este Tratado establece una
  relación con tratados medioambientales y de
  conservación y establece que en caso de
  incompatibilidad entre él y las obligaciones de
  aquellos, prevalecerán éstas, de acuerdo a lo
  dispuesto en el Tratado. Estos Tratados Son
  CITES, PROTOCOLO DE MONTREAL Y BASILEA.
• Un Acuerdo de Cooperación Ambiental ha sido
  establecido entre las Partes para alentar la
  protección y el mejoramiento del medio ambiente
  en territorio de dichas parte.

20
Continuación de medidas del comercio

• CARICOM En el Anexo del Tratado del Mercado
  Común del Caribe de Chaguaramas se establece en
  el articulo 23 sobre las Excepciones Generales,
  que nada impedirá en lo dispuesto en los
  artículos 21 y 22 de este Anexo, que los Estados
  miembros adopten o cumplan medidas
• Párrafo c) necesarias para proteger la vida o
  la salud de los seres humanos, los animales y las
  plantas.

21
Continuación medidas de comercio

• La Republica Dominicana ha firmado un Tratado
  de Libre Comercio con el CARICOM. El articulo VII
  de las excepciones generales de dicho acuerdo,
  párrafo a) sobre preservación del medio ambiente
  y la conservación de los recursos naturales.
• En el Apéndice VI del Anexo 1 que establece los
  obstáculos técnicos al comercio en los artículos
  II, VI, X y XIII y en el Apéndice VII del Anexo
  I sobre medidas sanitarias y fitosanitarias,
  existen consideraciones ambientales.

22
Continuación medidas de comercio

• RD-CAFTA El Tratado de Libre Comercio pretende
  asegurar que las políticas comerciales y
  ambientales, se relacionen de manera armónica y
  puedan contribuir al Desarrollo Sostenible, a la
  vez que fortalece los vínculos entre las
  políticas y las prácticas comerciales y
  ambientales.
• Al efecto, el capitulo 17 del Tratado reconoce el
  derecho de cada Parte para establecer sus niveles
  de protección ambiental y sus políticas y
  prioridades de desarrollo ambiental,

23
Continuación medidas de comercio

• garantizando que tanto sus leyes como sus
  políticas proporcionen altos niveles de
  protección ambiental para lo cual prometen
  esforzarse en mejorar sus leyes y sus políticas.
• El Tratado establece un Acuerdo de Cooperación
  Ambiental que tiene por objetivo cooperar para
  proteger, mejorar y conservar el ambiente y los
  recursos naturales, estableciendo un marco para
  garantizar la cooperación. Las Partes asumen así,
  la importancia de la cooperación bilateral y
  regional para lograr dicha protección.

24
Continuación medidas de comercio

• SICA-CCAD La R.D. es parte del Sistema de la
  Integración Centroamericana y participa como
  observadora en la Comisión Centroamericana de
  Ambiente y Desarrollo.
• La CCAD es el organismo del SICA responsable de
  desarrollar el régimen regional de cooperación e
  integración ambiental que contribuya a mejorar la
  calidad de vida de la población Centroamericana y
  ha desarrollado una estrategia para incorporar la
  dimensión ambiental en los temas de comercio.

25
CUESTIONES PENDIENTES EN LA RELACION COMERCIO Y
MEDIO AMBIENTE

• Cual es el Valor de la Biodiversidad?
• Cual es la utilidad de los Servicios Ambientales?
• Se consideran los Desechos Peligrosos Productos,
  Bienes o Servicios?
• Es el Manejo de los Desechos un Servicio?
• Porque no considerar los conocimientos
  tradicionales de las comunidades, bienes
  patentables como los conocimientos tecnológicos?

26
Continuación

• Conviene incorporar los servicios que brindan
  los ecosistemas a las negociaciones comerciales?
• Que nichos de mercado existen para los servicios
  ambientales?
• Serán considerados la asistencia técnica, la
  transferencia de tecnología y la capacitación
  establecidos en los AMUMAs como parte de la
  cooperación, bienes y servicios de mercado?

27
CONCLUSION
SE RECONOCE QUE EXISTE UNA RELACION DE CONFLICTO
ENTRE LOS MARCOS LEGALES INTERNACIONALES QUE HAN
SIDO CONSIDERADOS, QUE DEBE SER RESUELTA,
ASUMIENDO FORMAS DE ENTENDIMIENTO AL MOMENTO DE
APLICAR LAS DISPOSICIONES DE AMBOS, CONSIDERANDO
EN SU JUSTA DIMENSION LA SEGURIDAD DE LA SALUD
Y LA PROTECCION AMBIENTAL CONTEMPLADOS EN AL
ART. XX DEL ESTATUTO DE LA OMC, COMO FORMA DE
CONTRIBUIR A OBTENER EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONSIGNADO EN LA DECLARACION DE DOHA.
28
Continuación Conclusión

• SINO SE CONSTRUYEN LINEAS DE ENTENDIMIENTO SE
  PROMOVERIA UNA LIBERALIZACION DE LA
  CONTAMINACION, DAÑOS A LOS ECOSISTEMAS Y
  REDUCCION DE LA DIVERSDIDAD BIOLOGICA.

29

• MUCHAS GRACIAS