FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIN: una poltica de solidaridad

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FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN una política
de solidaridad

• Francisca Pleguezuelos Aguilar
• Parlamentaria europea
• Córdoba, 10 de noviembre 2005

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ÍNDICE

• Solidaridad y Competitividad
• Prioridades de CARDIFF, LISBOA Y GOTEMBURGO.
• Perspectivas Financieras.
• Fondos Regionales.
• Impacto de la AMPLIACIÓN.
• Aprobación de los Fondos Regionales en el
  Parlamento Europeo. Resumen de enmiendas
  socialistas aprobadas.
• Anexo.
• Procedimientos parlamentarios para la aprobación
  de los Fondos Regionales y de Cohesión.

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SOLIDARIDAD COMPETITIVIDAD

• El principio de solidaridad contribuye a realizar
  uno de los objetivos fundamentales establecidos
  en el Tratado el refuerzo de la cohesión
  económica y social de la UE a través de la
  reducción de disparidades de desarrollo entre las
  regiones europeas. Los Fondos Estructurales y de
  Cohesión son un instrumento básico de esa
  política europea de solidaridad.
• La competitividad como factor de desarrollo
  económico. Las regiones más dinámicas crecen más
  deprisa y lo que la UE pretende con los Fondos
  Estructurales es reforzar a las regiones más
  pobres para así darles el necesario impulso para
  su crecimiento. Esta reorientación de la política
  europea se inicia a partir de Cardiff.

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CONSEJO EUROPEO DE CARDIFF

• Año 1998.
• Por primera vez, la UE evalúa las políticas
  comunitarias sobre empleo, y considera que un
  crecimiento sostenible y duradero constituye el
  elemento básico para la creación de empleo.
• Define los elementos esenciales de la estrategia
  de la UE para proseguir reformas económicas que
  promuevan crecimiento, prosperidad, empleo e
  inserción social.
• Señala los medios concretos que permitirán
  acercar más a la Unión a sus ciudadanos,
• define las orientaciones y el calendario de las
  negociaciones de la Agenda 2000 y
• promueve el debate a largo plazo sobre el futuro
  desarrollo de la Unión.

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ESTRATEGIA DE LISBOA

• Año 2000.
• Decidió que la Unión Europea se convirtiera en la
  economía basada en el conocimiento más
  competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer
  económicamente de manera sostenible con más y
  mejores empleos y con mayor cohesión social.
• Acaba de ser revisada a mitad de camino, en el
  año 2005, con el fin de corregir las desviaciones
  que ya se han detectado, especialmente en la
  dispersión de objetivos.

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CUMBRE DE GOTEMBURGO

• Año 2001.
• Inserción del concepto desarrollo sostenible en
  la Agenda de Lisboa, a través de tres
  estrategias
• Que las políticas Agrícolas, Pesqueras y de
  Transportes deben girar en torno al desarrollo
  sostenible, mediante la coordinación que permita
  hacer más coherente y rentable la toma de
  decisiones.
• Se introduce objetivos capitales que no se
  contemplaron en la estrategia de Lisboa, como
  cambio climático, amenazas a la salud pública,
  agotamiento de los recursos naturales, congestión
  del tráfico y problemas derivados del uso del
  suelo.
• Se definen medidas de aplicación y evaluación de
  las futuras estrategias comunitarias.

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PERSPECTIVAS FINANCIERAS

• La nueva propuesta de Fondos Regionales
  (2007-2013) se corresponde con el cuarto periodo
  de Perspectivas Financieras. El primero fue desde
  1989 a 1993, el segundo de 1994 a 1999, el
  tercero y actual de 2000 a 2006, y finalmente, el
  que ahora se propone, de 2007 a 2013

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NUEVAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

• Las Perspectivas Financieras para 2007-2013 no
  han sido todavía aprobadas. Se intentó en la
  Cumbre de Luxemburgo de junio 2005, pero no se
  logró.
• La responsabilidad actual recae sobre la
  Presidencia UK, que terminará en diciembre.
• Las actuales Perspectivas 2000-2006 se aprobaron
  en mayo 1999, y aun así, fueron las primeras que
  lo hicieron con anterioridad a su inicio.

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• El problema no está sólo en el acuerdo de las
  perspectivas financieras, que se logrará, sino en
  la resistencia de los Estados miembros a elevar
  las cuantías de sus aportaciones a Europa, entre
  otras razones, porque los llamados Estados
  contribuyentes son los de la Europa-15 y los
  mayores receptores serán los 10 nuevos Estados
  miembros de la ampliación, que son los que tienen
  mayores necesidades.

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PERIODO ACTUAL(2000-2006)

• 1958. Fondo Social Europeo (FSE), para formación,
  integración social y empleo.
• 1958. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía
  Agrícola (FEOGA), para el desarrollo rural y las
  explotaciones agrarias.
• 1975. Se crea el FEDER (Fondo de Desarrollo
  Regional) para favorecer la corrección de los
  principales desequilibrios regionales con apoyo a
  la infraestructura, creación de empleo y pymes.

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• 1992. Se crea el FONDO DE COHESIÓN a iniciativa
  del entonces Presidente del Gobierno español,
  para financiar proyectos medioambientales y de
  infraestructura de transportes para países con un
  PNB per cápita inferior al 90 de la media
  comunitaria (España, Portugal, Grecia e Irlanda)
• 1994. Instrumento Financiero de Orientación de la
  Pesca (IFOP), para el sector pesquero.

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PERIODO 2007-2013SIMPLIFICACIÓN

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
• Fondo Social Europeo (FSE)
• Fondo de Cohesión.
• Política de Vecindad
• Los instrumentos relativos a agricultura (FEOGA)
  y Pesca (IFOP), salen de la Política Regional y
  se integrarán en las Políticas de Agricultura y
  Pesca.

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OBJETIVOS PARA LOS FONDOS REGIONALES PARA
2007-2013

• CONVERGENCIA (78), antiguo Objetivo 1
• COMPETITIVIDAD Y EMPLEO (18), antiguo objetivo 2
• COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA (4), antiguo
  INTERREG instrumento de vecindad y cooperación
  transfronteriza.

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OBJETIVO CONVERGENCIAregiones con PIB menor 75
media UE

• Este objetivo consiste en estimular el
  crecimiento y el empleo en las regiones menos
  desarrolladas (principalmente de los nuevos
  Estados miembros) que seguirán beneficiándose
  también del Fondo de Cohesión, de carácter
  nacional.
• Proyectos
• Innovación, Medio ambiente, prevención de
  riesgos, accesibilidad, infraestructuras,
  recursos humanos, capacidad administrativa.

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OBJETIVO COMPETITIVIDAD Y EMPLEOregiones con PIB
superior al 75 media UE

• Cada Estado miembro seleccionará las regiones
  beneficiarias, y elaborará un plan nacional
  basado en la estrategia europea para el empleo.
• Proyectos
• Innovación, Medio ambiente, prevención de
  riesgos, accesibilidad, estrategia europea de
  empleo.

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COOPERACIÓN TERRITORIALregiones
transfronterizas

• Se basa en la experiencia adquirida con el
  programa INTERREG para fomentar un desarrollo
  armonioso en el territorio de la Unión Europea.
• La Unión Europea ampliada propone una nueva
  POLÍTICA DE VECINDAD, tras la definición de sus
  nuevas fronteras, que integre, bajo una
  estrategia común y coherente, las políticas
  exteriores de la UE con sus vecinos (antiguos
  programas MEDA y TACIS).
• Proyectos
• Innovación, Medio ambiente, prevención de
  riesgos, accesibilidad, cultura y educación.

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PRESUPUESTO Y FINANCIACIÓN

• Actual 213.000 M Previsión 336.500 M
• La ayuda europea completa la de los Estados
  miembros y varía del 25 al 85 del coste total.
  Los importes más elevados se conceden a las
  regiones cuyo sector público no tiene capacidad
  financiera para asumir la totalidad de la carga
  financiera de los proyectos.

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DEFINICIÓN DE PROGRAMAS

• La Comisión Europea y las autoridades nacionales
  y regionales elaboran los programas sobre las
  orientaciones de la Comisión y prioridades de
  los Estados miembros. Los Estados miembros
  seleccionan los proyectos concretos, aprueban los
  Planes Operativos y son responsables de su
  ejecución.
• En países fuertemente descentralizados como el
  nuestro o el alemán, son las regiones las que
  elaboran sus propios Planes Operativos que se
  financian proporcionalmente al tipo de Objetivo
  en que se enmarcan.

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IMPACTO DE LA AMPLIACIÓN

• Pasamos de 380 millones de habitantes a 454
• El PIB per cápita cae en un -12,5
• Crecimiento mayor en N EEMM 4 anual, frente al
  2,5 de la UE-15
• 123 millones de habitantes estarán cubiertos por
  Objetivo 1/Convergencia, frente a los 84 millones
  de la E-15.

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IMPACTO DE LA AMPLIACIÓN EN ESPAÑA

• España, al superar el 90 del PIB media UE
  (efecto estadístico de la Ampliación), perdería
  con la propuesta de la Comisión 11.600 millones
  de euros del Fondo de Cohesión (2000-2006).
• España está negociando para conseguir un saldo
  neto equivalente al actual que compense la
  pérdida estadística del Fondo de Cohesión.
• No obstante, el esfuerzo financiero que se pide a
  España en la propuesta de la Comisión es superior
  al doble de la media de la Europa-15 y cerca del
  triple de la de algunos países con renta per
  cápita muy superior a la española, por lo que
  entendemos que estamos en disposición de poder
  conseguir los objetivos españoles.

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El PE aprueba los Fondos Regionales en primera
lectura

• El Parlamento Europeo en la sesión plenaria de
  julio 2005, y a propuesta de la Comisión de
  Desarrollo Regional, ha pedido al Consejo que
  mantenga el porcentaje de fondos para la política
  regional en el 0,41 del PIB comunitario y
  rechaza posibles modificaciones en la
  arquitectura de la propuesta de la Comisión.
  Igualmente se ha opuesto a cualquier intento de
  nacionalizar toda o parte de la política
  regional, así como a drásticos recortes
  económicos en las futuras Perspectivas
  Financieras 2007-2013.

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Resumen de enmiendas socialistas a los Fondos
aprobados por el PE en julio 2005

• Introducción de una solución política que permita
  mecanismos compensatorios del impacto que por
  efecto de la ampliación puedan sufrir tanto las
  regiones como los Estados.
• Hacer posible el disfrute de una compensación en
  el proceso de salida de Fondos de Cohesión para
  España.
• Transitoriedad para regiones que salen por
• efecto estadístico, Asturias, Murcia, Ceuta
  y Melilla, y por
• efecto natural Castilla-León y Valencia.
• Incorporación de cuestiones referidas a regiones
  ultraperiféricas (Canarias) y a zonas de baja
  densidad de población.
• Incorporación de mecanismos para reducción de
  brecha tecnológica.

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ANEXO PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN

• Disposiciones Generales relativas al Fondo
  Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
  Europeo y al Fondo de Cohesión Dictamen
  conforme.
• Fondo de Cohesión Dictamen conforme
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional Codecisión.
• Agrupación Europea de Cooperación
  Transfronteriza Codecisión.

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DICTAMEN CONFORME

• El dictamen conforme es un procedimiento poco
  usual que ha dado lugar a muchos malentendidos.
  El PE no puede presentar enmiendas al texto de la
  Comisión, sino solamente hacer recomendaciones y
  sugerencias en la forma de una propuesta de
  resolución.

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CODECISIÓN

• El procedimiento de codecisión se compone de tres
  fases y otorga al Parlamento Europeo un derecho
  de veto. En líneas generales, este procedimiento
  se desarrolla de la siguiente forma
• La Comisión presenta una propuesta al Parlamento
  Europeo y al Consejo.

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Primera Lectura

• El Parlamento puede aprobar o no enmiendas a la
  propuesta de la Comisión.
• Si el Parlamento no aprueba enmiendas y si el
  Consejo acepta igualmente la propuesta de la
  Comisión acto adoptado por el Consejo por
  mayoría cualificada
• Si el Parlamento aprueba enmiendas
• El Consejo aprueba todas las enmiendas y no
  modifica de otro modo la propuesta de la
  Comisión acto adoptado por el Consejo por
  mayoría cualificada
• El Consejo no aprueba todas las enmiendas o las
  rechaza el Consejo adopta una "posición común"
  por mayoría cualificada y la transmite al
  Parlamento. Debe informar plenamente al
  Parlamento de los motivos que le han llevado a
  adoptar su posición común. La Comisión informa al
  Parlamento de su posición.

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Segunda Lectura

• El Parlamento dispone de tres posibilidades de
  acción en un plazo de tres meses.
• Si el Parlamento aprueba la posición común del
  Consejo o no se pronuncia en dicho plazo, el acto
  se considera adoptado conforme a la posición
  común.
• Si el Parlamento, por mayoría absoluta de sus
  miembros, rechaza la posición común, el acto se
  considera no adoptado.
• Si el Parlamento, por mayoría absoluta de sus
  miembros, aprueba enmiendas a la posición común,
  el texto se transmite al Consejo y a la Comisión,
  que emite un dictamen sobre esas enmiendas. En
  este último caso
• o bien el Consejo, por mayoría absoluta de sus
  miembros, aprueba todas las enmiendas del
  Parlamento, con lo que el acto se considera
  adoptado y recibe la firma de los Presidentes del
  Parlamento y del Consejo,
• o bien el Consejo informa al Parlamento de que no
  aprueba todas sus enmiendas a la posición común,
  y el Presidente del Consejo acuerda con el
  Presidente del Parlamento la fecha y lugar para
  la primera reunión del Comité de Conciliación en
  un plazo de seis semanas.

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Tercera Lectura

• El Comité de Conciliación, que reúne a los
  miembros del Consejo y a un número equivalente de
  diputados, examina la posición común adoptada en
  segunda lectura sobre la base de las enmiendas
  del Parlamento. Dispone de seis semanas para
  elaborar un texto conjunto.
• Si el Comité de Conciliación no aprueba el texto
  conjunto en el plazo previsto, el acto se
  considera no adoptado y el procedimiento
  concluye.
• Si el Comité de Conciliación aprueba el texto
  conjunto, éste se somete al Consejo y al
  Parlamento para su aprobación. El Consejo y el
  Parlamento disponen de seis semanas para la
  aprobación el Consejo decide por mayoría
  cualificada y el Parlamento por mayoría absoluta
  de los votos emitidos. El acto se adopta si el
  Consejo y el Parlamento aprueban el texto
  conjunto.