Sin ttulo de diapositiva

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Chile y políticas sociales hoy Pobreza Desigua
ldad Oportunidades Movilidad Vulnerabilidad
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Motivación

• Chile es un caso exitoso en reducción de pobreza
• 1987 45,1
• 2003 18,8
• Importante crecimiento económico desde 1987-98
• Crisis asiática 1998-2000
• Crecimiento económico ? 80 reducción de la
  pobreza
• Desigualdad alta e inalterada
• Significativa Movilidad de corto plazo ?
  vulnerabilidad
• Baja movilidad de Largo plazo ? oportunidades

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INGRESO Distribución y Bienestar
Con quién podemos compararnos?
Con quién nos quisiéramos comparar?
4
Average per capita income ? same growth for
everyone
5
INGRESO Participación Relativa del Salario-hora
PROMEDIO POR QUINTILES 1958 1996

Los altos niveles de desigualdad son explicados
por el comportamiento en la parte superior de la
distribución de los ingresos (el quintil más
rico).
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Gasto social y desigualdad
7
(No Transcript)
8
Entonces

• Importante reducción de pobreza.
• No se observan cambios significativos en
  desigualdad.
• Políticas sociales bien focalizadas, ie, ayudan a
  aumentar ingresos, reducir pobreza y desigualdad.
• Importante rol del crecimiento económico.

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Pero hay más noticias
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Cosas nuevas

• Crisis asiática
• Encuesta de panel 1996-2001
• Nuevos resultados
• Movilidad de corto plazo ? vulnerabilidad
• Crecimiento pro pobre?
• Movilidad de largo plazo ? oportunidades
• Chile solidario
• Nueva estrategia de gobierno

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Análisis con datos de panel
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Nueva evidencia

• Importante componente transitorio de la
  pobreza.
• Nuevas variables que explicarían cambios en
  pobreza.
• Significativa movilidad de ingresos (para los más
  pobres e ingresos medios) ? asociado con alta
  probabilidad de caer en pobreza.

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Datos

• Panel data 1996 - 2001.
• A partir de la Casen 96 ? muestra en 2001.
• Regiones III,VII,VIII,MR.
• Observaciones 4060 hogares
• Aprox. 60-65 total PGB, población.
• Contexto ? crisis asiática
• Paneles previos.
• Contreras Larrañaga (1999)
• Panel pequeño (RM) ? alto crecimiento económico

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Metodología
Para aproximar medidas de movilidad

• Matriz de transición

• Correlaciones de ingreso 1996-2001

• Correlaciones de la posición relativa 1996-2001

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Methodology ? 4 strategies
To identify chronic and transitory poverty

• 1. Probability of leaving poverty behind

Poor in 96

• 2. Probability of falling into poverty

Not poor 96
(Poverty Reduction Strategies, World Bank 2002)
(Ravallion and Jalan 2000), others
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Methodology
3. Change in income levels
4. Panel Logit ? robust outcomes not presented in
this paper
(Poverty Reduction Strategies, World Bank 2002)
(McCulloch and Baulch 1999), others.
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Resultados

• Significativa movilidad posicional entre los
  primeros 8 deciles ? más que en otros LDCs

• Baja movilidad en el decil más rico de la
  población ? menos que en otros LDCs

Vulnerabilidad?
Movilidad de ingresos
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Resultados ? nuevos pobres
19
Resultados ? nuevos ricos (?)
20
Resultados
Evidencia de Vulnerabilidad
Pobreza crónica
21
(No Transcript)
22
Resultados
Evidencia de vulnerabilidad
50
23
Resultados
Movilidad

• La mitad de los hogares pobres dejan la
  condición de pobreza.

• Enfoque estático ? evidencia previa ? errores
  de inclusión y exclusión en las políticas
  públicas.
• La evidencia indica que si un hogar deja de ser
  clasificado como pobre eso no garantiza que NO
  será pobre en el futuro.

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Determinantes de los cambios en pobreza
trayectorias positivas y negativas

• El número de niños afecta ambas trayectorias

• Educación terciaria y técnica reducen la
  vulnerabilidad.

• Jefes de hogar en el 40 de menor ingreso son
  vulnerables a shocks de salud.

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Vulnerabilidad e inversión en capital humano

• hogares más vulnerables disminuyen el número de
  personas estudiando en el hogar, aún controlando
  por nivel de ingreso, edad, capital humano
  promedio del hogar y cambios en el tamaño de la
  familia.

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Resultados con información de panel

• Chile muy exitoso en reducir los indicadores de
  pobreza ? sin embargo más del 20 de los hogares
  chilenos estuvieron bajo la línea de pobreza al
  menos en un momento (96-01).

• Aproximadamente la mitad de la pobreza estática
  (en un momento) es crónica.

• La evidencia indica una significativa movilidad
  de ingresos en los primeros 7-8 deciles ?
  vulnerabilidad.

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Bottom Line

• Dada la significativa movilidad y
• Bajo nivel de ingreso percapita
• Alto nivel de desigualdad
• Menor inversión ? capital humano
• Una fracción significativa de la población es
  vulnerable de volver a la condición de pobreza

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Entonces

• Se requieren nuevas políticas sociales para
  blindar las mejoras en bienestar ? SEGUROS
• Chile es menos pobre pero aun es un país pobre.

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Revisitando el rol del crecimiento económico
30
(No Transcript)
31
(No Transcript)
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Entonces

• Crisis importantes efectos en movilidad de los
  más pobres-medios.
• Crecimiento (cuando se recupera la economía) es
  pro- pobre
• Crecimiento es pro-rico

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Movilidad de largo plazo
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EDUCACIÓN Retorno a la Educación
EDUCACIÓN SUPERIOR
EDUCACIÓN SECUNDARIA
EDUCACIÓN PRIMARIA
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PISA TEST and Expenditure in education
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Acceso a educación

• Cobertura ? ok.
• Educación de mala calidad
• Desigual acceso a educación de calidad

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(No Transcript)
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Ecuación a estimar persistencia

• Xx
• Ingreso hijos
• Ingreso padres
• Habilidades
• Muestra representativa a nivel Nacional

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(No Transcript)
40
(No Transcript)
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Entonces

• Alta movilidad de corto plazo ? vulnerabilidad
  para una fracción importante de la población.
• Baja movilidad intergeneracional ? indicativo de
  desigual acceso a las oportunidades.
• Gran descontento nacional (trabajadores,
  estudiantes, etc.)
• Cambio de giro de políticas sociales
• Chile solidario.
• Incorpora concepto de vulnerabilidad.
• Cambio ficha CAS ? concepto de protección social.

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Chile solidario

• QUE ES CHILE SOLIDARIO?
• Es un sistema de protección social dirigido a las
  personas y familias en situación de extrema
  pobreza. Su objetivo es promover su incorporación
  a las redes sociales y su acceso a mejores
  condiciones de vida, de manera que superen esta
  condición.
• Población Beneficiaria
• Familias en situación de extrema pobreza.
• Adultos Mayores de 65 años, en situación de
  pobreza, que viven solos.
• Personas en situación de calle.

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Chile solidario

• Componente Apoyo Psicosocial
• Acompañamiento personalizado durante un tiempo
  definido cuyo propósito es apoyar a las familias
  y personas en el logro de condiciones mínimas de
  calidad de vida, definidas en el marco de 7
  dimensiones, que van a variar según sea la
  población destinataria del apoyo psicosocial.
• Dimensiones a trabajar Identificación, Salud,
  Educación
• Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e
  Ingresos
• Dos aspectos relevantes
• trabajo directo con la familia. A través del
  Apoyo familiar, Monitor Comunitario, Apoyo Ong.s
• Rol protagónico de la familia y co-
  responsabilidad de su proceso personal y
  familiar.

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Chile solidario

• Componentes Subsidios Garantizados
• Las familias y personas tendrán garantizada la
  asignación de subsidios monetarios, cuando
  corresponda, dentro del periodo estipulado para
  la población destinataria.
• Componente Acceso Preferente a Programas de
  Promoción Social
• Las familias y personas, cuando corresponda,
  podrán acceder en forma preferente a la oferta
  programática que el Estado ofrece en todas las
  materias relacionadas con la promoción social.
• Chile Solidario es el primer paso en la
  institucionalización de la política de protección
  social tiene un alto efecto demostrativo porque
  instala una nueva lógica de trabajo.

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Evaluación de impacto

• No se han informado resultados.
• Rol del WB.
• Acceso a los datos ? inexistente.

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Ficha de Protección Social

• El Ministerio lleva a cabo la creación del nuevo
  instrumento que reemplazará a la actual Ficha
  CAS/Ficha Familia, para garantizar un acceso más
  justo al Sistema de Protección Social.
• La readecuación de la ficha busca dar cuenta de
  la nueva orientación de la Política Social del
  Gobierno, a través de un diseño más actualizado
  de esta verdadera puerta de acceso a los
  beneficios sociales del Estado.

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Ficha de Protección Social

• Ficha CAS ? serán reencuestados a partir de
  noviembre de 2006.
• Mayor pertinencia y precisión a los potenciales
  beneficiarios de programas sociales y beneficios
  del Estado.
• No sólo en función de su condición socioeconómica
  en general.
• Necesidades diferenciadas y situaciones
  específicas como la discapacidad, la vejez, el
  desempleo, los bajos ingresos, las enfermedades,
  entre otras amenazas.
• En la nueva ficha pesará mucho más el factor
  ingreso-trabajo de lo que se ha ponderado en el
  pasado ? eje capacidad de generar ingresos
  vulnerabilidad.

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Desafíos en políticas sociales

• Políticas de protección social efectivas
• Reducir la vulnerabilidad de las familias.
• Políticas con efectos en pobreza y desigualdad.
• Examinar efectos y re diseñar gastos efectivos.
• Políticas en educación
• Marcada desigualdad en acceso a calidad de
  educación.
• Efectos en oportunidades y movilidad de largo
  plazo.