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ADMINISTRACION DE LOS USOS DEL AGUA EN MEXICO
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DISPONIBILIDAD DE AGUA

• 93 millones de habitantes
• 2 millones de Km2 de territorio
• 777 mm de precipitación anual media
• 450 Km3 /año de agua renovable
• Variabilidad en tiempo y espacio
• Desperdicio
• Contaminación

• 5000 m3/año per cápita
• Escasez de agua de buena calidad
• Conflictos entre usos, usuarios, estados y
  regiones

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USOS DEL AGUA EN MEXICO
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USOS DEL AGUA EN MEXICO
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MARCO LEGAL
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LEY DE AGUAS NACIONALES Y SU REGLAMENTO
Objetivo.- La Ley de Aguas Nacionales tiene por
objeto regular el uso de las aguas nacionales, su
distribución y control, así como la preservación
de su calidad y cantidad, para lograr su
desarrollo integral sustentable.
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PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS
EXPEDIENTE
Una vez integrado el expediente se procede a su
dictaminación y titulación, de acuerdo con el
nivel de competencia estatal, regional o central.
El usuario, llena la solicitud única de recursos
hidráulicos y reúne la documentación, acude a la
ventanilla única para su entrega y revisión.
La ventanilla única comunica al usuario si el
expediente quedó integrado o si requiere
presentar documentos faltantes.
La ventanilla única entrega al usuario su título
y/o permiso requisitado e inscrito en el REPDA.
Emitida la resolución, la ventanilla única lo
comunica al usuario, y en su caso, se expide el
título y/o permiso.
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REGISTRO PUBLICO DE DERECHOS DE AGUA
La Comisión Nacional del Agua lleva un control de
la emisión de concesiones, asignaciones y
permisos a través de la inscripción de cada uno
de ellos en el Registro Público de Derechos de
Agua (REPDA) En el REPDA, deben inscribirse los
títulos de concesión, asignación y los permisos a
que se refiere la Ley de Aguas Nacionales, así
como las prórrogas de las mismas, su suspensión,
modificación, terminación y los actos y contratos
relativos a la transmisión total o parcial de su
titularidad. Lo anterior, con el objeto de que
los documentos y actos inscritos puedan surtir
efectos legales frente a terceros y a la propia
Comisión, brindando la seguridad jurídica
necesaria para los usuarios de aguas nacionales y
como un medio de control para apoyar la toma de
decisiones en la programación hidráulica.
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Avance del programa de regularización
administrativa
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PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LAN
Caducidad de volúmenes y Transmisión de derechos
CADUCIDAD DE VOLUMENES NO UTILIZADOS La
concesión podrá terminar por Caducidad declarada
por la Comisión, cuando se dejen de explotar,
usar o aprovechar los volúmenes concesionados de
aguas nacionales durante tres años consecutivos.
Antes del vencimiento del plazo de tres años,
los titulares podrán disponer o transmitir en
términos de la Ley y su Reglamento, en forma
temporal o definitiva, parcial o total, los
volúmenes de agua no utilizados.
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...CADUCIDAD DE VOLUMENES

• Se modificó el Reglamento de la LAN para
  incentivar a los usuarios que han mejorado sus
  procesos industriales y de servicios, a realizar
  un uso más eficiente al agua, y se impulsa el
  tratamiento y reuso de las aguas residuales.
• Los principales casos en los que la caducidad no
  opera son los siguientes
• Construcción de obras de infraestructura para
  usar más eficientemente el agua.
• Cuando se cuente con capacidad instalada
  suficiente, pero no se esté utilizando el volumen
  de agua total, porque se reserve para futuro
  crecimiento o expansión.
• Cuando se requieran más de tres años para contar
  con la infraestructura e instalaciones necesarias
  para aprovechar el volumen total del agua
  concesionada.

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TRANSMISIONES DE DERECHOS
En los términos de la Ley de Aguas Nacionales y
su reglamento, se debe considerar lo siguiente

• El usuario que transmite debe tener título de
  concesión vigente, debidamente inscrito en el
  REPDA.
• Si es agua subterránea, los volúmenes adquiridos
  se deben seguir extrayendo del mismo acuífero y
  si es superficial de la misma cuenca.
• Se puede transmitir el total del volumen o parte
  de éste, ya sea en forma temporal o definitiva.

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.... TRANSMISIONES DE DERECHOS
Las autorizaciones de las transmisiones de
títulos de concesión, se sujetarán de manera
general a lo siguiente

• En el caso de simple cambio de titular, cuando no
  se modifiquen las características del
  título de concesión, procederá la
  transmisión mediante un simple aviso de
  inscripción en el Registro Público de
  Derechos de Agua, que deberá ir firmado por el
  cedente y el adquirente.
• Mediante autorización previa de la C.N.A. en los
  siguientes casos
• a)Se puedan afectar los derechos de terceros
• b)Se puedan alterar o modificar las condiciones
  hidrológicas o
• ecológicas de las cuencas o acuíferos.
• c)Se modifiquen las características del
  título.

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....TRANSMISIONES DE DERECHOS
Para estimular el mercado del agua haciendo a un
lado los obstáculos que lo limitaban, se modificó
el Reglamento de la LAN con lo que los usuarios
podrán efectuar la transmisión de derechos en
forma separada del derecho de propiedad de la
tierra, incluyendo la factibilidad del cambio de
uso. Esto facilitará a su vez, que se amplíe la
capacidad de las plantas productivas, impulsando
la creación de nuevas fuentes de empleo.
Asimismo, propiciará reducir los costos de
transacción que implica el tener que comprar
tierra que no va a ser utilizada.
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LEY FEDERAL DE DERECHOS
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... LEY FEDERAL DE DERECHOS
Causación del Derecho por uso de aguas nacionales
Están obligadas a pagar el derecho sobre agua,
las personas físicas o morales que usen o
aprovechen aguas nacionales, cuenten o no con
título de asignación, concesión, autorización o
permiso. La contribución está en función de la
disponibilidad del agua del municipio en donde se
efectúe su extracción, conforme a la división
territorial del país en la que se establecen 9
zonas de disponibilidad. Existen dos esquemas
tarifarios distintos Régimen general, aplicable
a cualquier tipo de uso del agua. Para usos
específicos, por ejemplo para Organismos
Operadores de Agua Potable y Alcantarillado,
generación de energía hidroeléctrica,
acuacultura, balnearios y centros recreativos.
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LEY FEDERAL DE DERECHOS
Exención del pago del derecho
Uso de agua en actividades agrícolas y
pecuarias Uso o aprovechamiento de aguas,
efectuado por organismos operadores de agua
potable y alcantarillado, públicos o privados,
que abastezcan de aguas para consumo doméstico a
poblaciones con un número igual o inferior a
2,500 habitantes. Uso o aprovechamiento de las
aguas interiores salobres, cuando se obtenga
certificado expedido por la CNA en el que se
establezca que dicha agua contiene más de 2,500
mgs. por litro de sólidos disueltos totales. Por
las aguas que se regresan a su fuente original o
sean vertidas en otro sitio previamente
autorizado por la CNA, excepto las usadas para la
generación de energía hidroeléctrica. Para que
proceda esta exención, es necesario que dichas
aguas cuenten con el certificado de calidad del
agua, expedido por la Comisión Nacional del Agua,
en el que se señale que cumplen con los
parámetros de calidad del agua establecidos en la
Ley Federal de Derechos y que se anexe una copia
del mismo a la declaración del ejercicio. (El
certificado deberá solicitarse en el período
enero - marzo, y tendrá vigencia durante el
ejercicio fiscal).
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... LEY FEDERAL DE DERECHOS - Descargas de aguas
residuales -

• Descargar aguas residuales a cuerpos receptores
  como son ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y
  demás depósitos o corrientes de agua que sean
  propiedad de la Nación, independientemente si se
  cuenta o no con permiso.
• Descargar concentraciones de contaminantes
  superiores a las CPD o a lo señalado en la Ley
  Federal de Derechos.

Condiciones para ser causantes del derecho

• El uso del agua que tiene el cuerpo receptor en
  donde se realice la descarga (A, B ó C).
• El volumen de agua descargada.
• La concentración promedio de contaminantes (CPC)
  vertidos.

Factores que se consideran para determinar el
derecho
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NOM-001-ECOL/96

• Regula las descargas a cuerpos de aguas
  nacionales (ríos, presas, lagos, pantanos,
  humedales y mar).
• Los usuarios deben cumplir con los límites de
  los parámetros aplicables para sus descargas, de
  acuerdo al cuerpo receptor (A, B y C), según la
  Ley Federal de Derechos.
• Parámetros
• Básicos Temperatura, Ph, grasas y aceites,
  materia flotante, sólidos condensados, SST, DBO,
  Nitrógeno Total y Fósforo Total.
• Metales pesados (As, Cd, Cu, Cr, Hg, Ni, Pb, Zn)
  y Cianuros
• Patógenos Bacterias, virus, coliformes fecales,
  huevos de helminto

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NOM-001-ECOL/96
Metas graduales para asegurar su cumplimiento y
ejecución
Industria
Ciudades
y
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00
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05
06
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08
09
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(Población)
Servicios
(Ton SST/día)
gt 50,000
gt3
20,001 -
1.2 - 3
50,000
2,501 -
lt 1.2
20,000
Ejecución del programa de construcción Cumplimient
o de la Norma
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NOM-001-ECOL/96

• Los usuarios que excedan más de cinco veces algún
  parámetro, deberán presentar a la C.N.A. un
  programa inmediato de tratamiento.
• Las plantas existentes deberán continuar
  operando.
• Incentivos por cumplir por arriba de los límites
  de la Norma.
• Presentar un programa constructivo para
  tratamiento de aguas residuales antes de
  determinada fecha para estar exento del derecho
  por descarga.
• Metas graduales para asegurar su cumplimiento y
  ejecución.

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PERSPECTIVAS 1999 - 2000

• Objetivo Lograr el equilibrio hidrológico de los
  acuíferos en un plazo entre 10 y 15 años.
• Continuar con las actividades encaminadas a la
  regularización de usuarios, otorgando prioridad a
  aquellos que extraigan el 95 de los volúmenes de
  agua disponibles y los que realicen descargas de
  aguas residuales con altos componentes
  contaminantes así como aquellos que se
  encuentran localizados en zonas de menor
  disponibilidad.
• Intensificar la vigilancia y control de los
  aprovechamientos y descargas con objeto de
  verificar que los usuarios efectivamente cumplan
  con las condiciones establecidas en sus títulos
  de concesión y permisos de descarga y paguen lo
  que realmente les corresponde como
  contribuyentes.
• Reasignar los volúmenes de agua, considerando la
  disponibilidad del recurso y la opinión de los
  usuarios, a través de los consejos de cuenca, con
  el fin de propiciar la recuperación de los
  acuíferos
• Respecto al Mercado de Derechos de Uso del Agua,
  se llevarán a cabo acciones para asegurar que las
  transmisiones de derechos se efectúen de acuerdo
  a lo previsto en la ley, y se evaluará su impacto
  en la mejor distribución, uso y conservación del
  recurso. Asimismo, se estudiará la posibilidad de
  implantar nuevos elementos en el concepto de
  mercado del agua para lograr el objetivo
  mencionado.