El nuevo modelo de relacin y financiacin pblica de las ONGDs

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El nuevo modelo de relación y financiación
pública de las ONGDs

• Taller Estrategia de colaboración
  complementariedad y calidad de la Cooperación
  Española en Bolivia
• 2-4 de febrero de 2005
• Enrique del Olmo
• Vocal Asesor
• Agencia Española de Cooperación Internacional

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Financiación de ONGDs?

• El nuevo modelo es de carácter transitorio hacía
  una relación que supere el estadio de ventanilla
  de subvenciones.
• Pasos dados
• Consejo de Cooperación
• Plan Director participativo
• Nuevo sistema de vinculación

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Los problemas de las ONGDs

• Inmersión en el trabajo seguimiento,
  convocatorias, formulación, ejecución,
• Instrumento básico el proyecto formulario,
  ejecución, tiempo, beneficiarios, sin evaluación
  de efectos-impactos.
• Dependencia de la Administración Pública volumen
  de convocatorias de descentralizada, sistemas de
  justificación
• Orientación geográfica en función de contrapartes
  y facilidad de ejecución

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Una necesaria reflexión Los problemas del
vigente modelo (OdB 2001)

• Se basa en una planificación por actividad,
  frente a la planificación por objetivos. No hay
  Plan, no hay negociación.
• Todo se basa en un sistema de subvenciones y para
  el acceso a las mas importantes en una valoración
  exclusivamente cuantitativa de las ONGDs.
• No aparecen en todo el sistema la valoración
  (evaluación) de los impactos a producir y de los
  producidos. Pero sobre todo no aparece la
  retroalimentación cuando hay evaluación

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Una necesaria reflexión Los problemas del
vigente modelo

• No existe secuencia de las actuaciones de las
  ONGDs
• No se aborda la contribución pública no finalista
  a las ONGDs
• Los procedimientos de gestión están centrados en
  la justificación del gasto y no en el análisis de
  los resultados y los impactos

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Los problemas centrales identificados

• No sólo no se ha mejorado la calidad de la
  cooperación sino que esta se ha fragmentado de
  forma muy significativa.
• No se ha facilitado el agrupamiento de recursos a
  través de consorcios, al no definir un mecanismo
  que lo facilite.
• No se cubre el conjunto del Ciclo de Proyecto,
  particularmente grave es la ausencia de
  financiación para identificación y formulación
  con lo cual al no existir evaluación el Ciclo se
  reduce prácticamente a la Ejecución.
• El no completar el Ciclo del Proyecto hace que
  se esté ante un diseño sobre la marcha lo que
  incrementa la incertidumbre y aumenta los
  aspectos administrativos.(reformulaciones
  sucesivas)

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Los problemas centrales identificados

• Actuaciones poco planificadas (claves para la
  eficacia) y menos integradas en unas estrategias
  de intervención (debilidades de los planes país o
  sectoriales)
• Mecanismos de cuotas por ONGDs, por sectores,
  por territorios, tendencia a maximizar los
  participantes,
• Falta de implicación en el seguimiento por parte
  de la Administración, limites de la unidad
  central de ONGs y falta de adecuación de las OTCs
  al seguimiento y al apoyo técnico.

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Principios del nuevo sistema El papel de las
ONGDs en el nuevo Plan Director (2005-2008)

• Las ONGDs como forma organizativa de la sociedad
  civil orientada hacia la cooperación al
  desarrollo son plenamente autónomas e
  independientes, cuestión vital que debe ser
  respetada en todos los ámbitos por parte del
  Estado y los poderes públicos.
• Las ONGDs son consideradas como entidades de
  interés público (mas allá de la declaración
  individualizada respecto a cada una) y como tal
  el Gobierno debe apoyar y colaborar en su
  estabilidad y sostenibilidad.
• Es política de la SECI y la AECI el apoyo a la
  consolidación y estabilidad de las ONGDs, que
  cumplan los requisitos y Códigos de conducta
  correspondientes y su valoración y consideración
  como uno de los agentes claves de la Cooperación
  Española

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Principios del nuevo sistema

• Desde la aplicación del Principio de Coherencia
• COLABORACIÓN
• COMPLEMENTARIEDAD
• CALIDAD

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COLABORACIÓN

• Elemento articulador de la unidad del proceso
  dialogado desde el mismo momento del diseño de la
  cooperación al desarrollo plasmado en referencias
  compartidas. Colaboración que va unida a la
  corresponsabilidad de las partes en la
  consecución de los objetivos fijados.

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COLABORACIÓN

• La financiación pública de las ONGDs está
  vinculada a la colaboración con el desarrollo de
  los objetivos que informan la actuación de la
  Cooperación Española Objetivos del Milenio y de
  la conexión con los mismos del propio Plan
  Director de la Cooperación Española

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COMPLEMENTARIEDAD

• COMPLEMENTARIEDAD entre los diversos agentes de
  la cooperación complementariedad entendida como
  la suma de sinergias entre los actores de la
  cooperación en la implementación de una política
  de desarrollo compartida complementariedad
  implica diálogo sobre los objetivos, forma de
  lograrlos y distribución de responsabilidad.

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COMPLEMENTARIEDAD

• La financiación de las ONGDs a través de un
  sistema de COMPLEMENTARIEDAD se inscribe en el
  contrato de asociación alrededor de los
  objetivos, prioridades, estrategias y obtención
  de resultados de la Cooperación Española, fijados
  en su Plan Director.
• El compartir una misma Planificación por
  Objetivos de desarrollo hace que la
  estructuración de la Ayuda se establezca
  vinculando objetivos y actores (Organismos
  multilaterales, Bilateral-reembolsable/no
  reembolsable, ONG). De tal forma que una vez
  definidos los objetivos de desarrollo de un
  territorio o de un país se pueda planificar la
  obtención de los mismos a través de los actores e
  instrumentos más idóneos

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CALIDAD

• La CALIDAD de la ayuda ha sido situada por la
  Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
  como uno de los puntos nodales de la nueva
  política de Cooperación y se ha referido a cuatro
  elementos que configuran el concepto de CALIDAD
• Planificación
• Mejora de la Coordinación
• Idoneidad de los instrumentos
• Evaluación
• Estos cuatro elementos entran de lleno en la
  conceptualización del nuevo sistema de
  financiación y actúan de orientadores en todo el
  proceso de la misma, siendo a la vez un factor de
  cambio en las dos partes AECI y ONGD

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Sobre nuevos instrumentos Una reflexión

• Dos son los instrumentos de financiación de la
  colaboración de las ONGDs con la política de la
  Cooperación Española
• Los Convenios de Cooperación al desarrollo
• Los Proyectos de Cooperación al desarrollo
• Junto a ello queremos impulsar
• Líneas de convocatoria específica

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Sobre los Convenios de Cooperación

• Los Convenios de Cooperación al desarrollo,
  tendrán las siguientes características
• Se inscribirán en las operaciones de la
  Cooperación Española, en los países o regiones
  prioritarias y en los sectores prioritarios.
• Los grandes hitos de este nuevo sistema serían
• Fijación de los objetivos Corresponde a las
  estructuras de la Cooperación Española. Las ONGDs
  tendrían derecho de propuesta ya que tanto por
  sus redes de contrapartes como por sus trabajos
  en el terreno, tienen una capacidad de
  identificación plenamente reconocida.
• Clasificación de ONGDs. Se realizarán entre las
  ONGDs que hagan manifestación de interés de
  participar en el proceso, mediante un proceso de
  análisis y valoración público.
• Pacto o Convenio de Asociación Cooperación sobre
  los objetivos a cubrir y con el presupuesto
  considerado adecuado
• Formulación del Plan del Convenio Lo realiza la
  ONGDs en los primeros tres meses del convenio y
  se lleva a ratificación del convenio.
• Seguimiento técnico y administrativo Corresponde
  a la AECI a través de sus instrumentos la
  supervisión, la ONGD llevará su propio sistema de
  seguimiento de acuerdo con las pautas
  establecidas en el Convenio.
• Evaluación intermedia Corresponde a la AECI y se
  realizará con recursos propios o con contratación
  externa (su financiación figurará en el
  presupuesto del Convenio) , llevándose las
  conclusiones y modificaciones acordadas (entre
  AECI y ONGD) como anexo del Convenio

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Sobre los Convenios de Cooperación
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Proyectos de Cooperación

• Los proyectos de cooperación, son un conjunto de
  acciones diseñadas para lograr un objetivo
  específico de desarrollo en un periodo
  determinado, en un país y para una población
  beneficiaria predefinida y que ha participado en
  el diseño del proyecto y cuyos efectos deben ser
  perdurables en el tiempo

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Líneas de convocatoria específica

• Unas primeras líneas específicas que podrían ser
• Fortalecimiento de la presencia de las ONGDs
  españolas en foros e iniciativas transnacionales,
• Fortalecimiento de redes y consorcios específicos
  o sectoriales de sociedad civil a nivel nacional,
  regional, continental.
• Apoyo a la gobernabilidad y la democracia
• Descentralización y gobiernos locales
• Derechos Humanos
• Fortalecimiento sindical en el marco de la
  democratización de las relaciones laborales
• Cultura y Desarrollo
• Educación para el Desarrollo y Sensibilización

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Las ONGD calificadas

• Sistema de valoración para establecer una
  relación estable
• Valoración cuantitativa volúmenes de
  cooperación, presencia en regiones y países,
  estructura profesional, numero de socios y
  voluntarios, pertenencia a redes,.
• Valoración cualitativa Identidad, estructura,
  normas de calidad interna visión y misión,
  códigos de conducta, actividad, tecnologías de la
  información, relación con contrapartes, relación
  con entornos

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Dificultades a superar

• Resulta necesario modificar el marco legal que
  debería acompañarle pues su puesta en marcha
  puede verse limitado por la normativa sobre
  subvenciones (donde es imprescindible el
  desarrollar lo señalado en la actual Ley de
  Subvenciones sobre la acción exterior), sobre
  contratos del Estado y sobre intervención del
  Estado, principalmente, sin embargo modelos de
  Convenios con organizaciones han sido realizados
  en otros ámbitos de la Administración, tanto
  central como autonómica para la ejecución de
  determinadas políticas.

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Dificultades a superar /2

• La mayor dificultad estriba en definir con
  claridad las estrategias de cooperación
  geográfica y sectorial para poder establecer que
  parte de la misma es la que proponemos realizar a
  las ONGDs a través de convenios. En cualquier
  caso esto es una necesidad absoluta para encarar
  una política de cooperación con objetivos
  precisos. La existencia del Plan Director da un
  marco pero no puede sustituir la definición que
  desde la AECIy las ONGDs hay que realizar de las
  prioridades y las estrategias y en esta labor se
  cuenta con elementos previos (estrategias país,
  comisiones mixtas,) pero que son insuficientes
  para definir una clara opción de política
  prioritaria.

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Dificultades a superar /3

• Entendemos la implantación de este modelo como un
  proceso donde al menos en los dos primeros años
  van a convivir instrumentos del anterior sistema
  y la implantación paulatina del actual. Dicha
  implantación también está condicionada por el
  volumen de la financiación disponible para este
  rubro, hay que ser conscientes que van a existir
  cantidades comprometidas de anteriores ejercicios
  que no nos liberan la totalidad de recursos
  (aunque estos vayan incrementándose) por lo que
  habrá que estudiar la cadencia y como afecta esto
  a las diversas ONGDs implicadas en el actual
  sistema de financiación

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Puntos fuertes de la nueva propuesta

• El nuevo modelo resulta mucho más eficaz que el
  actual para contribuir a los objetivos generales
  de desarrollo, probablemente genere mayores
  efectos positivos e indudablemente resulta mucho
  más eficiente desde el punto de vista de la
  agencia de desarrollo
• Parece bastante sensato pensar es que es un
  modelo mucho mas austero, económico y eficiente
  que el anterior en el que los recursos destinados
  no se corresponden ni con los efectos, ni
  impactos logrados (como sistema en su conjunto).
• El nuevo modelo permite plantearse el
  fortalecimiento de las ONG como un objetivo
  propio del sistema de cooperación española, sin
  ambigüedades y vinculándolas a participación
  activa en la consecución de los objetivos
  compartidos.
• El nuevo modelo favorece la valoración de las
  ONGD no sólo desde un punto de vista cuantitativo
  sino globalmente como organización con su
  experiencia, su especialización, su
  profesionalidad, su solidez, sus vínculos en
  terceros países,

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Puntos fuertes de la nueva propuesta /2

• Permite una plurianualidad real, favorece la
  financiación del funcionamiento de las
  organizaciones, impulsa el empleo de otros
  instrumentos (apoyos sectoriales, participación
  en Programas sectoriales de la AECI,) y no sólo
  de proyectos, facilita la concentración de la
  ayuda, evita la dispersión de esfuerzos,
  fortalece a las organizaciones locales, a través
  de los contratos de asociación, y simplifica los
  modelos administrativos tanto de la agencia de
  desarrollo como de las ONGD

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Puntos fuertes de la nueva propuesta /3

• Muy posiblemente sea un modelo mucho mas
  eficiente en el uso de recursos y en la
  vinculación entre presupuestos y objetivos
  logrados.. Este nuevo modelo debe implantar unos
  criterios de austeridad y eficiencia en el uso de
  los recursos públicos, evitando a la vez las
  dificultades económicas que las ONGD tienen en la
  ejecución de las intervenciones, y no sólo
  económicas, sino de carga burocrática,
  tecnocracia y abandono de los objetivos base de
  la intervención tanto de las ONGDs como de la
  Cooperación Española que no deben ser perdidos de
  vista en ningún momento.