SEMINARIO HACIA LEYES DE VANGUARDIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACI

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SEMINARIO HACIA LEYES DE VANGUARDIA EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

• Áreas de oportunidad en las leyes de
  transparencia y acceso a la información pública
  en las entidades federativas
• Diputado Luis Gustavo Parra Noriega
• Abril 8, 2011

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CONTENIDO

• Antecedentes.
• Planteamiento del problema.
• Objetivos de la reforma al artículo 6º
  Constitucional.
• Principios y Bases operativas del Derecho de
  Acceso a la Información.
• Referentes normativos.
• Hallazgos de los estudios realizados.
• Áreas de Oportunidad.
• Conclusiones.

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Antecedentes
Reforma al Artículo 6º CPEUM D.O.F. 20 julio 2007
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental D.O.F. 11 junio
2002
EVOLUCIÓN DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 6º CPEUM
Reformas a la Constitución de 1977 Artículo 6º
El derecho a la información será garantizado
por el Estado
Constitución de 1917 Artículo 6º Consagraba la
libertad de expresión.
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Planteamiento del problema

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
  Información Pública Gubernamental del año 2002
• Posterior a la entrada en vigor de la LFTAIPG,
  los estados empezaron a regular el tema.
• Para 2007, todos los estados contaban con una
  Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

• PROBLEMÁTICA
• Se legisló con heterogeneidad el derecho de
  acceso a la información.
• Se identificaron asimetrías importantes entre las
  diversas leyes locales que
• regulan la materia.
• Los requisitos para ejercitar el derecho de
  acceso a la información eran
• distintos dependiendo de la entidad federativa
  que se tratara.

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Objetivos de la reforma al artículo 6º CPEUM

• Establecer un mínimo a nivel nacional que haga
  congruente, coherente y no contradictorio el
  ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
  información.

• Establece las condiciones mínimas que aseguran el
  derecho de toda persona a tener acceso a la
  información pública.

• La transparencia se extiende a todos los niveles
  de gobierno federal, estatal y municipal
  estableciendo obligaciones mínimas e iguales de
  transparencia para ser cumplidas por todos los
  niveles de gobiernos del país federal, estatal y
  municipal.

• Establecer los criterios mínimos que los Estados
  y la Federación deberán de tomar en cuenta para
  legislar en la materia.

• Establecer los principios y bases que rigen el
  derecho de acceso a la información pública
  gubernamental en todo el país.

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Artículo 6º CPEUMPrincipios y Bases operativas
del Derecho de Acceso a la Información
IV.
Mecanismos de acceso a la información y
procedimientos de revisión expeditos y órganos u
organismos especializados e imparciales, y con
autonomía operativa, de gestión y de decisión.
I.
Principio de Máxima Publicidad.
II.
Información Confidencial Derecho a la vida
privada y protección de datos personales.
V.
Archivos administrativos actualizados y
publicidad de indicadores de gestión, así como
del ejercicio de recursos públicos.
III.

• VI.

Universalidad en el ejercicio del derecho de
acceso a la información, (cualquier persona puede
hacer uso de ese derecho), y carácter gratuito
del acceso.
Publicidad de la información sobre recursos
públicos entregados a personas físicas o morales.
VII.
Sanciones por incumplimiento.
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Referentes normativos

• Código de Buenas Prácticas. CIDE, IIJ, IFAI.
• Estudio de la Métrica de la Transparencia,
  CIDE-COMAIP.
• Índice del Derecho de Acceso a la Información en
  México, Fundar y Article XIX.
• Ley modelo Interamericana sobre Acceso a la
  Información Pública, elaborada por la
  Organización de Estados Americanos.

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Hallazgos de los estudios realizados

• Fortalezas Avance en la calidad de la
  legislación y en capacidades institucionales.
  (Existen portales, se dan respuestas a las
  solicitudes y existen órganos garantes con
  autonomía razonable.
• Asimetrías importantes en materia de Calidad
  normativa, calidad de portales, procedimientos de
  acceso (tiempo-calidad-mecanismos de pago) y
  capacidad institucional.
• Ventanas de oportunidad para mejorar
  sustantivamente Mecanismos de acceso, calidad de
  la información, orientación de los portales,
  visión y profesionalización de los responsables y
  uso del derecho de acceso a la información.
• Fuente www.metricadelatransparencia.cide.edu

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Hallazgos de los estudios realizados
Quince focos rojos en materia de legislación
Hallazgos de los estudios realizados
Variable Cumplimiento en
1. Relación de servidores públicos comisionados. 6
2. Órgano garante puede ordenar generar información cuando sea posible. 9
3. Supletoriedad del Órgano garante frente a municipios. 15
4. No aplica secreto fiduciario a entidades públicas. 15
5. No aplica secreto bancario a entidades públicas. 18
6. Perfil de puesto de servidores públicos como IPO. 18
7. IPO específica en materia de seguridad pública. 21
8. IPO específica para universidades e IPES 21
9. Reserva para información que menoscabe el patrimonio de una entidad pública. 21
10. Niveles de protección de datos personales. 21
11. Positiva o negativa ficta en caso de recurso de revisión no resuelto en plazo legal. 21
12. IPO específica en materia de Procuración de Justicia. 24
13. IPO específica para la Comisión de Derechos Humanos. 27
14. Obligación de contar con buscadores temáticos. 27
15. Archivos administrativos deben tener 3 niveles. 27
IPOInformación pública de oficio.
Fuente Métrica de la transparencia 2010
CIDE-COMAIP. www.metricadelatransparencia.cide.edu
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Áreas de Oportunidad

• Establecer obligaciones de transparencia de
  oficio para cada autoridad de acuerdo a su
  naturaleza específica, independientemente de la
  información común que todas las autoridades deben
  difundir en internet.
• Es así que en la ley debe preverse información
  particular que deberán publicar el Poder
  Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder
  Legislativo, el Instituto Electoral, la Comisión
  de Derechos Humanos, las Universidades e
  Instituciones de Educación Superior a las que la
  ley otorgue autonomía, entre otros.

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Áreas de Oportunidad

• Establecer mecanismos de rendición de cuentas de
  los Sujetos Obligados a los órganos garantes.
• Promover la publicidad de las sesiones de los
  órganos garantes, así como de sus resoluciones.
• Establecer modalidades para iniciar solicitudes
  de acceso a la información, tales como correo
  electrónico o vía fax.
• Fomentar la Cultura de la Transparencia.

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Áreas de Oportunidad

• Calidad de la Información Promover que la
  información que por obligación difunde el
  gobierno sea oportuna y veraz, a través de
• a) La utilización de un lenguaje claro y
  accesible que facilite la comprensión de la
  información pública
• b) Actualización de la información, así como
  difusión de la fecha en que fue actualizada.
• c) Indicar el área o servidor público responsable
  de la información publicada.
• d) Señalar puntualmente en los portales de los
  sujetos obligados el sitio donde se encuentre la
  información correspondiente a las obligaciones de
  transparencia.
• e) Existencia de buscadores temáticos.

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Áreas de Oportunidad

• Fortalecimiento del Órgano Garante
• Dotar al órgano garante de autonomía.
• Definitividad de las resoluciones de los órganos
  garantes.
• Prever mecanismos de designación que garanticen
  la independencia de los Comisionados.
• Evitar posibles conflictos de interés de los
  Comisionados al conocer determinados asuntos.
• Establecer mecanismos de remoción que eviten
  destituciones cuando se afecten intereses
  políticos de los poderes del Estado.
• Servicio Profesional de Carrera para contar con
  funcionarios especializados en el tema.

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Áreas de Oportunidad

• Otorgar al órgano garante la facultad de
  conciliar entre el particular y el sujeto
  obligado.
• Procedencia del recurso de revisión para los
  casos en que el Sujeto Obligado señale que la
  información es inexistente.
• Sanciones Prever mecanismos que faculten a los
  órganos garantes a denunciar ante las autoridades
  competentes, infracciones a la ley o los faculte
  a sancionar de forma directa.

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Áreas de Oportunidad

• Transparencia en Partidos Políticos
• Incorporar a los Partidos Políticos como sujetos
  obligados directos, es decir como sujetos a la
  autoridad de los órganos de transparencia.
• Transparencia en Sindicatos
• Considerar a los sindicatos como sujetos
  obligados por la Ley cuando reciben recursos
  públicos.

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Áreas de Oportunidad

• Incorporar a las personas físicas o morales que
  ejerzan recursos públicos como sujetos a las
  leyes de transparencia.
• Obligación de documentar todo acto que derive del
  ejercicio de las facultades de los entes
  públicos, lo cual es importante cuando es negado
  el acceso a la información invocando la
  inexistencia de la misma.
• Promover la transparencia en los Sistemas de
  procuración y administración de justicia,
  garantizando el acceso a los expedientes y
  resoluciones que emita la autoridad, sin
  necesidad de esperar hasta que se agoten las
  etapas de impugnación del procedimiento,
  respetando las excepciones que expresamente
  establezca la ley.

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Áreas de Oportunidad

• Archivos
• Obligación para los sujetos obligados de contar
  con archivos administrativos actualizados.
• Prever que los archivos administrativos consten
  al menos de tres niveles fondo, sección y serie
  documental.
• Series documentales para el caso de documentos
  reservados o confidenciales.

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Áreas de Oportunidad

• Protección de datos personales
• Principales Hallazgos
• Los principios que regulan la materia están sólo
  parcialmente contenidos en las leyes.
• En muchos ordenamientos, no está suficientemente
  regulado el procedimiento para ejercer los
  derechos ARCO.
• Medidas de seguridad Tipos y niveles de
  seguridad.
• Ausencia de un procedimiento explícito para la
  transmisión de bases de datos personales entre
  entidades gubernamentales, como una excepción a
  la solicitud del consentimiento de los titulares.
• No se prevé en las legislaciones algún mecanismo
  para asegurar la identidad del solicitante, es
  necesario reflexionar sobre la manera de
  acreditar la personalidad cuando la solicitud de
  acceso a datos personales, se hace a través de
  medios electrónicos.
• Fuente www.metricadelatransparencia.cide.edu

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Áreas de Oportunidad

• Protección de datos personales en posesión de
  entes públicos.
• Colima, D.F., Guanajuato y Oaxaca, cuentan con
  leyes especiales en materia de Protección de
  Datos, los demás estados lo regulan en sus
  respectivas Leyes de Transparencia.
• Qué debe contener la legislación en materia de
  protección de datos personales?
• Principios
• Derechos ARCO
• Regulación del procedimiento
• Niveles de protección
• Transferencia de datos personales
• Promoción de la cultura de protección de datos
  personales.

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Áreas de Oportunidad

• Asegurar en el Presupuesto de Egresos del Estado
  la creación de una partida etiquetada de
  recursos públicos para que los Ayuntamientos los
  destinen exclusivamente para la adquisición de
  aparatos de computación, de escaneo, y demás
  tecnología utilizada para el cumplimiento de sus
  obligaciones en materia de acceso a la
  información pública, como es la de desahogo de
  solicitudes de información y la conformación de
  una página web o portal que permita vía internet
  poner a disposición de cualquier persona la
  información de oficio, a fin de que el ejercicio
  de dicho derecho sea sencillo, pronto y oportuno.

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Áreas de Oportunidad

• Ampliar la información que las autoridades o
  entidades públicas estatales y municipales tienen
  como obligación de difundir o poner en internet,
  como sería
• 1. Un extracto de las declaraciones patrimoniales
  de los servidores públicos de mando superior o
  equivalente
• 2. La relación de las comisiones efectuadas por
  los servidores públicos en la que se especifique
  el nombre y cargo de éstos, los lugares a los que
  fueron comisionados, el motivo, las fechas de
  inicio y término de las mismas, así como los
  montos de los viáticos otorgados y ejercidos para
  ese propósito y,
• 3. Las condiciones generales de trabajo,
  contratos o convenios que regulen las relaciones
  laborales del personal sindicalizado y de
  confianza que se encuentre adscrito a los sujetos
  obligados y los recursos económicos o en especie
  que por cualquier motivo se hayan entregado a los
  sindicatos, incluso los donativos y el monto
  global de las cuotas sindicales.

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Conclusiones

• Garantizar el Derecho de Acceso a la Información
  fortalecerá la confianza ciudadana en las
  instituciones públicas.
• Es necesario que las legislaciones estatales en
  materia de transparencia y protección de datos
  personales, cumplan con los principios y bases
  operativas, establecidas en el artículo 6
  constitucional, para evitar asimetrías en el
  derecho de acceso a la información.
• Para lograr que exista transparencia y un
  verdadero derecho de acceso a la información, es
  necesario que existan buenas leyes, así como
  políticas públicas que promuevan su ejercicio.

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Conclusiones

• Un órgano garante institucionalmente fuerte,
  potencializará una adecuada legislación en
  materia de transparencia.
• Es necesario fortalecer la legislación en materia
  de Protección de datos personales en posesión de
  entes públicos, de acuerdo a lo establecido en el
  artículo 16 de la CPEUM, ya sea con un capítulo
  previsto en la Ley de Transparencia, o bien con
  una ley independiente. Actualmente existe una
  tendencia en los estados a generar dos cuerpos
  normativos independientes Ley de Transparencia y
  Acceso a la Información Pública y Ley de
  Protección de Datos Personales.

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Conclusiones

• La labor de difusión del derecho de acceso a la
  información, así como del derecho a la protección
  de datos personales entre la sociedad, es
  indispensable para su efectivo ejercicio y su
  exigibilidad.

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SEMINARIO HACIA LEYES DE VANGUARDIA EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

• Áreas de oportunidad en las leyes de
  transparencia y acceso a la información pública
  en las entidades federativas
• Luis Gustavo Parra Noriega
• lguspan_at_yahoo.com.mx