Experiencias en los procesos de di

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Experiencias en los procesos de diálogo para la
cohesión social europa central y oriental

• Encuentro de Intercambio y Programación
  Construcción de Consensos para la Cohesión Social
  , Asunción 15 17 de Noviembre de 2011

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Experiencias en los procesos de diálogo para la
cohesión social europa central y oriental

• Contenidos de la presentación
• Introducción y algunas precisiones
• La experiencia centroeuropea
• Elementos de partida
• El momento transicional y las experiencias de
  diálogo social y político en torno a los grandes
  ejes de la transición política (Polonia)
• Democracias sin ciudadanos?
• Experiencias recientes en la consolidación de la
  participación a lo largo del ciclo de las
  políticas públicas
• Conclusiones

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Introducción y algunas precisiones

• Ofrecer insumos para el debate sobre la mejora de
  los mecanismos de incorporación de los actores
  sociales y políticos a lo largo del ciclo de las
  políticas públicas para la cohesión social
• Presentar algunas líneas básicas de la
  experiencia de los Estados Miembros de la UE de
  Europa Central y Oriental

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Introducción y algunas precisiones

• Compartir un proceso de cambio
• Los 9 países de Europa Central y Oriental
  conforman un rico vivero de experiencias de
  cambio institucional y político muy difícil de
  resumir en una presentación
• Necesidad de ajustar las experiencias a la
  demanda real a lo largo de las discusiones de
  este seminario (esta presentación es sólo un
  primer insumo)
• Necesidad de habilitar un diálogo entre pares
  para asegurar la transmisión de experiencias de
  manera efectiva
• Presentación de algunas respuestas
  institucionales específicas

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LA experiencia centroeuropea

• Nos encontramos ante un proceso de cambio
  profundo que afectó a todos los órdenes social,
  político, económico, institucional, cultural de
  estos países transito entre dos cosmovisiones
  antagónicas
• Se trata de procesos en los que las dinámicas
  políticas y de cambio domésticas han coexistido
  (no siempre de manera sencilla) con la influencia
  de procesos/actores regionales/globales
• Desmantelamiento de la Unión Soviética (a partir
  de 1990)
• Proceso de integración europea
• Influencia directa de la comunidad internacional,
  de manera particular en el marco del proceso de
  desarrollo de la sociedad civil

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LA experiencia centroeuropea

• Dos momentos clave
• Primera etapa (1989 1997) Construcción del
  andamiaje de los nuevos sistemas democráticos
• Libertades individuales y colectivas
• Institucionalidad democrática y separación de
  poderes
• Estructuras básicas de una economía de mercado
• Realineamiento internacional
• Segunda etapa (1997 2004) Proceso de
  integración europea implementación de los
  Criterios de Copenhague
• Alineamiento de las políticas públicas y de los
  procesos con el acervo de la UE
• Desarrollo de las capacidades políticas y
  administrativas

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LA experiencia centroeuropea

• Transito en un plazo muy corto de tiempo (20
  años) de la condición de países receptores de
  asistencia internacional hasta convertirse en
  donantes emergentes
• Memoria histórica muy viva sobre las dificultades
  que han jalonado los procesos de transformación
• Experiencia reciente de implementación de
  programas de cooperación internacional y de
  asistencia técnica pública
• Generación muy joven de activistas que pilotaron
  los procesos de cambio. Hay un trasvase entre el
  mundo del activismo social y político hacia el
  mundo de la administración pública y viceversa.
  Ejemplo República Checa.
• Voluntad clara de transformar estos procesos de
  transición en un valor de la acción exterior (a
  nivel individual y a nivel europeo)

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LA experiencia centroeuropea

• Desde el punto de vista de la articulación del
  diálogo político y social los procesos de
  transición en Europa Central y Oriental se han
  articulado en tres fases (fechas aproximadas) y
  por tanto en tres niveles de experiencias
  diferenciados
• 1989 1990 Inicio de los procesos de transición
  experiencias de las mesas redondas de
  concertación en Hungría, Polonia o República
  Checa - diseño de las grandes líneas de política
  y del Estado
• 1990 1997 Segunda fase enfriamiento de la
  participación y la movilización de los actores
  sociales y políticos la política queda en manos
  de los políticos / técnicos
• 1997 nuevos modelos de gobernanza
  reactivación de los canales de participación en
  el marco de las políticas públicas

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LA experiencia centroeuropea

• Las mesas redondas articulan el tránsito entre el
  nuevo y el antiguo régimen en Polonia, Hungría y
  Checoslovaquia. Establecen un espacio de
  concertación entre las autoridades de los
  regímenes comunistas y los representantes de las
  fuerzas democratizadoras
• Se articulan como un espacio constituyente
  establecen el marco básico sobre el que se va a
  construir el andamiaje institucional de las
  nuevas democracias en algunos casos (Polonia) se
  incluye el modelo social
• Al mismo tiempo son un espacio fundamental para
  articular los tiempos y los procesos de la
  transición política en curso

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LA experiencia centroeuropea

• Un contexto de progresiva perdida de legitimidad
  del régimen
• Difícil situación socioeconómica
• Estado de excepción y golpe militar a mediados de
  los años 80
• Movilización y contestación social
• Movimiento Solidaridad
• Iglesia católica
• La mesa de negociación se constituye en 1988
  cuando el gobierno del General Jaruzelsky
  reconoce como contraparte política al Comité
  Cívico establecido por Solidaridad

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LA experiencia centroeuropea

• La mesa redonda se concentra en tres áreas
  principales
• Liberalización económica propiedad privada,
  abolición del control estatal de las
  exportaciones
• Reforma política elecciones y nuevas
  estructuras institucionales (separación de
  poderes), calendario de tránsito hacia un sistema
  de plenas garantías democráticas
• Política social derechos de los trabajadores
  (asociación y sindicación) ruptura del papel
  central del Estado

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LA experiencia centroeuropea

• Los representantes de Solidaridad juegan un papel
  ambiguo en el marco de estas mesas de
  negociación por un lado tratan de defender
  nuevas conquistas para los trabajadores, al
  tiempo que abren la puerta a las reformas
  liberalizadoras que arrinconan el papel de los
  actores sociales
• Esta tensión se pone de manifiesto tras las
  primeras elecciones democráticas. Dureza de los
  ajustes estructurales empuja a la base a
  manifestarse y de esta manera se rompe el
  equilibrio inestable entre el rol político y el
  rol de actor social de la oposición que había
  mantenido el liderazgo de Solidaridad
• El resultado es la creación de una mesa de
  diálogo tripartita (Gobierno, Sindicatos,
  Empresarios), que permite articular un modelo de
  diálogo social permanente y más efectivo en el
  contexto de las políticas de transformación
  económicas de los años noventa (comienza a
  funcionar a partir de 1994)

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LA experiencia centroeuropea

• La experiencia polaca de las mesas redondas
  durante la transición representan un modelo
  híbrido a medio camino entre
• Mesa de diálogo político
• Órgano de pilotaje del proceso político
• Proto Asamblea constituyente
• Espacio de concertación social
• Su funcionamiento responde a las necesidades de
  una coyuntura política muy específica - su
  funcionamiento pone en contradicción las
  estrategias de los actores y acaba por romper el
  sistema
• Se establece una primera praxis que permite la
  construcción de institucionalidad en torno al
  diálogo social
• Institucionalidad, sin embargo, no necesariamente
  significa una potenciación del diálogo social a
  partir de 1990. Por el contrario asistimos a un
  paulatino proceso de desmovilización ciudadana.

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LA experiencia centroeuropea

• Durante los años noventa se produce una
  desconexión efectiva entre la ciudadanía y los
  actores sociales, así como entre estos y las
  instituciones políticas. Varios motivos
• Las reformas (muy duras) son percibidas en muchos
  casos como un mal necesario al menos desde la
  retórica
• La ciudadanía se retira del espacio público para
  concentrarse en la articulación del espacio
  privado (paliar las consecuencias individuales
  del proceso de transformación)
• Institucionalización de practicas corporatistas
  (como en el caso de Polonia)
• Progresiva tecnificación de los procesos de
  reforma la forma predominante de incorporación
  de actores sociales es a través de la
  movilización de expertise (nacional o
  internacional), mengua el carácter político del
  proceso fuerte influencia de actores externos
  IMF, WB, UN, NATO, EU
• Disminución de la capacidad de las organizaciones
  sociales movilización, recursos financieros
  dificultades para transformarse

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LA experiencia centroeuropea

• A partir del año 1997 se produce la
  revitalización de los espacios de diálogo social
  en el marco de las políticas públicas. Varios
  motivos
• La incorporación paulatina de una cultura de
  gobernanza incorporación horizontal de actores
  frente a la integración vertical desarrollo de
  experiencias piloto (de la mano de la cooperación
  internacional)
• Implementación de los programas comunitarios
  inyecta nuevas capacidades y recursos
  (económicos) al tercer sector en estos países.
  Fortalecimiento de su papel en el ciclo de la
  rendición de cuentas y como socio de las
  administraciones públicas en el marco del diseño
  y ejecución de las políticas públicas
• Diseminación del conocimiento y expertise en
  estructuras endógenas
• Los actores sociales completan el ciclo de
  transformación desde el momento transicional
  nuevas competencias en una sociedad abierta y
  plural
• Nuevos mecanismos de institucionalización de la
  participación de los agentes sociales en el
  diseño de políticas públicas respuestas
  sectoriales

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LA experiencia centroeuropea

• Consolidación de los espacios de concertación
  social Comisión tripartita en Polonia
• Creación de nuevos mecanismos para articular la
  participación de la sociedad civil en el ciclo de
  políticas públicas Establecimiento del Centro de
  ONGs en Letonia
• Nuevos mecanismos de concertación y participación
  de actores en el marco de la reforma de políticas
  sociales la experiencia de la reforma de los
  sistemas de educación vocacional y formación
  profesional en la República Checa

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LA experiencia centroeuropea

• Transito desde la política a un modelo de
  articulación corporativista
• Mecanismos construido para enfrentar las huelgas
  de 1992 1993
• Permite la articulación de un mecanismo
  permanente de diálogo social y concertación se
  consolida institucionalmente sólo en 2001
• Los sindicatos se disocian de su papel durante la
  transición política - transformación de los
  sindicatos en una estructura de agregación de
  intereses colectivos más allá de la geometría de
  los partidos políticos
• Representación relativamente amplia en un
  contexto con gran pluralidad de organizaciones
  Cuatro sindicatos principales Empresarios
  Gobierno
• Se consigue reducir sistemáticamente la
  conflictividad social mejoran las condiciones
  de pilotaje del proceso de reforma política,
  económica e institucional

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LA experiencia centroeuropea

• Se crea en el año 1994 en el marco de un programa
  internacional (Fundación Soros, UNDP, Gobierno de
  Dinamarca) para el fortalecimiento de las
  capacidades de las ONGs
• Funcionamiento en dos dimensiones
• Dimensión técnica
• Provisión de servicios especializados a ONGs
  recursos y capacidades / coordinación de
  posiciones comunes
• Estrategia de cabildeo hacia el Gobierno para
  mejorar el marco institucional de funcionamiento
  del tercer sector
• Dimensión geográfica apoyo a las ONGs fuera de
  la capital a través de centros regionales

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LA experiencia centroeuropea

• Primeros impactos positivos a partir del año 2002
  reforma de la legislación para garantizar la
  participación de las ONGs en el marco del proceso
  de articulación de las políticas públicas
  Reuniones regulares a nivel del Secretario de
  Estado Viceministro
• Consolidación del Centro de ONGs como coordinador
  de la participación de las ONGs en estos foros de
  trabajo
• A partir de 2004 se extienden los mecanismos de
  consulta y los espacios de diálogo entre las
  instituciones y las ONGs
• A nivel del Estado
• A nivel municipal
• Se produce la incorporación efectiva de estas
  estructuras al acervo de gobernanza en el país
  sostenibilidad del modelo
• Mejora de la financiación y las ayudas públicas
• Potenciación del liderazgo de las ONGs locales
  sobre su propio proceso de desarrollo

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LA experiencia centroeuropea

• Reforma destinada a mejorar la articulación entre
  el currículo de la formación profesional y
  vocacional y las necesidades del mercado de
  trabajo en la República Checa
• El modelo se articula a partir de la creación de
  espacios de concertación entre
• Escuelas de formación profesional
• Profesores y expertos en formación profesional y
  vocacional
• Asociaciones de Padres de Alumnos
• Empresarios y empleadores
• El modelo opera a escala nacional pero a través
  de una implementación descentralizada - las
  escuelas tienen el liderazgo del proceso dentro
  de lo establecido por el Programa-Marco de
  Educación

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LA experiencia centroeuropea

• Este modelo de reforma ha enfrentado algunas
  resistencias iniciales por parte de las escuelas
  y de los padres de los alumnos
• Actualmente se trabaja en la implementación de
  más de 30 Programas de Educación Piloto. Los
  resultados de dichas experiencias piloto marcarán
  el éxito de este proceso de reforma participativa
  y descentralizada
• Los resultados de la experiencia, sin embargo han
  arrojado un saldo positivo desde el punto de
  vista de la participación de los actores
  sociales.

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LA experiencia centroeuropea

• A partir de 1997 se produce un proceso paulatino
  de concretización del papel de la sociedad civil
  y de los actores sociales en el marco del proceso
  de las políticas públicas
• Se produce un tránsito desde un modelo originario
  de diálogo político (visión de país) hacia un
  modelo de diálogo en el marco de la política y de
  las políticas públicas (normalización)
• Se trata de un proceso que corre en paralelo a la
  modernización de la gestión pública y de la
  administración pública en el marco de la
  incorporación de estos países a la Unión Europea
• A partir de este momento se produce una
  diverisificación de las instancias de diálogo
  consolidación de las comisiones de diálogo
  social, establecimiento de mecanismos de
  participación y coordinación e incorporación de
  los actores sociales en el marco de políticas
  públicas específicas

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LA experiencia centroeuropea

• El resultado es una incorporación efectiva de los
  actores sociales a las estructuras de gobernanza
  propuesta y diseño de las políticas, rendición de
  cuentas transparencia, provisión de servicios
• Este proceso de normalización, sin embargo,
  convive con la extensión del desencanto de la
  ciudadanía frente al funcionamiento del sistema
  político desmovilización y transformación de los
  mecanismos de liderazgo público. Una dinámica que
  se transformará en la medida en la que la crisis
  financiera global exija la construcción de un
  nuevo pacto social

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Conclusiones de la Presentación

• Las experiencias de participación y diálogo
  social se estructura a través de dos niveles
  diferenciados
• Construcción de grandes consensos políticos
  momento transicional
• Experiencia de modernización de los modelos de
  gobernanza
• Se trata de procesos en cierta medida
  interdependientes pero que se desarrollan en
  marcos políticos, sociales y de política pública
  muy diferenciados (transición vs. adhesión)
• En los primeros años de la transición la dureza
  de las reformas estructurales limita la capacidad
  de los actores sociales y por tanto la
  efectividad de los mecanismos de diálogo
• El proceso de adhesión a la UE es fundamental
  para entender la consolidación de los actores
  sociales en el marco de las políticas públicas y
  del proceso de incorporación del acervo
  comunitario

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Conclusiones de la Presentación

• Aún así las experiencias de estos países han
  sabido construir sobre las fortalezas originarias
  de su tejido asociativo no hay que olvidar que
  fueron los actores sociales los que consiguieron
  el derrocamiento de los regímenes comunistas
• En algunos casos se ha avanzado hacia la
  constitución de modelos de interacción complejos
  que muestran la madurez de los actores sociales y
  las administraciones para trabajar de manera
  conjunta tanto desde un punto de vista
  estructural como desde un punto de vista sectorial

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Gracias
CARLOS HERNÁNDEZ FERREIRO_ DIRECTOR
EJECUTIVO EUROPEAN PARTNERSHIP FOR
DEMOCRACY Avenue des Celtes, 20/7 B-1040 Brussels
- Belgium 32 2 733 2282 carloshernandez_at_epd.eu ww
w.epd.eu