PROTECCI

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PROTECCIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE DIMENSIONES POLITICAS E
INSTITUCIONALES
ANA SOJO DDS, CEPAL
Seminario internacional Candados y derechos
protección de programas sociales y construcción
de ciudadanía, Ciudad de México, abril 2007
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Qué significa proteger gasto social y
programas sociales?

• gabinete económico y gabinete social? simetrías
  y asimetrías institucionales entre ambos
• acceso a recursos
• sustentabilidad de los ingresos
• protección ante perturbaciones macroeconómicas
• políticas anticíclicas fondos estabilización,
  superhábit estructural
• coordinación de los programas
• vínculos sectoriales de los programas

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La progresividad gasto social
PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES AL INCREMENTO DE
INGRESOS PRIMARIOS PER CÁPITA DE LOS HOGARES POR
GASTO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
(Ingreso primario total 100 y porcentajes)

Fuente CEPAL (2006)
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Restricciones de alcance carga tributaria
COMPARACIONES INTERNACIONALES DE LA CARGA
TRIBUTARIA ( PIB)

Fuente CEPAL (2006)
5
Restricciones de alcance estructura tributaria
ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS ( PIB)

Fuente Gómez Sabaini (2006)
6
Restricciones de alcance carga tributaria
heterogénea por países
Países clasificados según nivel de presión
tributaria (con contribuciones a la seguridad
social, en PIB

Grupo 1 Brasil, Uruguay y Argentina. Grupo 2
Chile, Costa Rica, Honduras, Panamá, Nicaragua,
República Dominicana, Perú, Colombia, Bolivia,
México y El Salvador. Grupo 3 Paraguay,
Ecuador, Venezuela, Guatemala y Haití Fuente
Gómez Sabaini (2006)
7
Restricciones de cobertura contributiva
9 PAÍSES AL EVOLUCIÓN COBERTURA SEGURIDAD
SOCIAL DE OCUPADOS, CA. 1990-2002

Fuente CEPAL (2006)
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Fiscalidad y restricciones para proteger gasto y
lograr efectos redistributivos

• gasto social se ha elevado o se ha protegido, es
  progresivo pero
• reducida presión tributaria (un tercio menor
  según ingreso per cápita)
• distorsionada composición en favor impuestos
  indirectos y baja a la renta personal
• dificultades para mejorar progresividad
• desequilibrios contribuciones y compromisos
  previsionales implican recursos fiscales
  adicionales

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Coordinación entre órdenes de gobierno motivos
de la descentralización y protección

• Cómo se compatibilizan los objetivos propios de
  las políticas de descentralización y los
  redistributivos?
• descentralización vinculada con reformas
  políticas (Bolivia, Colombia, Perú)
• descentralización en procesos con fuertes
  reformas de tipo sectorial (Chile, Colombia)
• descentralización con motivos eminentemente
  fiscales-financieros (Argentina)
• descentralización como democratización (Brasil)

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Brasil tensiones en un escenario de alto gasto
social

• gasto social crecientemente financiado con
  impuestos indirectos, déficits previsionales
  financiados
• tensiones y desequilibrios entre gasto destinado
  a pensiones (garantía de un salario mínimo a
  adultos mayores rurales, a discapacitados e
  indigentes y a seguro de desempleo, gastos
  sectoriales en salud muy descentralizado y gasto
  en asistencia social
• asistencia social con creciente presupuesto
  federal (70), prefecturas registran y dan
  seguimiento (variables políticas). Debilitamiento
  contrapartidas y debilitamiento vínculo sectorial
  

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La arquitectura sectorial y la protección de
los programas

• coordinación de los programas
• vínculos sectoriales de los programas
• interfases presupuestarias
• competencia por recursos

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Mecanismos selección beneficiarios

• ventaja reducción de la discrecionalidad
• inconvenientes de un patrón único de selección de
  beneficiarios ventajas fichas sectoriales
• consonancia entre tipo de prestaciones y el
  diseño del mecanismo de selección transferencias
  monetarias/ prestaciones
• criterios costo, complejidad y efectividad,
  adecuación de variables a vulnerabilidades,
  sensibilidad a cambios beneficiarios, oportunidad
  flujo información
• ventajas no derivan del mecanismo selectivo por
  sí solo, sino de la regulación, por ej. vs.
  clientelismo confidencialidad de la información
  velando por derechos ciudadanos

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Protección programas y complejidad del
financiamiento

• cómo combinar recursos de manera eficiente
• singulares mecanismos de acceso, criterios de
  asignación, regímenes presupuestarios, tipos de
  transferencias, programación y ejecución de flujo
  de recursos e incentivos implícitos y explícitos
  en cuanto a la gestión selección adversa
• indivisibilidad prestaciones y heterogeneidad
• capacidad de gestión de los prestadores

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Proteger no solo los programas, sino a los
beneficiarios

• diseños combinación público- privada
• selección adversa
• garantías de acceso
• coordinación de los programas

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Derechos sociales definiciones pendientes

• relaciones entre sujetos titulares de derechos
• alcances de los derechos
• obligaciones que emanan de los derechos
• sujetos deudores de estos derechos
• establecimiento prioridades
• instrumentos de garantía o de protección

(Courtis)
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El establecimiento de garantías germen del
cumplimiento visualizado como protección

• estándares y umbrales de satisfacción
• formaliza cauces para hacer valer derechos
• cartas de derechos de los usuarios
• morfología de las garantías diversas
  repercusiones institucionales y sectoriales, con
  la combinación público-privada
• experiencias más avanzadas establecen garantías
  de cobertura, protección financiera, oportunidad
  y acceso (GES, Chile), de calidad (GES, SPS
  México) alcances, obligaciones, sujetos deudores
  de estos derechos, instrumentos de garantía o de
  protección
• pensiones mínimas en sistemas de capitalización
  individual para que el futuro previsional de los
  individuos esté solo supeditado a capacidad de
  ahorro individual (Chile)

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Garantías y límites de la judicialización

• debe aspirarse a la menor
• judicialización del disfrute de los
• derechos, sean o no garantizados
• tensiones y conflictos entre demandas
• individuales de sujetos de derecho y
• los umbrales de prestaciones fijados
• por el Estado de acuerdo con
• progresividad y disponibilidad de
• recursos
• problemática dinámica sustitutiva
• juegos de suma cero menor
• complejidad y parcialidad resoluciones
• (Abramovich y Courtis)
• paradojas respecto equidad POSS y
• tutelas en Colombia