Presentacin de PowerPoint

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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones en
Bolivia
Ing. Nataniel Antelo S.
Septiembre de 2003
Santa Cruz - Bolivia
COTAS LTDA.
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Índice 1.- Marco Legal 2.- Evolución del
Mercado 3.- Necesidades Futuras
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Marco Legal
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Ley de Capitalización 1544 -- de 1994 Autoriza al
Poder Ejecutivo aportar los activos y/o derechos
de las empresas públicas en un 50, para la
constitución de nuevas sociedades de economía
mixta, quedando el otro 50 como propiedad de los
Bolivianos que, a la fecha de la firma del
contrato de capitalización, tengan 21 años de
edad. Esta Ley contempla los sectores de
Electricidad, Hidrocarburos, Metalurgia,
Telecomunicaciones y Transporte. En cumplimiento
de esta Ley y mediante Licitación Pública
Internacional, se capitaliza la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones ENTEL.
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Ley SIRESE 1600 -- de 1994 Objetivo del SIRESE
Regular, Controlar y Supervisar aquellas
actividades desarrolladas por los sectores de
electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones,
transportes, aguas y otros que se encuentren
sometidos a regulación conforme a las respectivas
normas legales sectoriales. Para cumplir con
dicho objetivo, se creó la Superintendencia
General del SIRESE, bajo la responsabilidad de un
Superintendente General. Esta Superintendencia se
constituye en la segunda instancia de apelación
dentro de los procesos administrativos que se
suscitaran entre los Operadores o Proveedores de
Servicio y las Superintendencias Sectoriales. La
Ley SIRESE establece una serie de disposiciones
antimonopólicas, anticompetitivas y contra
prácticas abusivas que tuvieran el propósito o
efecto de perjudicar a los competidores, clientes
y usuarios. En general, dichas normas tienden a
garantizar la libre competencia, evitando
cualquier tipo de actos que la impidan,
restrinjan o distorsionen.
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones

• Ley de Procedimiento Administrativo 2341 -- de
  2002
• Objetivo de esta Ley establecer las normas que
  regulan la actividad administrativa y el
  procedimiento administrativo del sector público
  en general.
• Para efectos de esta Ley, la Administración
  Pública comprende
• Las administraciones departamentales
• Las entidades descentralizadas o
  desconcentradas
• Los Sistemas de Regulación SIRESE, SIREFI y
  SIRENARE
• Gobiernos Municipales y
• Universidades Públicas.
• Delega al Poder Ejecutivo la elaboración de las
  disposiciones reglamentarias, a ser aplicadas
  para cada uno de los sistemas de organización
  administrativa antes descrito.
• Incluye dos instancias de apelación
  administrativa
• Recurso de Revocatoria interpuesto ante quien
  emitió la Resol.
• Recurso Jerárquico interpuesto ante la máxima
  Autoridad Ejecutiva de la Entidad.
• El Reglamento del SIRESE está en etapa de
  evaluación.

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Telecomunicaciones
Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de
1995 Establece las normas para regular los
servicios públicos y las actividades de
telecomunicaciones. Modificada en parte por la
Ley 2342 de 25 de abril de 2002. Alcances de la
Ley Periodo de exclusividad Exclusividad por 6
años para LDNI (Entel) y Servicio Local
(Coop.) Los otros servicios operan bajo régimen
de competencia. Concesiones, Licencias y
Registros Concesiones Autorización para operar
redes y/o proveer servicios. Plazo 40
años, excepto cuando se requiera licencia
directamente relacionadas con la concesión, en
cuyo caso el plazo es similar al de la
licencia. Mod. de otorgación directa
conc. s/ licencia dir. rel.
licitación conc. c/ licenc. dir.
rel. Licencias Autorización para uso del
espectro electromagnético. Plazo 20
años. Mod. de otorgación licitación pública
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Telecomunicaciones

• Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de 1995
  (continuación)
• Registro Autorización para proveer SVA
• Plazo 5 años.
• Mod. de otorgación directa
• Contratos de Concesión
• Autoriza a la SITTEL a firmar contratos de
  concesión.
• Define su contenido, entre los que destacan
• Servicio a ser provisto
• Área de concesión
• Regulación de Tarifas
• Obligación de interconexión
• Metas de modernización, expansión y calidad del
  servicio
• Obligaciones respecto a servicio rurales
• Tasas de regulación
• Derechos y protección del usuario
• Separación estructural de operaciones contables
• Garantías de cumplimiento.

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Telecomunicaciones

• Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de 1995
  (continuación)
• Metas de Expansión, Calidad
• Faculta a la SITTEL para establecer las metas de
  expansión y calidad, en base a estudios
  socioeconómicos. Metas actualizables anualmente.
• Tasas de Regulación
• Establece el pago de Tasas de Regulación, para
  cubrir los costos de administración de la SITTEL
  y Superintendencia General del SIRESE.
• Proveedores de servicios públicos hasta el 1
  de ingresos brutos
• Redes privadas hasta el 1 del valor de sus
  equipos
• Radio difusión o difusión de señales hasta el
  0,5 de ingresos brutos
• Interconexión
• Establece la obligatoriedad de la interconexión.
• Cargos de interconexión basados en costos de red
  eficiente, a ser definidos por Reglamento.
• Los acuerdo de interconexión deberán ser
  negociados entre partes. De no llegarse a un
  acuerdo, la SITTEL puede establecer las
  condiciones.

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Telecomunicaciones

• Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de 1995
  (continuación)
• Tarifas
• Tope de Precios para cada canasta de servicios no
  competitivos.
• Libertad de tarifas para servicios en
  competencia.
• Faculta a la SITTEL para clasificar los servicios
  en competitivos y no competitivos.
• Tope de Precios basado en costos de prestación,
  ajustados periódicamente por inflación y mejoras
  de productividad.
• Telecomunicaciones en el Área Rural
• Instruye incluir en los Contratos de Concesión,
  obligaciones de expansión de servicios en el Área
  Rural.
• Crea una cuenta bancaria del FNDR para el
  cofinanciamiento de proyectos de servicios
  básicos de telecomunicaciones para el Área Rural,
  con fondos provenientes de
• Derechos de asignación y uso de frecuencias
• Multas
• Licitación de nuevas concesiones
• Financiamientos externos.

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Telecomunicaciones

• Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de 1995
  (continuación)
• Infracciones y Sanciones
• Constituye infracción toda transgresión a la
  normativa vigente, que no constituye causal de
  caducidad, revocatoria o cancelación.
• La SITTEL aplicará sanciones a los infractores
  tales como
• Secuestro o embargo de equipos y materiales
• Multas
• Inhabilitación temporal por plazo máximo de un
  año.
• La graduación de las sanciones se establecerán en
  el Reglamento y los montos y forma de pago en los
  Contratos de Concesión.
• Intervención preventiva
• Ante riesgo de continuidad en la provisión de
  servicios, la SITTEL designará un interventor,
  por un plazo de 90 días prorrogables por un
  período similar.
• La SITTEL, basada en el informe del interventor
  podrá declarar la caducidad de la concesión o
  definir las medidas a ser adoptadas por el
  concesionario.

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Telecomunicaciones

• Ley de Telecomunicaciones 1632 -- de 1995
  (continuación)
• Obligaciones de la SITTEL
• Establece sus obligaciones específicas, entre las
  que podemos destacar
• La firma de Contratos de Concesión a nombre del
  Estado Boliviano
• La otorgación de Licencias para uso del espectro
  electromagnético
• La administración de los recursos escasos, tales
  como el espectro electromagnético y la numeración
  telefónica
• La elaboración de los planes técnicos
  fundamentales
• Disponer el uso de normas contables y ordenar la
  separación contable por servicio
• Aprobar los modelos de Contratos de Adhesión
  entre los usuarios y el proveedor.
• Otras disposiciones
• Se prohíbe los servicios de Llamadas Revertidas
  Call back.
• Se delega al Poder Ejecutivo la elaboración de
  las disposiciones reglamentarias, para la
  aplicación y cumplimiento de la Ley.

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Telecomunicaciones

• Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones DS
  24132
• Promulgado en fecha 27 de septiembre de 1995.
• Modificado en parte por
• DS 24778 de fecha 31/07/1997 Modificatorio en
  parte al DS 24132
• DS 24995 de fecha 30/03/1998 Modificatorio en
  parte al DS 24132
• DS 25950 de fecha 20/10/2000 Reglamento de
  Sanciones
• DS 26011 de fecha 01/12/2000 Reglamento de
  Interconexión
• DS 26401 de fecha 17/11/2001 Reglamento de
  Fact., Cobr., y Corte.
• DS 27152 de fecha 05/09/2003 Modificatorio en
  parte al DS 26401.
• Anualmente la SITTEL, mediante Resolución
  Administrativa expresa, actualiza los valores de
  los Derechos por Asignación y Uso del Espectro
  Electromagnético.
• 28 de noviembre de 1995
• Se nombra al primer Superintendente de
  Telecomunicaciones
• Se da inicio al período de exclusividad
• Se otorga plazo de seis (6) meses a las empresas
  legalmente establecidas en el país, para
  adecuarse a la nueva normativa.

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Telecomunicaciones

• Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones DS
  24132
• Aspectos relevantes del Reglamento
• Concesiones
• Especifica requisitos técnicos, económicos y
  legales que debe contener la solicitud
• Establece el procedimiento administrativo y
  plazos para la aceptación o rechazo de la
  solicitud y licitación pública, si aplicable
• Aceptada la solicitud, da plazo de 30 días para
  la firma del contrato de concesión.
• Contratos de Concesión
• Define cláusulas reglamentarias y
  convencionales
• Son cláusulas reglamentarias Alcance del
  servicio, tasas, derechos y obligaciones del
  concesionario, régimen tarifario, transferencia a
  nuevos titulares, intervención, interconexión,
  modificación del contrato y terminación del
  mismo.
• Solo se puede transferir con autorización
  expresa de la SITTEL
• Al vencimiento del plazo o caducidad, SITTEL
  licitará la concesión, si aplicable.

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Telecomunicaciones

• Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones DS
  24132
• Licencias
• El Ministerio de Infraestructura y Servicios
  Públicos define el Plan Nacional de Frecuencias
• Delega a la SITTEL la administración de dicho
  Plan y controla uso eficiente y correcto de
  frecuencias
• Especifica requisitos técnicos, que debe
  contener la solicitud
• Se otorgan mediante licitación pública
• Establece valores iniciales de Derechos de
  Asignación y uso de frecuencias y delega a la
  SITTEL su actualización anual
• El NO uso de las frecuencias por un año, es
  motivo de revocatoria de la Licencia.
• Registros
• Establece procedimiento de otorgación
• Especifica requisitos mínimos que debe contener
  la solicitud
• Define los motivos de cancelación del registro.

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Telecomunicaciones

• Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones DS
  24132
• Régimen Tarifario
• Define los principios generales para el
  establecimiento de las tarifas
• Misma estructura tarifaria para servicios
  similares
• Tarifas basadas en costos de prestación
• Estructura tarif. basada en elementos tarifarios
  consistentes
• No debe incluir aspectos anticompetitivos y
• No debe haber subsidios cruzados,
  fundamentalmente de servicios no competitivos
  hacia servicios competitivos.
• Define los principios y procedimientos del
  régimen del Tope de Precios. El TP incluye
• Ajustes periódicos por inflación (cada 6 meses)
• Un factor de productividad, ajustado a cada 3
  años.
• Establece los lineamientos sobre ajustes de la
  Tasa Contable
• Instruye a los concesionarios de LDNI presentar
  a SITTEL sus acuerdos internacionales
• Establece la obligatoriedad de publicar las
  tarifas, 3 días antes de su entrada en vigencia.

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Telecomunicaciones

• Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones DS
  24132
• Área Rural
• Define población rural población con menos de
  10.000 habitantes
• Impone obligaciones de expansión para
  concesionarios de servicios básicos locales,
  móviles y de larga distancia
• Atención de solicitudes dentro de 180 días.
• Brindar servicio a toda población que tenga 350
  ó más habitantes.
• Otras Disposiciones
• Introduce una serie de disposiciones
  antimonopólicas con miras a la protección de la
  competencia ej desagregación de elementos de
  red
• Impone obligaciones a los concesionarios para
  precautelar la inviolabilidad de las
  telecomunicaciones
• Establece obligaciones y derechos de los
  proveedores de servicios al público para con sus
  abonados
• Establece obligaciones y derechos de los
  abonados y usuarios
• Detalla, individualmente para cada servicio, la
  definición del mismo y los requisitos para
  solicitar la concesión.

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Telecomunicaciones

• Reglamento de Interconexión DS 26011
• Alcances
• Disposiciones Generales Definición Mecanismos
  de Interconexión Obligatoriedad Interrupciones
  de la Interconexión.
• Introduce la OBI, donde se establecen las
  condiciones mínimas necesarias para hacer
  efectiva la Interconexión, en cuanto a elementos
  y servicios de apoyo se refiere.
• Establece también los Aspectos Técnicos,
  Económicos, Comerciales, Jurídicos y
  Administrativos.
• Define el contenido mínimo que debe contener la
  solicitud de Interconexión.
• Define el contenido de los Acuerdos de
  Interconexión y establece los procedimientos para
  la aprobación por parte de la SITTEL.
• Clasifica los Cargos de Interconexión en
  Recurrentes y No Recurrentes.
• En materia de los Cargos Recurrentes, define
  para cada caso, cual el Operador que fija y
  percibe la tarifa y cual el Operador que recibe
  el pago por concepto de los cargos recurrentes de
  Interconexión.

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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones

• Reglamento de Facturación, Cobranza y Corte DS
  26401
• Alcances
• Divide su contenido en obligaciones para
  servicios básicos y servicios no básicos.
• Define la información que debe incluir la
  factura fecha de emisión fecha de vencimiento
  monto período de facturación entre otros.
• Establece la obligatoriedad de emitir el detalle
  de llamadas y su contenido, sin costo para el
  abonado.
• Establece las condiciones necesarias para el
  corte del servicio.
• Establece la obligación de colaboración entre
  operadores, para la facturación y cobranza, bajo
  tres modalidades
• Entrega de Datos Básicos
• Elaboración de Factura del Proveedor
  Solicitante y
• Elaboración de Factura Conjunta.
• Prohíbe la facturación conjunta de servicios
  básicos y no básicos.
• Introduce la base legal para la conformación de
  una Central de Riesgo para Telecomunicaciones.
• Declara confidencial la información contenida en
  la factura.

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Telecomunicaciones

• Reglamento de Sanciones DS 25950
• Alcances
• Clasifica las infracciones en 7 grupos
• Prestación ilegal del servicio uso indebido de
  frecuencias
• Contra el Sistema de Telecomunicaciones
• Contra derechos de los usuarios
• Contra derechos de los operadores
• Contra las atribuciones de la autoridad
  reguladora
• Contra la moral pública y derechos de autor y
• Otras infracciones.
• Clasifica las tipificaciones de las infracciones
  en dos sub grupos, cada uno de los grupos antes
  señalados.
• Define sanciones de primer y segundo grado.
• Introduce el concepto de día multa, equivalente
  a 1/120 parte del importe anual de la Tasa de
  Regulación.
• Los fondos correspondientes a las multas se
  depositan en el FNDR.
• Los infractores que se allanan se les condona el
  50 de la multa.

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Telecomunicaciones

• Plan de Apertura proyectado por el Estado DS
  26011
• Alcances
• Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones
• Otorgación de Concesiones y Licencias
• Definición de nuevos ámbitos de aplicación
• Proveedores de Infraestructura
• Proveedores de Servicios y
• Proveedores de Contenido
• Propender a la eliminación artificiales de
  servicios, introduciendo el concepto de
  Concesiones Genéricas (multi-concesiones)
• Búsqueda de la forma de financiamiento para
  lograr el Servicio Universal
• Fomento al desarrollo de la telefonía rural.

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Telecomunicaciones
Evolución del Mercado
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones en Bolivia
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Telecomunicaciones
Evolución de la cantidad de Líneas en Servicio
Lineas en servicio
Fuente SITTEL
Año 2002 Datos preliminares
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Telecomunicaciones
Tasa de Crecimiento anual
Lineas en servicio
Fuente SITTEL
Año 2002 Datos preliminares
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Telecomunicaciones
Densidad Telefónica
Porcentaje
Fuente SITTEL
Año 2002 Datos preliminares
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Telecomunicaciones
Tráfico Telefónico de Larga Distancia
Minutos (MM)
Fuente SITTEL
Año 2002 Datos preliminares
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Telecomunicaciones
Porcentajes de Participación en el Mercado de
Larga Distancia
TELEDATA
AES
8
TELECEL
8
2
BOLIVIATEL
NUEVATEL
9
2
ITS
0
ENTEL
Fuente SITTEL
71
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Telecomunicaciones
Densidad Telefónica en el Área Rural
Teléfonos x 1000 Hab
Fuente SITTEL
Año 2002 Datos preliminares
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Telecomunicaciones
Necesidades Futuras
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Telecomunicaciones

• Análisis del Modelo Regulatorio
• Alcances
• Privatización de las, hasta entonces, empresas
  públicas y
• Competencia en servicios (desagregación de
  elementos de red y alquiler a costos de empresas
  eficientes).
• Consecuencias del Modelo
• Acelerado crecimiento inicial, fruto de la
  reducción de tarifas por efecto del ingreso de
  nuevos competidores
• Desaceleración posterior, debido a
• Crisis económica
• Reducción considerable del retorno sobre la
  inversión
• No existencia de un Plan Nacional de Desarrollo
  del Sector
• Falta de políticas adecuadas que incentiven la
  penetración
• No acompañamiento de la normativa con respecto a
  la evolución del mercado
• Comparación con otros países que adoptaron el
  mismo modelo
• Lo que se observa son resultados similares.

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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Capital invertido y retorno de la inversión en la
Industria de las Telecomunicaciones
Capital
invertido
ROCE
Bn

1.800
20
1.600
1.400
15
1.200
1.000
10
800
600
5
400
200
0
0
96
97
98
99
00
01
Fuente UBSW
Capital invertido
ROCE
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Contextos de Apertura del Mercado
Tray. 1
Tray. 2
Universalización
Cada trayectoria constituye un modelo de apertura
con diferentes resultados
Tray. 3
Tray. 4
Competencia
Origen
Situación Objetivo
Fuente Dr. Julian Seseña
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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones

• Medidas a ser tomadas con carácter de urgencia
• Elaboración de una NUEVA LEY DE
  TELECOMUNICACIONES
• Actualmente se tiene conocimiento de la
  existencia de un proyecto de Ley, el cual
  mantiene el modelo de Competencia en Servicios.
• Debe propender la expansión de las redes
  actuales y el tendido de nuevas redes,
  promoviendo la Competencia en Redes.
• Deberá contener una redefinición de las Áreas de
  Servicio actuales.
• Tomando en cuenta que los servicios de telefonía
  fijos y móviles son perfectamente competitivos en
  el mercado nacional, se deberá eliminar la
  subvención existente actualmente de fijos a
  móviles.
• Se hace necesaria la redefinición de los
  alcances de cada servicio, principalmente la
  Larga Distancia Nacional.
• Elaboración de un Plan Nacional de Desarrollo de
  las Telecomunicaciones, tanto urbano como rural,
  a corto, mediano y largo plazo.
• Exigir de la SITTEL una actitud mas proactiva
  que reactiva.
• SE RECOMIENDA IR DESPACIO PERO SIN PAUSA EN LA
  ELABORACIÓN DE LA NUEVA NORMATIVA.

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X Encuentro de Auditores Internos de Empresas de
Telecomunicaciones
Gracias por su atención