Presentacin de PowerPoint

1
Dirección General de Agua Potable y Saneamiento
Básico
MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL EN MUNICIPIOS
MENORES Y ZONAS RURALES
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Área de Municipios Menores y Zonas Rurales
2
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
LEY 142 DE 1994
NIVEL NACIONAL
DIRECCION
ENTIDAD
FUNCIONES
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO - DGAPSB
PLANEACION, POLITICAS, ASISTENCIA
TECNICA, CAPACITACION
CALLE 28 13A-15 PISO 17 TELEFONO 3821318 BOGOTA
COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO - CRA
CARRERA 7 71-52 TORRE B OFICINAS
1401-1402 TELEFONO 3254820 BOGOTA
REGULACION (TARIFAS)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS - SSP
VIGILANCIA Y CONTROL (NUIR) -TARIFAS-CDCS
CARRERA 18 84-35 TELEFONO 6913014 BOGOTA
3
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NIVEL REGIONAL
RESPONSABLE
ENTIDAD
FUNCIONES
ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION, APOYO
ORGANIZACIONES REGIONALES
GOBERNACION DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTOS
NIVEL LOCAL
FINANCIACION OBRAS, OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A
ESTRATOS 1, 2 Y 3, ORGANIZACIÓN ESP.
ALCALDIA MUNICIPAL
MUNICIPIOS
4
LEY 142 DE 1994 Régimen de Servicios Públicos
Domiciliarios
LEY 632 DE 2000 Por el cual se modifica Parcialmen
te la Ley 142 ,143 de 1994, 223 de 1995 y 286
de 1986
LEY 286 DE 1996 Por el cual se modifica
parcialmente la Ley 142 y 143 de 1994
LEY 689 DE 2001 Por la cual se modifica parcialmen
te la Ley 142 de 1994
-Límites en materia de factores de
Contribución, tarifas y subsidios
(Plazos). -Ampliación plazos proceso de
Transformación. -Ampliación plazos viabilidad
Empresarial.
-Definición servicio público de
aseo. -Subsidio y contribuciones para los
servicios de A.A.A. (Límites) -Esquema de
prestación del servicio público domiciliario
de aseo. (Metodología).
-Régimen de actos y contratos de las
empresas. -Contratos especiales para la
gestión de los servicios públicos. -Del control
de gestión y resultados. -Liquidación de las
empresas de servicio público. -Regulación,contro
l y vigilancia del Estado en los SPD. - De la
SSPD. - SUI. -Estratificación socio-económica. -Re
cursos de los usuarios. -El contrato de los
SPD. -Defensa de los usuarios.
LEY 373 DE 1997 Programa uso eficiente y ahorro
del agua
5
LEY 142 DE 1994 Régimen de Servicios Públicos
Domiciliarios
Decreto 1429 de 1995 C.D.C.S
Decreto 605 de 1996 Prestación del
servicio Público domiciliario de aseo
Decreto 565 de 1996 F.S.R.I
Decreto 302 de 2000 Prestación de los
servicios públicos domiciliarios de A.A
Decreto 2668 de 1999 Se reglamenta los art. 11
inciso 11.1, 11.6 y 146 de la Ley 142-94
Decreto 556 de 2000 Toma de posesión de las ESPD
Decreto 421 de 2000 Reglamenta el numeral 4 del
artículo 15 de la Ley 142-94
Decreto 1987 de 2000 Reglamenta el artículo 11 de
la Ley 142-94
Decreto 358 de 2002 Reglamenta el inciso
3 Numeral 6. 4 de la Ley 142-94
Decreto 229 de 2002 Modifica parcialmente El
Decreto 302 de 2000
6
LEY 142 DE 1994 Régimen de Servicios Públicos
Domiciliarios En concordancia con las Leyes
Ley 388 de 1994 Plan de Ordenamiento Territorial
Ley 489 de1998 Organización y funcionamiento de
las entidades del Orden nacional
Ley 136 de1994 Modernización, Organización Y
Funcionamiento de los municipios
Ley 505 de 1999 Se fijan términos y Competencias
para la Realización, adopción y Ampliación de
la estrtificación
Ley 510 de 1999 Estatuto orgánico del sistema
financiero
Ley 675 de 2001 Propiedad Horizontal
Ley 715 del 2001 Ley deTransferencias
Ley 732 de 2002 Plazos de la Estratificación Soci
o-económica
7
LEY 142 DE 1994 Régimen de Servicios Públicos
Domiciliarios En concordancia con los Decretos
Decreto 1842 de 1991 Estatuto nacional
de Usuarios de los SPD
Decreto 475 de1998 Normas técnicas de Calidad del
agua Potable
Decreto 1359 de 1998 Instituciones de Economía
solidaria que prestan SPD en forma especializada
Decreto 796 de 1999 Permisos o licencias
de ocupación y utilización del espacio público
Decreto 958 de 2001 Comisión Intersectorial de SPD
Decreto 849 de 2002 Reglamenta Art. 78 de la Ley
715/2001
Decreto 891 de 2002 Reglamenta Art. 9 de la Ley
632/2000
8
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios QUÉ SON LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS PUBLICOS?
Artículo 17 Ley 142/94 LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR ACCIONES
CUYO OBJETO ES LA PRESTACÍON DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS. (SEGÚN SU COMPOSICION
ACCIONARIA, ESTAS SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS,
PRIVADAS O MIXTAS.) PROCEDIMIENTOS PARA SU
CONSTITUCION a) Celebración contrato de
constitución de la sociedad (nombre, domicilio,
tipo de sociedad - ESP, objeto social, capital,
forma de administrar los negocios, funcionamiento
asamblea, accionistas, causales de liquidación,
nombres, representantes legales, etc. ). b)
Registro de escritura en la Cámara de Comercio
correspondiente. c) Informar a la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -
CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios - SSPD (debe hacerse antes que la
sociedad comience a desarrollar sus
actividades). d) Cuando se trate de empresas que
incorporen capital público es necesario contar
con la aprobación del Concejo, Asamblea o del
Congreso, según se trate de ESP municipales,
departamentales o nacionales.
9
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios QUIÉNES PUEDEN PRESTAR LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Las Empresas de Servicios Públicos (Por acciones
  - Código de Comercio).
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan
  bienes o servicios propios de las Empresas de
  Servicios Públicos domiciliarios, como
  complemento de su actividad para sí mismo o para
  una clientela.
• Las organizaciones autorizadas para la
  prestación de los servicios en las zonas rurales
  o municipios menores.
• Las entidades descentralizadas que se adecuen al
  artículo 17 de la Ley 142 de 1994.

Nota Esta última alternativa fue modificada por
la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas
entidades que no se acogieron a esta posibilidad
en el plazo estipulado, deben transformarse a
empresas de servicios públicos. Por lo tanto no
es posible transformar una Empresa de Servicios
Públicos en Empresa Industrial y Comercial del
Estado.
10
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios CUÁNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN
ASUMIR DIRECTAMENTE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Artículo 6 Ley 142/94
• Cuando habiendo hecho invitación pública a
  empresas prestadoras de servicios, ninguna se
  ofreciera a prestarlos.
• Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros
  municipios, del departamento al que pertenece, de
  la Nación o de otras entidades públicas o
  privadas invitadas a organizar la empresa
  prestadora
• Cuando, a pesar de que existan empresas
  dispuestas a prestar el servicio, estudios
  aprobados por la SSPD demuestren que los costos y
  la calidad del servicio prestado por el municipio
  son más convenientes para los usuarios.

11
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios CÓMO LAS ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS PUEDEN ASUMIR LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Definición tipo de organización comunitaria (Ej.
  Junta Administradora, Asociación de Usuarios).
• Elaboración estatutos.
• Asamblea General Constitutiva
• - Aprobación estatutos.
• - Nombramientos cargos directivos y
  control fiscal.
• Registro ante la Cámara de Comercio (obtención
  certificado de Existencia y Representación
  Legal).
• Registro ente la CRA y SSPD.
• Registro ante la DIAN.

12
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios PERSONAS PRESTADORAS DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
NATURALEZA JURIDICA
NOMBRE
CARACTER
Empresa Industrial y Comercial
Oficial
Empresa de Servicios Públicos - ESP
Sociedad por acciones
Oficial, privada o mixta
Municipios (Adm. Central)
Entidad territorial
Estatal
Productores marginales independientes o para uso
particular
Persona natural
Pública o privada
Persona Jurídica
Organizaciones autorizadas conforme a la Ley
142/94- Decreto 421 de 2000
Personas jurídicas sin ánimo de lucro
Privadas
Entidades autorizadas durante los períodos de
transición
Establecimientos públicos
Entidad estatal
13
ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA
GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS

• CONCESIÓN INTEGRAL O PLENA
• ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR
• CONCESIÓN A EMPRESA DE ECONOMÍA MIXTA
• BOT (Build, Operate Transfer)
• ESQUEMA DE ARRIENDO
• ESQUEMA DE GESTION
• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

14
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios COMPROMISOS LEGALES DE LAS
EMPRESAS PRESTADORAS Y DE LOS MUNICIPIOS

• Determinación de la viabilidad empresarial.
  (Resolución 151/2001 CRA).
• Implementar la transformación de la naturaleza
  jurídica. (Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular
  05/95 SSP.
• Determinación de los costos económicos del
  servicio. (Art.87.1 Ley 142/94, Resolución
  151/2001 CRA).
• Separación de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18
  Ley 142/94)
• Creación de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159
  Ley 142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.

15
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios COMPROMISOS LEGALES DE LAS
EMPRESAS PRESTADORAS

• Organizar el sistema de control interno. (Arts.
  45 a 49), Ley 87 de 1993
• Implantar un sistema uniforme de información y
  contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de
  1997 SSP.
• Desarrollar el Catastro de Suscriptores.
• Desarrollar programas de macromedición y
  micromedición. Res. 14/97 CRA Circular 002/2000
  SSPD
• Disposición de residuos sólidos en rellenos
  sanitarios (Resolución 151/2001 - CRA)

16
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios COMPROMISOS LEGALES DE LAS
EMPRESAS PRESTADORAS

• Implantar la Estratificación socio-económica de
  los usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley
  505/99 y Ley 689/2001, Art. 16, Ley 732).
• Contratar Auditoría Externa para evaluar el
  cumplimiento de las metas del PGR. (Art. 51 y
  52), Circular 005/95 SSPD Circular 001/2000
  SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la cual
  exonera a municipios menores y zonas rurales a
  contratar auditorias externas).
• Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución
  de Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95.
  Obligación de las E.T.)
• Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente
  del agua. (Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y
  Decreto 3102/97.

17
LEY 142 DE 1994 De Servicios Públicos
Domiciliarios COMPROMISOS LEGALES DE LAS
EMPRESAS PRESTADORAS

• Reducir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC)
  al 30 Resolución 151/2001 - CRA.
• Revisar y adecuar la estructura tarifaria
  aprobada, si se están cobrando cargos por
  conexión. Resolución 151/2001 CRA.
• Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes
  de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y
  Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133 Ley
  142/94), Resolución 151/2001 CRA.
• OTROS COMPROMISOS
• Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad
  del Agua (Minsalud - Decreto 475/98).
• Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua
  Potable y Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol.
  1096 de Noviembre 17/2000)