La Reforma Educativa y Sus Procesos

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La Reforma Educativa y Sus Procesos

• Dr. Rafael Cartagena

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Introducción

• La reforma educativa es patrimonio y tarea del
  pueblo de Puerto Rico. En este momento hay un
  gran consenso entre los diversos sectores de la
  poblacion en que hay áreas de nuestra educación,
  tanto pública como privada que deben ser
  reformadas, con la participacion de todo el
  pueblo.

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• La tarea de reformar la educación de un país
  puede originarse en cualquier sector de la
  población. En el caso de Estados Unidos el Land
  Grant College, una de las grandes reformas de la
  educación superior de Estados Unidos, y el Pell
  Grant, que ha revolucionado la educación superior
  en los últimos años, son productos de la gestión
  congresista la Fundación de Harvard que marca un
  hito importantísimo en la educación
  norteamericana debe mucho a ciudadanos privados y
  a la iglesia.

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• La reforma de Córdoba de 1917, tan importante
  para la educación Latinoamericana, surge de un
  grupo de universitarios. En un proceso de reforma
  educativa, cada sector de la población debe
  aportar su insumo a la misma. Más aún, cada
  sector debe conocer la aportación que harían los
  demás grupos para así darle unidad y contexto a
  la reforma. A la larga el pueblo es el
  beneficiario principal de las reformas, pero
  grupos como el que se reúne hoy aquí deben ser
  representantes y portavoces de los diversos
  sectores de la población.

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Por qué fracasan las reformas educativas?

• Quisiéramos comenzar a presentar nuestra tesis
  básica haciendo referencia a Lee Iacocca cuando
  llegó a la Chrysler y vio la necesidad de
  producir un nuevo producto que salvase a la
  Chrysler de la situación financiera en que
  estaba.

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• Decidió producir los automóviles de la línea K.
  Decidió también cambiar de agencia de publicidad
  y le pide a la nueva agencia que designara unas
  personas que estuvieran presentes en todo el
  proceso de desarrollo de la nueva línea de
  carros, pues decía que si la agencia se iba a
  encargar de promover el producto final, tenía que
  estar presente en todo el proceso, desde la
  concepción de la idea hasta el ensamblaje y las
  pruebas. Debe haber un continuo en la
  participación.

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• Tomando como ejemplo el caso de Iacocca,
  planteamos nuestra tesis básica las reformas
  educativas fracasan por una interacción
  ineficiente de los grupos responsables de las
  mismas, a saber los políticos, los burócratas,
  los planificadores y los educadores. Discutimos
  cuatro formas de esta interacción ineficaz

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1. En primer lugar, las reformas fracasan porque hay
   intereses encontrados. Cada uno de los grupos
   mencionados, tiene su propio interés que
   defender.

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1. Y en segundo lugar, las reformas educativas
   fracasan porque los distintos grupos tienen sus
   propias visiones de mundo, que no logran
   trascender. Por esta razón, no pueden ver la
   situación desde la perspectiva de otro. Veamos a
   qué grupos nos referimos

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Los Políticos

• El interés primario del político es mantenerse en
  el poder. El dilema del político es cómo mantener
  el poder para originar e implantar sus políticas,
  por lo que tiene que ocuparse de mantener
  contentos a los grupos que votaron por él. Como
  resultado adoptan posiciones que no siempre son
  consistentes unas con otras y que confunden a los
  que van a implantarlas. En pocas palabras, el
  interés del político es mantener el apoyo
  político, por lo que las leyes que va a proponer
  tienen que ser aceptables a su base de poder.

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• Cuanto más diversa sea su base de poder, más
  aguadas o híbridas van a ser sus posiciones. Los
  políticos están interesados en resultados a corto
  plazo y no les gusta crear grandes cambios
  radicales cuando los grupos que los respaldan se
  oponen a ello.

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Los burócratas

• Típicamente, los burócratas son servidores
  públicos profesionales que han trabajado juntos
  por muchos años. Tiene propósitos e intereses
  comunes. Normalmente, son ascendidos usando el
  criterio de años de servicio, lo que evita las
  rivalidades mutuas que son producto de la
  competencia. El burócrata tratará de defender sus
  intereses comunes. Va a defender el status quo o
  el cambio incremental, paulatino y lento. De
  hecho, ésta es la forma en que normalmente se
  hacen las decisiones en una burocracia. Las
  decisiones se hacen por consenso, después de
  consultas interminables donde hay mucha
  negociación.

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• Esto conduce a decisiones aguadas, blandas que no
  perjudiquen ni afecten el estado de cosas que
  ellos han estado viviendo y al que han dedicado
  su vida. Las decisiones típicamente se hacen
  basadas en experiencias pasadas, evitando las
  posiciones arriesgadas y radicales, aunque se
  entienda que sean necesarias.

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• El mundo de los intereses de los burócratas es
  particularmente importante por ser éste el
  elemento permanente dentro de un gobierno. Los
  gobernantes y los miembros del gabinete cambian,
  pero los burócratas permanecen. Así, al burócrata
  le preocupan las grandes ideas y las grandes
  políticas más que los hechos reales y la
  implantación de esas políticas. Típicamente, el
  servidor público en una burocracia educativa es
  el que mantiene al político consciente de las
  realidades de la educación, pero estas realidades
  son entendidas e interpretadas desde su posición.

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• La comunicación de estas personas con otros
  investigadores y otras personas fuera de la
  burocracia gubernamental, como por ejemplo, las
  universidades, es limitada. Al burócrata por lo
  general le interesa más servir las necesidades de
  los políticos en lugar de comenzar iniciativas
  independientes. Desarrollan una manera de vivir,
  una especie de fijación ocupacional con sus
  preferencias, sus antipatías, sus prejuicios y
  sus énfasis particulares.

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Los planificadores

• Típicamente, los planificadores de la educación
  han pasado varios periodos más o menos largos de
  entrenamiento especializado y técnico en las
  universidades. Su formación académica les hace
  ver las cosas en términos de periodos largos.
  Así, buscan soluciones a largo plazo, sus
  conclusiones las hacen siempre tentativas, no son
  jerárquicos y defienden mucho su autonomía como
  profesionales.

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• La objetividad de la disciplina, más que el
  pragmatismo político, es la característica de
  este grupo. Generalmente, los planificadores van
  a estar en comunicación con otros profesionales y
  sobretodo, con la gente de su especialidad fuera
  de la burocracia. Su visión de mundo tiende a
  despreciar a los burócratas de la administración,
  haciendo más difícil la comunicación con este
  grupo. A menudo sufren el ostracismo de otros
  grupos y se quejan de que nadie presta atención
  a sus intereses.

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Los educadores

• Estos son los que tienen que transformar el
  manifiesto político, el plan de los
  planificadores o las directrices de los
  administradores en acciones concretas en
  actividad educativa en el salón de clases.
  Mientras no se dé la acción en este nivel, no hay
  reforma educativa.

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• Los valores propios de los educadores son de
  naturaleza académica y están relacionados de
  alguna manera con otros valores profesionales la
  libertad individual para aprender, la autonomía y
  el derecho a buscar la satisfacción en el
  conocimiento son ejemplos de los valores a los
  que nos referimos. Los educadores forman un grupo
  bastante tradicional que basa muchas de sus
  decisiones en el consenso, debido en parte, a que
  tienen un entrenamiento muy común y parecido.

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• El entrenamiento típico de los maestros favorece
  la aceptación del pasado, es decir, muchos
  maestros tienden a enseñar como les enseñaron a
  ellos, en detrimento del desarrollo de roles
  pedagógicos nuevos. No suele verse como parte del
  desarrollo profesional del maestro, el
  entrenamiento como agente de cambio, ni siquiera
  la aceptación de que esta debe ser una de sus
  funciones. Los maestros nuevos son evaluados por
  antiguos maestros en base a acciones por las que
  ellos como educadores también fueron evaludos.
  Los ascensos dentro del magisterio están
  definidos en términos de la estabilidad y el
  tiempo y no por diferencias en la ejecución.

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• Uno de los valores principales del maestro es el
  culto a la individualidad, que es continuamente
  reforzado en la práctica. Es decir, la
  organización misma de la escuela hace que los
  maestros frecuentemente se aislen de su grupo de
  colegas en lo referente a lo que pasa en el salón
  de clases. Normalmente, la persona enseña en un
  salón de clases lejos de la autoridad central.

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• Esto hace que las directrices de los
  administradores de nivel central sean
  reinterpretadas individualmente y que a menudo
  sean desvirtuadas, o implantadas sólo
  parcialmente, solo lo suficiente para complacer a
  los supervisores. Dicho de otra manera, el
  maestro tratará de proteger los pocos privilegios
  personales que tiene y su libertad dentro del
  salón de clases. Por lo tanto, cualquier
  movimiento de reforma traído desde el nivel
  central va a tener relativamente poca influencia
  en lo que pasa allí concretamente en los salones
  de clase.

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• Repetimos, cada uno de estos grupos que hemos
  mencionado ve el problema desde sus intereses y
  su particular visión de mundo. Normalmente, no
  logran trascender tal visión para mirar el
  problema desde la perspectiva del otro.
  Mencionamos la tercera y cuarta formas
  ineficientes de interacción

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1. En tercer lugar, la falta de participación de los
   niveles más cercanos a la tarea, y
2. Por último, está la falta de participación de los
   niveles más cercanos a la implantación de la
   tarea en los planes y de los gestores de los
   planes en la implantación. Hay una brecha entre
   los que planifican y los que ponen en vigencia lo
   planificado y decidido.

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• En este punto quisiéramos repetir nuestra tesis
  básica, a saber una reforma no termina en el
  momento en que se terminan los informes y los
  estudios, sino que empieza en ese momento y para
  que no fracasen hay que unir a todos en el
  proceso desde el principio. La razón por la cual
  fracasan las reformas es que los que conocen las
  recomendaciones no son lo sque las implantan y
  los que las implantan no participan en el proceso
  que las generan. Por lo tanto, implantan otra
  cosa distinta a lo que se planificó.

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• Consiguientemente, la solución está en propiciar
  una participación donde estén involucrados los
  que hacen los estudios y las recomendaciones y
  los que van a poner en práctica la reforma y a
  recibir su impacto.
• Veamos ahora algunas áreas del contenido de las
  reformas educativas.

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II. Areas de Contenido

• El contenido de la reforma como hemos dicho debe
  proceder tomando en consideración todo lo que ya
  tenemos los estudios, los expertos y, sobre
  todo, el insumo de los distintos sectores
  sociales. Solo queremos esbozar a continuación
  una lista parcial de algunas de las áreas a
  incluirse

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• Papel del maestro en la reforma educativa
• El maestro como pilar e inspirador de la reforma
  educativa cómo su preparación y condiciones de
  trabajo afectan la misma.
• El estudiante y la reforma educativa. El
  estudiante como objeto y como sujeto de la
  reforma educativa sus necesidades y su rol.

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1. El currículo y la reforma educativa. Qué
   cambios necesita el currículo y los programas
   actuales para responder a los objetivos de la
   reforma educativa. Consideración del nivel
   elemental, intermedio y secundario. Relación con
   el mundo de trabajo.
2. La educación superior (postsecundaria y
   universitaria) y la reforma educativa. Temas de
   actualidad licencia, acreditación y control.
   Reformas propuestas.

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1. Interrelación de sistemas de educación. Educación
   pública y educación privada en todos sus niveles.
   Consejo de Educación y Cultura.
2. Estructuración de la reforma educativa
   preuniversitaria y universitaria. El issue de la
   centralización y descentralización. Rol de la
   Legislatura y de las agencias administrativas,
   gubernamentales y de servicio.

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1. Implicaciones financieras de la reforma
   educativa. Cómo financiar la reforma y su
   implantación.
2. Diseño de instrumentos y asignación de recursos
   para la implantación de la reforma educativa.

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III. La Implantación de la Reforma

• En la tesis An Analysis of Conditions for the
  Implementation of an Educational Reform Program
  The Exemplary Schools Project, Juan Feliciano
  Valera hace una sugerencia que me parece muy
  interesante para implantar reformas. Sugiere que
  cualquier programa de reforma educativa que se
  intente en Puerto Rico va a estar afectado por
  diferentes condiciones relacionadas con el
  proceso de implantación.

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• Como ejemplo de éstas menciona los contextos
  ambientales en ls que se desarrolla la reforma,
  el contexto político que permea la misma, los
  actores y los grupos que juegan diferentes roles
  en el proceso administrativo de traducir planes
  en acción.
• Se provee el siguiente modelo analítico de un
  modelo de reforma.

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(No Transcript)
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• El punto básico de Feliciano es que, para
  implantar reformas educativas en organizaciones
  que son altamente centralizadas, el contexto de
  implantación debe incluir el definir claramente
  las condiciones históricas, políticas, sociales y
  organizativas. Se hace necesario formularse las
  siguientes preguntas

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1. Cómo es el ambiente para la implantación del
   programa?
2. Cuál es el contexto político y la estructura de
   poder dentro del sistema educativo donde se va a
   hacer la reforma?
3. Qué grupos van a estar involucrados en la
   implantación, y qué variables administrativas
   pueden afectar esta implantación?

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A. El Ambiente de la Implantación

• En esta identificación se incluyen todas las
  circunstancias próximas y remotas consideradas
  condiciones importantes para la implantación.

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1. Remotas Al examinar las circunstancias remotas
   hay que analizar el desarrollo socioeconómico del
   país, en nuestro caso el de Puerto Rico. Es
   decir, su historia, su trayectoria y resultado y
   sus consecuencias pasadas y proyecciones futuras
   para saber hacia dónde va económicamente Puerto
   Rico, y por lo tanto, cuál es el tipo de
   educación que se necesita para una sociedad
   tecnológica.

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• En segundo lugar, hay también que examinar los
  issues mayores y los problemas que tiene el
  sistema educativo de Puerto Rico y cómo se han
  ido resolviendo o pueden ser afectados por la
  reforma educativa. El listado de estos issues es
  más o menos largo y ha sido recogido en
  innumerables estudios.

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• En tercer lugar, es importante el lenguaje de la
  presentación. Es decir, el lenguaje que se use en
  la presentación de la reforma educativa debe ser
  cónsono con los valores nacionales en un momento
  dado. Hay que tener presente hasta qué punto el
  lenguaje que se use va a plantear asuntos que
  dividen a los actores de la reforma o que puedan
  intervenir en el proceso de la implantación.

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• En cuarto lugar, es importante tomar en
  consideración el efecto de nuestra tradición
  paternalista en las organizaciones, que tiende a
  concentrar mucho poder en las esferas más altas,
  como puede ser la esfera del Secretario de
  Instrucción o la del Gobernador mismo. Por lo
  tanto, en todo modelo de reforma educativa para
  Puerto Rico hay que comenzar con un compromiso de
  arriba hacia abajo.

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• Condiciones próximas
• En esta categoría, en primer lugar tienen que
  incluirse todas las condiciones inmediatas a los
  diferentes proyectos de reformas. Por ejemplo,
  hay que considerar el número de escuelas, sus
  condiciones académicas, de recursos humanos y
  físicas, y las condiciones sociales en los
  diferentes niveles del sistema (distritos,
  regiones, oficina central, universidades). Hay
  que tomar en consideración las condiciones
  fiscales de los sistemas educativos y el papel de
  los fondos federales en el presupuesto. Hay que
  examinar las provisiones de fondos disponibles
  para llevar a cabo los diferentes objetivos del
  proyecto de reforma.

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• Además, hay que tomar en consideración el
  trasfondo socioeconómico de las diferentes
  comunidades donde están ubicadas las escuelas. Es
  esencial examinar hasta qué punto y en qué manera
  las necesidades y las aspiraciones económicas,
  sociales y educativas de las diferentes
  comunidades serán afectads por la implantación
  del program de reforma.

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• Es necesario analizar cuidadosamente las
  condiciones presentes en el ambiente próximo para
  la implantación, o dicho de otra manera, el
  clima para el cambio. Hay que examinar
  cuidadosamente hasta qué punto hay un clima
  favorable para una reforma educativa en el
  sistema educativo y en la sociedad en general.

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• Hay que examinar el apoyo o la oposición que los
  grupos o intereses particularees pudieran tener
  con relación a una determinada reforma educativa
  en su totalidad, o a algunos elementos de la
  misma. Nos referimos a grupos que pudieran
  bloquear o apoyar el esfuerzo, tales como los
  gremios de maestros, los padres, los grupos
  profesionales, los partidos políticos, los medios
  de comunicación y otros grupos interesados en la
  educación.

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• Es importante calibrar también hasta qué punto el
  programa propuesto de reforma se adapta a
  cualquier diferencia de naturaleza geográfica que
  hubiese dentro del país. A pesar de lo pequeño de
  Puerto Rico existen diferencias regionales que
  deben ser tomadas en consideración.

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B. El Contexto Político

• Cualquier implantación de reforma educativa tiene
  que determinar el balance de poder entre los
  diferentes actores de la implantación. Sabemos
  que ninguna reforma en Puerto Rico se puede
  implantar sin algún tipo de apoyo político.
  Además, hay que desarrollar una base de poder
  político lo suficientemente amplia para poder
  vencer las fuerzas opositoras negativas. Es
  decir, hay que tocar base con las personas que
  tienen suficiente poder político para que no
  obstaculicen la reforma.

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• Se hace también esencial un apoyo de la Oficina
  Central del Departamento de Instrucción Pública y
  del sector de escuelas privadas de la
  Universidad de Puerto Rico, de las univsersidades
  privadas principales.
• Es decir, es necesario definir quién participa en
  el proceso de la reforma y cómo lo hace. Hay que
  promover la participación de las figuras
  principales de la comunidad educativa en la
  formulación, diseño y proceso de implantación.
  Esto no incluye solamente las figuras
  nacionalmente conocidas, sino los líderes
  conocidos primordialmente a nivel local.

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C. Grupos

• En todo el proceso de traducir la política a
  acciones concretas se necesita la labor de
  diferentes grupos. Algunos son de control, de
  supervisión, de interdependencia, de intercambio,
  de competencia, o de oposición. Estas relaciones
  envuelven autoridad, establecimiento de
  objetivos, intereses, etc.. Es importante
  identificar y considerar cuidadosamente estos
  grupos porque para una implantación exitosa hay
  que medir el tipo de influencia que tiene cada
  grupo.

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• Se dividen en dos grandes grupos los actores del
  gobierno y los de fuera del gobierno.
• Dentro de los actores gubernamentales se incluyen
  los legisladores, el Gobernador de Puerto Rico y
  sus asesores, los administradores del
  Departamento de Instrucción, el Secretario de
  Instrucción, etc
• Dentro de los grupos fuera del gobierno se
  incluyen los partidos políticos, las asociacioens
  de maestros, las universidades, los padres, los
  municipios, los medios de comunicació, etc

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D. Variables Administrativas

• La capacidad administrativa de una organización
  que tiene la responsabilidad de implementar una
  reforma es otra condición muy importante que hay
  que considerar. Es decir, hay que examinar la
  calidad del trabajo que se hace, la efectividad
  de su estructura decisional y la de comunicación
  y coordinación dentro de la organización, los
  cambios del personal, las relaciones entre esa
  organización con otras.

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• Es esencial que estos factores se comprendan
  plenamente porque la implantación de una reforma
  educativa en un sistema tan centralizado como el
  de Puerto Rico se convierte en un proceso
  administrativo difícil. Es un proceso que debe
  controlar, dirigir, coordinar grandes actividades
  relacionadas con los programas para poder lograr
  alcanzar los objetivos trazados. Por otro lado,
  es importante que aquellos que quieren promover e
  implantar exitosametne las ideas educativas
  conozcan la teoría del cambio en las
  organizaciones.

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• Es necesario además, conocer las variables
  administrativas que incluyen
• La relación entre las diversas unidades. Hay que
  examinar hasta qué punto la relación entre las
  unidades está marcada por la cooperación o por la
  competencia. Esto incluye a nivel del
  Departamento de Instrucción Pública, por ejemplo,
  los niveles centrales, regionales y de distrito.
  Es importante examinar qué conflictos internos
  pueden existir que puedan afectar la implantación.

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1. La disposición de los implantadores. Es
   importante plantearse hasta qué punto los
   implantadores tienen un disposición favorable o
   desfavorable hacia su trabajo, el programa y los
   puntos específicos de la reforma.
2. Responsabilidad general. Es importante calibrar
   hasta qué punto cada organización tiene una
   responsabilidad claramente definida sobre los
   resultados generales que favorablemente o
   desfavorablemente afectan la implantación de un
   programa.

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1. Capacidad de los implantadores. Es importante que
   los implantadores tengan la capacidad para
   implementar el programa, lo que incluye un
   entendimiento pleno de sus propósitos y de sus
   métodos. Es importane asegurarse que los
   oficiales de programas, los coordinadores y los
   supervisores entrenen, guíen y familiaricen a los
   implantadores con los objetivos de los programas,
   los propósitos y los métodos.

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• Nuestro mensaje principal, con el que quiero
  dejarles, es que la reforma educativa debe estar
  por encima de los intereses particulares de los
  que en un momento dado tengan el poder de decidir
  el curso particular que debe tomar la reforma. La
  reforma es patrimonio y tarea de todo el pueblo
  puertorriqueño, representado en las aportaciones
  que hagan los diversos sectores sociales. Sólo en
  estas circunstancais podrá, por fin, tener éxito
  este nuevo intento de reforma educativa en el que
  estamos inmersos y con el que todos deberíamos
  estar comprometidos.