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Aprendizajes en torno a la integración
territorial y el fortalecimiento de niveles
complementarios de gobernanza local y regional,
desde la experiencia asociativa de gobiernos
locales en un contexto de pobreza rural y
aislamiento crítico en el extremo austral de
Chile. SISTEMATIZACION DE LAS EXPERIENCIAS DE LA
ASOCIACION DE MUNICIPIOS FRONTERIZOS EN
INTEGRACION (ASOMUFI) Y LA ASOCIACION REGIONAL DE
MUNICIPALIDADES DE AYSEN (AREMU) Proyecto
coordinado y financiado por el Fondo Minka de
Chorlaví, del Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, RIMISP.
PROGRAMA SERVICIO PAIS / FUNDACION PARA LA
SUPERACION DE LA POBREZA
ABRIL 2007
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Organización Coordinadora Fundación para la
superación de la pobreza (FSP), Programa Servicio
País (PSP) Organización Co-ejecutora Asociación
Regional de Municipalidades de Aysén
(AREMU) Equipo de Sistematización
Investigador a Cargo Marcelo Becerra Parra.
(marcelo.paparka_at_gmail.com) Co-autores
Alejandro Lezama Orellana, Rodrigo León
Arriagada, Miguel Perez Bade. Equipo AREMU
co-investigador de la experiencia Gastón Ávila
Saldaña, Marcelo Contreras Salinas, Orlando
Alvarado, Rodolfo Elgueta, Viviana Muñoz
Vargas, Elisa Rozas Catalán, Pablo Navarro
Ibarra, Bernard Shaw Sandoval, Javier González
Medina, René Godoy Alday. Dirección AREMU
Manuel Rodríguez 160, Coyhaique, Chile. Fono fax
56-67-670163. sejecutivo_at_aremu.cl PSP
www.serviciopais.cl AREMU www.aremu.cl RIMISP
www.rimisp.org
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RIMISP / Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural.

• Fundación para la Superación de la Pobreza /
  Programa Servicio País

AREMU / Asociación Regional de Municipalidades de
Aysén
ASOMUFI / Asociación de Municipios Front erizos
en Integración
Presentación / de las experiencias y organismos
participantes en la sistematización.
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Las experiencias sistematizadas suceden desde una
condición estructural de aislamiento geográfico
que limita las posibilidades de desarrollo de sus
comunidades, dificultando la integración de sus
economías y acceso equitativo a servicios básicos
(educación, salud, vivienda). Mientras AREMU
comprende las 10 comunas de la región, ASOMUFI
comprende las cinco del sur.
El precario contexto institucional, se ve
acentuado en los espacios rurales donde el
municipio constituye el único actor institucional
presente. Éste sin embargo presenta en su
generalidad una muy baja capacidad técnica que
dificulta el funcionamiento de sus labores
administrativas y su rol como promotor del
desarrollo comunal.
Las asociaciones de municipios en Chile
constituyen una herramienta voluntaria de
articulación entre los municipios para la
resolución de problemáticas comunes. Sin embargo,
carece de personalidad jurídica y recursos
propios por lo que su sostenibilidad depende de
la voluntad de sus actores.
Contexto / territorial, político-administrativo e
institucional.
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Situación inicial de las experiencias /
Información estadística por comunas de la región
de Aysén
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El objetivo de la sistematización es corroborar y
analizar el aporte que han tenido las
experiencias asociativas entre los municipios de
Aysén para solucionar problemáticas concretas de
pobreza de comunidades rurales, dado su contexto
de aislamiento físico y vulnerabilidad
institucional.
La pregunta central de la sistematización es
De qué manera las Asociaciones/Mancomunidades,
en tanto plataforma técnica/política y
coordinadora de actores, permiten avanzar en
superación de pobreza, desarrollo e integración
territorial, en contextos de vulnerabilidad de
gobiernos locales y municipios, aislamiento
crítico y pobreza extrema?
Objetivos / y Eje de la sistematización.
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Cronograma de las experiencias / En el contexto
del proceso de descentralización en Chile y la
región de Aysén.
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Hallazgos / 1. Coordinación de estrategias entre
experiencias asociativas y nivel regional de
gobierno.
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• Factores de sostenibilidad.
• Sintonía de los actores (objetivos, visión,
  productos esperados)
• Continuidad de la cooperación.
• Existencia de recursos para la continuidad (e
  inclusión) de los recursos y prácticas aportadas.
• Fase en que sucede la alianza (coincidencia con
  itinerario institucional de la asociación de
  municipios.
• Ubicación de la cooperación.

• Principales ámbitos de acción
• a) Transferencia técnica - metodológica.
• b) Implementación de un proyecto territorial.
• c) Fortalecimiento institucional.

Hallazgos / 2. La relevancia de la cooperación
técnica en el proceso de desarrollo de las
experiencias.
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• La labor de las asociaciones de municipios
  respecto del eje de sistematización se puede
  sintetizar en

• a) El mejoramiento de las condiciones materiales
  de las comunidades.

• b) El fortalecimiento de los gobiernos locales.

• c) Condiciones para el desarrollo territorial.

Conclusiones / 1. Respecto del eje de
sistematización.
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Factores de amenaza y debilidad.
Factores de fortaleza y oportunidad.
- Imposibilidad legal de las asociaciones de
constituirse como personas jurídicas constituye
el factor central que dificulta la sostenibilidad
administrativa, política y financiera.
La implementación de una componente técnica y
política en las asociaciones (Secretaría
Ejecutiva) constituye un factor de convergencia,
facilitación de la gestión, que aporta a su
fortalecimiento institucional.
- la simplicidad legal para constituirse y
definir un modelo propio de gestión facilita su
funcionamiento, flexibilidad y menor carga
burocrática.
- La articulación de las experiencias con proceso
de descentralización regional y nacional
constituye un factor de facilitación a su
desarrollo institucional.
- La ausencia de recursos propios pone en
entredicho la continuidad financiera
supeditándolos a la celebración de alianzas. Por
lo anterior las plataformas asociativas contienen
una alta fragilidad.
- La elaboración de instrumentos de gestión,
planificación y administración constituye un
factor de sostenibilidad respecto de su
orientación.

• a) Estructura e institucionalidad.

- La transgresión de los acuerdos comprometidos,
la instrumentalización política de su plataforma
y la confrontación con otros niveles de gobierno
constituye un factor de riesgo para su validación
técnica y política.
- El soporte conceptual y metodológico aportado
por agentes externos (cooperación) ha favorecido
la construcción de una visión, la definición de
plazos, logro de metas y construcción de
aprendizajes colectivos.
La inexistencia de un reglamento o sistema de
control de la gestión, capaz de implementar
sanciones constituye un obstáculo para el
desarrollo institucional de la asociación y
sostenibilidad administrativa y financiera.
- La construcción de confianzas y la ampliación
de la plataforma asociativa constituyen el factor
de sostenibilidad política con que cuentan las
asociaciones ante la inexistencia de un marco
jurídico.
Conclusiones / 2. Respecto de las dimensiones de
la sistematización.
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Las asociaciones no tienen la atribución legal de
incluir actores no municipales a su estructura.
Si bien lo anterior las asociaciones
sistematizadas han celebrado un conjunto de
alianzas, coordinaciones y convenios.
Relación asociación - municipio.
Las principales amenazas lo constituye la
profundización de las distancias entre niveles
locales (técnicos y políticos), acentuados por la
ubicación física y protagonismo técnico de la
plataforma asociativa.
Relación asociación - comunidad.
Las definiciones estratégicas de las asociaciones
han excluido espacios continuos de participación,
circunscribiéndose a la definición de proyectos o
programas específicos.
Relación con otros niveles de gobierno.
Las oportunidades se relacionan con la generación
de sinergias entre las acciones implementadas, la
complementariedad de recursos e implementación de
espacios continuos de articulación.
Relación con privados
La relación con la empresa privada constituye un
espacio escasamente explorado por las
asociaciones. La circunscripción de sus
relaciones con agentes públicos si bien facilita
las conversaciones, dificulta su proyección y
sostenibilidad.

• a) Vínculos y convivencias.

Relación con ONGs y organismos de cooperación.
Acervo técnico respecto del desarrollo
institucional, diseño estratégico y metodológico
e implementación de recursos profesionales para
el quehacer de las asociaciones.
Relaciones entre ambas asociaciones.
(ASOMUFI-AREMU)
La consolidación política y técnica de la
plataforma regional (AREMU) mantiene dificultades
de vinculación con los niveles locales. Las
posibilidades de complementar ambas agendas
resultan relevantes en la medida que implica
complementar sus respectivas competencias,
orientaciones, recursos y niveles.
Conclusiones / 2. Respecto de las dimensiones de
la sistematización.
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1. Profundizar el proceso de participación al
interior de la experiencia asociativa.
Se recomienda mejorar los canales de comunicación
con los municipios, tanto en su facción técnica
como política, buscando traspasar de manera más
continua los resultados del trabajo e incrementar
los compromisos mutuos de los municipios con la
asociación.
2. Ampliar la plataforma de articulación
asociativa.
Resulta fundamental extender el espectro de
actores con quienes establece relación el trabajo
asociativo de los municipios en la región de
Aysén. Afianzar la relación con el Gobierno
Regional y niveles públicos regionales. Avanzar
en la inclusión de actores del mundo privado en
el diseño de las políticas y programas
territoriales su marginación resta posibilidades
de avanzar en el desarrollo de los territorios
rurales de la región. Constituye una posibilidad
la complementariedad local - territorial
(ASOMUFI) y regional - nacional (AREMU).
3. Avanzar en un proyecto de alcance regional.
El desarrollo y fortalecimiento de las
estructuras institucionales (locales y
territoriales) y la democratización de sus
procesos de gobernanza, si bien inconclusos
ofrecen en la actualidad una plataforma capaz de
sumar nuevos actores. La elaboración de
instrumentos de planificación y la promoción de
proyectos sub-regionales (ASOMUFI) constituyen un
mecanismo de articulación y gestión territorial.
Resulta entonces fundamental revisar los
mecanismos de articulación política y técnica con
que cuenta la asociación.
4. Consolidar y extender una planta técnica.
Se debe asegurar la consolidación de una planta
técnica en los municipios y en la Secretaría
Ejecutiva de la asociación, el que debe ampliar
las problemáticas de los espacios rurales y sus
procesos de desarrollo. Es fundamental recuperar
el aprendizajes y traspaso de herramientas
concretas de trabajo para el ejercicio los
gobiernos locales y las comunidades.
5. Fortalecer la plataforma asociativa para el
desarrollo económico local y territorial.
Revisar los alcances de la estrategia asociativa
propuesta y su fidelidad con un proyecto capaz de
no solo modificar condiciones materiales de
comunidades principalmente definidas por
condiciones de aislamiento físico, sino capaz de
proponer un itinerario de trabajo conducente a la
inserción de sus economías locales en mercados
regionales y nacionales. Para ello cabe articular
la plataforma regional (AREMU) con procesos
locales-territoriales de desarrollo (ASOMUFI),
provistos de ventajas singulares de articulación
local e identidad territorial.
Recomendaciones / al desarrollo de las
experiencias asociativas en la región de Aysén.
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Las experiencias ponen de manifiesto sus
competencias para aportar al fortalecimiento de
los municipios en particular de los gobiernos
locales más débiles. Su valor lo constituye la
profundización tanto de su ejercicio técnico y
administrativo, como democrático.
1. El fortalecimiento de los gobiernos locales.
(primer nivel)
Modelo fortalecimiento de los gobiernos locales.
Lecciones aprendidas / sobre su articulación con
un proceso de descentralización.
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Lo constituye la apertura de una plataforma
inclusiva de actores respecto de un territorio.
En este caso se constituye un espacio para que
actores diversos puedan expresar y articular
labores respecto de un proyecto territorial
previo o en construcción.
2. La articulación de actores en el territorio.
(segundo nivel)
3. La construcción de una política para los
territorios. (tercer nivel)
Los principales ámbitos de incidencia política
son el diseño de instrumentos de medición,
control y gestión institucional la elaboración
de instrumentos de planificación (territorial,
sectorial o temático, institucional) y las
condiciones para el desarrollo económico local.
El despliegue de estos ámbitos ha permitido
cambiar la orientación de la política de un
territorio, otorgándole pertinencia, legitimidad
social, sostenibilidad y orientación político
técnica.
Modelo construcción de una política territorial.
Lecciones aprendidas / sobre su articulación con
un proceso de descentralización.