Impacto fiscal de los TLCs

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Impacto fiscal de los TLCs

• María Eugenia Wagner Brizzi.
• Subsecretaria de Hacienda
• Enero 2004

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Agenda
I. Beneficios de la apertura
II. Chile, país integrado al comercio mundial.
III. Efectos sobre el Estado
IV. Efectos en el sector privado
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La apertura comercial es clave para el desarrollo
de un país pequeño.

• Ampliamente documentado en la literatura, los
  efectos positivos en el crecimiento.
• Efectos directos Reduce las distorsiones en el
  comercio provocadas por los aranceles.
• Efectos indirectos
• Disminución costo de financiamiento.
• Fortalecimiento institucional.
• Fortalecimiento en la protección de los derechos
  de propiedad.
• Permite resistir mejor shocks negativos de
  financiamiento externo.

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Beneficios de la apertura

• Mejor aprovechamineto de ventajas competitivas.
• Aumentan rentabilidad de las inversiones.
• Qué es mejor, la apertura unilateral o los
  acuerdos preferenciales?.
• Acuerdos unilaterales no tienen el costo de la
  desviación de comercio.
• No obstante, las bajas tasas arancelarias,
  minimizan este efecto en los acuerdos
  preferenciales.
• Además hay beneficios extras de acceso a grandes
  mercados tecnológicamente desarrollados.
• Acuerdos bilaterales pueden contribuir a la
  construcción de un marco multilateral.

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Beneficios de la apertura

• Acuerdos bilaterales coherentes, permiten
  simplificar la administración del comercio
  exterior.
• Los TLCs con UE y EEUU además dan mayor
  estabilidad a las inversiones y protección de
  los derechos de propiedad intelectual.

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Agenda
I. Beneficios de la apertura
II. Chile, país integrado al comercio mundial.
III. Efectos sobre el Estado
IV. Efectos en el sector privado
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Integración y diversificación Producción
Exports of Goods 1990
Exports of Goods 2003
Fuente Banco Central
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Integración y diversificación Destino
Exports of Goods 1990
Exports of Goods 2003
Fuente Banco Central
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Integración barreras comerciales mínimas
Fuente FMI
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...consistentemente en el tiempo.
Modal
Fuente Ministerio de Hacienda
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Plenamente integrado al comercio mundial

• Tratados de libre comercio
• Vigentes Canadá, Centroamérica, EEUU, México,
  UE.
• Firmados EFTA y Corea del sur.
• Acuerdos de complementación económica
• Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, MERCOSUR, Perú
  y Venezuela.
• Covenios para evitar doble tributación vigentes
• Argentina, Canadá, México, Brasil, Noruega, Corea
  del Sur, Ecuador, Perú, Polonia y España.
• Además se han suscrito Acuerdos de doble
  tributación con Dinamarca, Croacia, Reino Unido
  y Nueva Zelanda.

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Plenamente integrado al comercio mundial

• Plataforma de inversiones
• Busca fomentar la inversión extranjera en la
  región a través de Chile.
• Específicamente, permite que Sociedades Anónimas
  instaladas en Chile, que operen en el exterior y
  en Chile, estén exentas del pago de impuesto a la
  renta por utilidades de accionistas extranjeros
  por sus inversiones realizadas en el exterior,
  evitando la triple tributación.
• Así se incentiva la inversión extranjera también
  en Chile, pero resguardando el pago tributario
  respectivo.

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Agenda
I. Beneficios de la apertura
II. Chile, país integrado al comercio mundial.
III. Efectos sobre el Estado
IV. Efectos en el sector privado
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(a) Impacto en las finanzas públicas.

• Los tratados con Canadá y México significaron
  una pérdida fiscal menor, debido al menor
  comercio existente con estos paises

Fuente Banco Central
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(a) Impacto en las finanzas públicas.

• Dentro del marco de la regla de superávit
  estructural, la reducción de aranceles reduce los
  ingresos estructurales. En el largo plazo, este
  efecto se puede revertir por los efectos
  positivos de los TLCs en el PIB Potencial.
• En el corto plazo, la firma del TLC con UE y
  EE.UU., implica una menor recaudación por menores
  aranceles, y en el caso de EE.UU., por menor
  recaudación del impuesto al lujo y menores
  utilidades de ENAP.

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(a)Impacto en las finanzas públicas.

• En resumen, el impacto global del TLCs con EEUU
  es

Fuente Ministerio de Hacienda
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(a)Impacto en las finanzas públicas.

• En el largo plazo estas pérdidas se pueden
  revertir por los efectos en el PIB Potencial
• Reducción de distorsiones.
• Aumento de la inversión, asociado a un menor
  costo de financiamiento.
• Transferencia tecnológica
• Se utilizó un impacto del TLC con UE y EE.UU
  sobre el nivel del PIB de 1 y 2
  respectivamente, en un plazo de 10 años desde la
  entrada en vigencia del respectivo tratado, bajo
  un criterio conservador. A modo de ejemplo, el
  Banco Central estima para el TLC sólo con EE.UU.
  un rango de 0,5 a 10 de efecto en el
  crecimiento.

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(a)Impacto en las finanzas públicas.

• La disminución de los ingresos fiscales asociados
  a los TLCs y a otros eventos, simultáneamente con
  la implementación del Plan Auge y Chile Solidario
  obligaron el alza transitoria del IVA en 1. No
  Obstante
• El alza del IVA, en conjunto con la baja de
  aranceles, mantiene la carga tributaria en los
  próximos 3 años.

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(a)Impacto en las finanzas públicas.

• El aumento del IVA no es regresivo
• Estudio de U. Del Desarrollo, indica que efecto
  neto IVA-arancel, reduce carga tributaria de los
  más pobres.
• Recursos recaudados por el IVA, precisamente
  tendrán un uso social (ver cuadro).

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(a)Impacto en las finanzas públicas.
Fuente Ministerio de Hacienda
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(a)Impacto en las finanzas públicas.

• Además, el alza del IVA minimiza efectos
  distorsionadores en el crecimiento, respecto de
  otros impuestos.

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(b)Impacto en el funcionamiento de las
Instituciones.

• Los TLCs, como el suscrito con Estados Unidos,
  implicará cambios importantes en las
  responsabilidades de las instituciones del Estado
  y en su relación con sus clientes.
• Aduanas
• Deberán reforzar el control de los productos que
  no respeten los derechos de propiedad
  intelectual, controlar el cumplimiento de las
  normas de origen, fortalecer el proceso de
  valoración aduanera, entre otros.

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(b) Impacto en el funcionamiento de las
Instituciones.

• Fiscalización
• Aumentar efectividad en la detección de comercio
  de productos pirateados. Esto obligará a un mayor
  esfuerzo de las policías.
• Se requiere de una reforma a los códigos civil y
  penal para cumplir con las obligaciones tomadas
  en propiedad intelectual.
• Otros
• El proceso de elaboración, publicación y
  aplicación de la regulación deberá ser más
  transparente.

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Agenda
I. Beneficios de la apertura
II. Chile, país integrado al comercio mundial.
III. Efectos sobre el Estado
IV. Efectos en el sector privado
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Efectos sobre los privados

• Los recientes TLCs suscritos traerán
  oportunidades de hacer negocios al tener acceso a
  mercados mucho más grandes. Además, la reducción
  del riesgo facilitará el financiamiento,
  incrementando la inversión. Por otra parte, la
  transferencia tecnológica debiera incrementar la
  productividad. Todo esto debiera afectar en
  última medida, la actividad y el empleo. Sin
  embargo, la cuantificación de estos efectos es
  particularmente compleja. Prueba de ello, es la
  discrepancia existente entre los diversos
  analistas.

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Impacto fiscal de los TLCs

• María Eugenia Wagner Brizzi.
• Subsecretaria de Hacienda
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