COPARTICIPACION FEDERAL

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COPARTICIPACION FEDERAL
XXII JORNADAS NACIONALES DE CONTABILIDAD,
ECONOMIA Y ADMINISTRACION

• Vicepresidente Segundo del Senado de la Nación
  Dr. Ricardo Gómez Diez

UNSA, 30/9/06
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Ley 20.221 (1973-1983)

• Recursos incluidos Todos los impuestos
  nacionales, excepto los de comercio exterior y
  los recursos de la seguridad social.
• Distribución Primaria
• 48.5 a la Nación, del cual 1.8 Cdad. Bs. As. y
  0,2 T. del Fuego.
• 48.5 a Provincias.
• 3.0 al Fondo de Desarrollo Regional Obj.
  Financiar inversiones en infraestructura de
  interés provincial o regional.

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Ley 20.221 (1973-1983)

• Distribución secundaria ()

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Ley 20.221 (1973-1983)

• Criterios de distribución secundaria
• 65. Directamente proporcional a la población.
• 25. En proporción per cápita a la brecha de
  desarrollo entre cada provincia y el área más
  desarrollada del país (Cap. Fed. y Prov. Bs. As).
  Medida con los siguientes indicadores
• Calidad de Vivienda
• Grado de educación
• Automóviles por habitante
• 10. A las provincias con una densidad de
  población inferior al promedio del conjunto de
  provincias.

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Ley 20.221 (1973-1983)

• Debe tenerse en cuenta que no estaban
  transferidos a las provincias los servicios de
  educación primaria, secundaria y hospitales
  nacionales.

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1984-1987

• AÑOS DE VACIO LEGAL
• TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES

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Ley 23.548 (1988 a la fecha)

• Recursos incluidos todos los impuestos
  nacionales existentes o a crearse, excepto
• Derechos de importación y exportación.
• Impuestos y contribuciones con afectación
  específica.

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Ley 23.548 (1988 a la fecha)

• Distribución primaria
• 42,34. A la Nación.
• 54,66. A Provincias.
• 2. A distribuir entre
• Buenos Aires 1,5701
• Chubut 0,1433
• Neuquén 0,1433
• Santa Cruz 0,1433
• 1. Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las
  Provincias (A.T.N.)

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Ley 23.548 (1988 a la fecha)

• Distribución entre Provincias

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Ley 23.548 (1988 a la fecha)

• Criterios de distribución secundaria El régimen
  perdió los criterios establecidos en la ley de
  1973, y los porcentajes están relacionados
  exclusivamente con la distribución discrecional
  que se llevó a cabo en los años de vacío legal
  (1984-1987).

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Que pasó en los 90?La Década del Laberinto
Fiscal

• Se desnaturalizó la coparticipación federal, al
  agregarse gran cantidad de excepciones
• - Antes de la distribución primaria de la masa
  coparticipable el Estado Nacional pasó a retener
  un 15 para atender gastos de la seguridad
  social.
• - Impuestos con mecanismos de distribución previo
  o pre-coparticipaciones.
• - Otros impuestos tienen directamente
  asignaciones específicas

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Década del 90 y Actualidad

• Impuestos con mecanismos de distribución previo
• Ganancias Se coparticipa menos del 64. Por
  qué?
• Detracción anual de 580 millones Anses (120
  mill), ATN (20 mill), Provincias (440 mill,
  distrib. según Ley 23.548)
• Luego de la detracción, el resto
• 20 a Anses
• 10, hasta 650 millones a Prov. Bs. As. El
  excedente a Provincias.
• 2 ATN
• 4 a Provincias, excepto Bs. As
• 64 a coparticipación Nación- Provincias.
• IVA Se coparticipa el 89. El 11 va a ANSES
• Gravamen a Premios y sorteos Se copart. 80,64.

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Década del 90 y Actualidad

• Impuesto sobre capital de cooperativas Se
  copart. 50.
• Otros impuestos tienen directamente asignaciones
  específicas
• Combustibles líquidos y gas natural 21 Anses y
  del 79 restante 29 Tesoro Nacional, 29
  Provincias, 42 FONAVI.
• Energía Eléctrica
• Recargo de 6 por mil a las vtas minoristas 100
  a Santa Cruz.
• Recargo sobre las tarifas del mercado mayorista
  (Fdo Nac. Energía Eléctrica) 79,44 Fdo para
  Compensación Regional de Tarifas y Fdo. Desarr.
  Eléctrico del Interior 19.86 Transp. Eléctrico
  Federal 0.70 Sistemas Eólicos.

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Década del 90 y Actualidad

• Créditos y débitos bancarios
• 70 Administración Nacional
• 30 se coparticipa según ley de coparticipación.
• Gas oil y gas licuado para uso automotor SIT
  (Sistema de Infraestructura de Transporte).
• Otros impuestos Seguros, Entradas de
  espectáculos, Pasajes aéreos, Servicios de
  radiodifusión, Monotributo, Adicional de
  emergencia sobre cigarrillos.

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Distribución Nación-Provincias Hoy

• En 2005 la recaudación nacional total, neta de
  impuestos al comercio exterior, aportes
  personales y contribuciones patronales, alcanzó a
  86 mil millones. De esa suma se transfirieron a
  las Provincias 34 mil millones. Esto explicita
  una distribución de 60,2 para la Nación y de
  39,8 para Provincias.
• Si incluimos retenciones los porcentajes serían
• Nación 65.2 (64 mil millones)
• Provincias 34.8 (34 mil millones)

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Distribución secundaria actual vs Coeficientes
de 1973
La Nación debería resignar 8.5 puntos
porcentuales de recaudación (neta de Com. Ext. y
Seg. Soc.) a favor de las provincias. Esto en
2005 significaban 7.2 millones (Proy. 2006
8.7 mill.)
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Provincia de Salta

• A la Provincia de Salta como puede observarse en
  el cuadro anterior, en el 2005 se le transfirió
  el 1.51 de la recaudación nacional (neta de
  impuestos al comercio exterior y de seguridad
  social), mientras que por los coeficientes
  dispuestos en la Ley de 1973 hubiera recibido el
  1,82 .
• Esto significa que en lugar de recibir en el 2005
  1.309 millones, le hubieran correspondido
  1.577 millones, 268 millones más, es decir un
  20,4.
• Si a estos 268 millones le sumamos el subsidio
  de Salta al resto del país por venta de gas a
  precios inferiores a los de mercado, que alcanza
  a 180 millones, nos encontramos que nuestra
  provincia está perdiendo a manos de la Nación o
  del resto del país, 448 millones de pesos
  anuales, 34 de las transferencias que recibe
  actualmente.
• En consecuencia Salta transfiere recursos en
  lugar de recibirlos como área con menor grado de
  desarrollo

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(No Transcript)
19
CONCLUSIONES

• Urge una ley que simplifique el laberinto actual.
• La Ley de Coparticipación debe incluir todos los
  recursos excepto los de la seguridad social.
• Este es el momento de hacerlo. En períodos de
  crisis o recesiones es muy difícil que se
  depongan intereses particulares, para mirar
  objetivos de largo plazo.

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CONCLUSIONES

• La reforma constitucional de 1994, estableció que
  antes de finalizar el año 1996 debía dictarse una
  nueva ley de coparticipación (cláusula
  transitoria sexta). No se cumple la Constitución.
• El art. 75 Inc. 2 de la Constitución Nacional
  establece que los recursos deben distribuirse de
  acuerdo a los servicios y competencias de la
  Nación y las Provincias.
• Dice también que la distribución debe ser
  equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de
  un grado equivalente de desarrollo, calidad de
  vida e igualdad de oportunidades en todo el país.
• El ejemplo europeo de política de desarrollo
  regional algo digno de imitar.

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Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR

• Se acaba de aprobar en el Congreso de la Nación
  la creación del Fondo para la Convergencia
  Estructural del MERCOSUR (FOCEM)
• Objetivo Financiar programas para desarrollar la
  competitividad y promover la cohesión social, en
  particular de las economías menores y regiones
  menos desarrolladas.
• Aportes al FOCEM (us 100 millones anuales)
• Brasil 70, Argentina 27, Paraguay 2 y
  Uruguay 1.0
• Distribución de recursos del FOCEM
• Paraguay 48, Uruguay32, Argentina 10 y
  Brasil 10

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Proyecto de Ley (2005) Fondo de Integrac.
Económica y Social para el Norte Argentino

• Art. 1 Créase el Fondo de Integración Económica
  y Social para el Norte Argentino, destinado a
  financiar total o parcialmente obras viales,
  ferroviarias, de infraestructura energética, de
  irrigación, y de turismo, en las provincias de
  Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy,
  Misiones Salta, Santiago del Estero y
  Tucumán....
• Art. 2 El Fondo de Integración Económica y
  Social para el Norte Argentino se integrará con
  el 10 del total de la recaudación de derechos de
  exportación.
• Art. 4 El plazo de vigencia del Fondo de
  Integración Económica y Social para el Norte
  Argentino se extenderá hasta que las provincias
  beneficiarias alcancen el 90 del PIB PER CAPITA
  de la media nacional.

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Proyecto de Ley (2005) Fondo de Integrac.
Económica y Social para el Norte Argentino
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ECONOMIA Y ADMINISTRACION

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