II Edicin del Curso ARIAE de Regulacin Energtica'

1
Curso ARIAE de Regulación Energética Santa Cruz
de la Sierra (BOLIVIA) 15-19 noviembre 2004 Raúl
Yunta Huete Comisión Nacional de Energía España
2

• EL MERCADO DEL GAS NATURAL
• LA REGULACION NECESARIA PARA LA LIBERALIZACION
  DEL GAS NATURAL
• ASPECTOS TECNICO-ECONOMICOS DE LAS
  INTERCONEXIONES DE GAS

3

• LA REGULACION NECESARIA PARA LA LIBERALIZACION
  DEL GAS NATURAL
• 1. Diferencias y similitudes del gas y
  electricidad.
• 2. La directiva europea 98/30/CE.
• 3. La nueva directiva europea del gas
  2003/55/CE
• 4. Las líneas directrices para la buena
  regulación

4
El mercado del gas natural y el eléctrico
interacciones mutuas.

• Algunas diferencias entre la industria
  eléctrica y el gas natural
• La electricidad no se puede almacenar, el gas sí.
• El gas natural es un producto natural, no
  manufacturado características de calidad
  diferentes según procedencia. La electricidad es
  un producto único.
• El sistema eléctrico es un sistema maduro. El
  sistema gasista está en desarrollo mayor nivel
  inversor.
• La generación eléctrica se lleva a cabo con
  plantas de diferente coste variable.
• La introducción del gas natural se ha hecho
  fijando sus precios en función de los precios de
  la energía a sustituir, y no basándose en los
  costes del gas. No existe, en general, gas to
  gas competition.

5
El mercado del gas natural y el eléctrico
interacciones mutuas.
6
El mercado del gas natural y el eléctrico
interacciones mutuas.
7
El mercado del gas natural y el eléctrico
interacciones mutuas.

• Organización del mercado
• Mercado eléctrico basado en pool, los contratos
  bilaterales son poco frecuentes.
• Mercado de gas natural basado en contratos entre
  las partes.
• Servicios complementarios eléctricos regulación
  primaria, secundaria y terciaria, gestión de
  desvíos, control de tensión, reposición del
  servicio...
• Servicios complementarios del gas almacenamiento
  operativo, balance, linepack, odorización,
  control de la presión, capacidad...
• La gestión del sistema, en ambos casos, se
  articula a partir de un operador del sistema
  propietario de la red de transporte. Pero en el
  caso del gas, el gestor técnico del sistema es
  también el suministrador de gas a distribuidores
  para su venta a tarifa.
• En el caso del gas se precisa de una reserva de
  capacidad de entrada

8

• LA REGULACION NECESARIA PARA LA LIBERALIZACION
  DEL GAS NATURAL
• 1. Diferencias y similitudes del gas y
  electricidad.
• 2. La directiva europea 98/30/CE.
• 3. La nueva directiva europea del gas
  2003/55/CE
• 4. Las líneas directrices para la buena
  regulación

9
La regulación europea del gas natural La
Directiva Europea del gas, 98/30/CE.
LA DIRECTIVA EUROPEA 98/30/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998
sobre normas comunes para el mercado interior del
gas natural.

• Apertura gradual del mercado
• Creación de un mercado interior europeo de gas
  natural, favoreciendo la interconexión e
  interoperabilidad de las redes
• Condición de acceso al sistema con carácter
  abierto
• Equilibrio entre requisitos de más competencia y
  salvaguardia de intereses públicos legítimos
• Servicio de interés general
• Planificación e inversión a largo plazo

10
La regulación europea del gas natural La
Directiva Europea del gas, 98/30/CE.

• Principales medidas a incorporar en la
  legislación de los países miembros
• Acceso (negociado o regulado) de terceros a la
  red
• Umbrales mínimos para ejercer la condición de
  consumidor cualificado. 10 años de plazo, en tres
  etapas.
• Separación contable de compañías integradas
  verticalmente
• Libertad de construcción de nuevas instalaciones

11

• LA REGULACION NECESARIA PARA LA LIBERALIZACION
  DEL GAS NATURAL
• 1. Diferencias y similitudes del gas y
  electricidad.
• 2. La directiva europea 98/30/CE.
• 3. La nueva directiva europea del gas
  2003/55/CE
• 4. Las líneas directrices para la buena
  regulación

12
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
13
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.

• Obligaciones de servicio público y protección al
  cliente (Art. 3)
• Se especifica que los Estados miembros tomarán
  las medidas oportunas para proteger a los
  clientes finales, en particular, a los clientes
  vulnerables. Podrán designar a un suministrador
  de último recurso y velarán porque los clientes
  cualificados puedan cambiar de suministrador. En
  el Anexo A se detallan las condiciones para los
  cliente domésticos.
• Procedimiento de autorización (Art.4)
• Los procedimientos de autorización para la
  construcción o explotación de instalaciones serán
  públicos, objetivos y no discriminatorios. Se
  podrán denegar nuevas autorizaciones cuando no
  esté saturada la capacidad existente o propuesta.

14
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.

• Supervisión de la seguridad de suministro (Art.5)
• Los Estados miembros se harán cargo de la
  supervisión de la seguridad de suministro,
  función que podrá ser delegada a la autoridad
  reguladora.
• Normas Técnicas (Art. 6)
• Han de ser públicos los requisitos mínimos de
  diseño y funcionamiento de instalaciones. Además
  deben garantizar la interoperabilidad entre redes
  y ser objetivas y no discriminatorias

15
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Gestores de redes de transporte, almacenamiento y
GNL (Art. 7, 8 y 9) Se incorpora la figura de
los gestores de red de trasporte, almacenamiento
y GNL, que podrán ser uno o varios.Los gestores
han de explotar, mantener y desarrollar las
instalaciones, y han de proponer suficiente
información a los usuarios. Las normas para
equilibrar la red de transporte de gas han de ser
objetivas, transparentes y no discriminatorias,
incluidas las normas de cobro por
desbalances. Los gestores de red de transporte
deberán adquirir la energía que utilicen con
arreglo a procedimientos transparentes, no
discriminatorios y basados en el mercado.
16
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Independencia de los gestores de red de
transporte Los gestores de red de transporte que
pertenezcan a una empresa verticalmente integrada
han de ser independientes en lo que se refiere a
la personalidad jurídica, la organización y la
toma de decisiones. Además señala unos
requisitos mínimos para garantizar la
independencia 1. Los responsables de la
administración del gestor de red de transporte en
empresas verticalmente integradas, no podrá
participar en la estructura, directa o
indirectamente, responsable de la operación
diaria de producción, distribución y suministro
de gas. 2. Se tomarán las medidas precisas para
garantizar que puedan actuar con independencia
(se tomarán las medidas oportunas para
salvaguardar sus intereses profesionales)
17
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Independencia de los gestores de red de
transporte (cont.) Requisitos mínimos para
garantizar la independencia (cont.) 3. Se
permite a la sociedad matriz aprobar el plan
financiero anual del gestor. No se permite a la
sociedad matriz dar instrucciones respecto a la
gestión cotidiana. 4. El gestor establecerá un
programa de cumplimiento con las medidas
adoptadas que garanticen conductas no
discriminatorias, obligaciones, código de
conducta e informe anual que presentará al
regulador.
18
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Gestores de redes de transporte, almacenamiento
y GNL (Art. 11, 12 y 13) Se incorpora la figura
de los gestores de red de trasporte,
almacenamiento y GNL, que podrán ser uno o
varios. Independencia de los gestores de red de
distribución Los gestores de red de distribución
que pertenezcan a una empresa verticalmente
integrada han de ser independientes en lo que se
refiere a la personalidad jurídica, la
organización y la toma de decisiones. Los Estados
miembros podrán aplazar la aplicación hasta el 1
de julio de 2007. Se establecen unos requisitos
mínimos análogos a los del gestor de red de
transporte.
19
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Gestores de red combinada (Art. 15) Se permite
que un gestor de red realice la explotación
combinada de la red de conducción, GNL,
almacenamiento y distribución siempre que exista
separación jurídica del resto de actividades y
sea independiente en su organización y toma de
decisiones. Establece unos requisitos mínimos
equivalentes a los de los gestores de red de
transporte y de distribución. Acceso a la
contabilidad y separación contable (Art. 16 y
17) La autoridad tendrá acceso a la contabilidad
de las compañías, que llevarán cuentas separadas
y auditadas para cada una de las actividades de
transporte, distribución, suministro, GNL y
almacenamiento, a fin de evitar subvenciones
cruzadas y distorsiones en la competencia.
20
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.

• ATR (Art. 18, 19, 20 y 22)
• Acceso de terceros a redes de transporte y
  distribución, a las instalaciones de GNL y al
  almacenamiento ? Regulado.
• ATR al almacenamiento, al linepack y a los
  servicios auxiliares podrá ser negociado o
  regulado.
• ATR a las redes previas de gasoductos.
• Merchant lines o infraestructuras sin derecho
  de ATR por requerir éstas inversiones importantes
  y el riesgo consiguiente (interconectores,
  instalaciones de GNL y de de almacenamiento, y
  ampliaciones de infraestructuras existentes). La
  autoridad reguladora podrá decidir en cada caso
  si concede la exención, o bien el órgano
  pertinente del Estado miembro, en ese caso, su
  decisión de publicará junto con el dictamen de la
  autoridad reguladora.

21
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
22
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.
Autoridades reguladoras (Art. 25) Funciones
mínimas. En particular supervisar 1. Código de
red y gestión de las congestiones. 2. Actuación
gestores red de transporte. 3. Publicación
información adecuada 4. Separación efectiva. 5.
Condiciones de acceso a las instalaciones. 6.
Nivel de transparencia y competencia. 7.
Determinar las tarifas y el acceso a las redes
(al menos su metodología). 8. Resolución de
conflictos.
23
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.

• Excepciones en relación a los contratos take or
  pay
• Las exenciones al cumplimiento de la directiva
  por un estado quedan bajo la supervisión de la
  Comisión Europea.
• Mercados emergentes o aislados
• Estados sin conexión al resto y con cuotas de
  mercado del proveedor principal superiores al 75
  pueden solicitar exenciones al cumplimiento de la
  directiva.

24
La regulación europea del gas natural La Nueva
Directiva Europea del gas, 2003/55/CE.

• Comisión Europea (Art. 29, 30 y 31)
• Se crea la figura de un Comité que asistirá a la
  Comisión Europea. La comisión controlará y
  examinará la aplicación de la directiva y en caso
  necesario presentará propuestas al Parlamento
  Europeo y al Consejo.
• Medidas de protección del consumidor (Anexo)
• Se incluyen determinadas medidas para proteger a
  los clientes domésticos. En particular se indica
  que el consumidor no deberá abonar cargo alguno
  por cambiar de proveedor.

25

• LA REGULACION NECESARIA PARA LA LIBERALIZACION
  DEL GAS NATURAL
• 1. Diferencias y similitudes del gas y
  electricidad.
• 2. La directiva europea 98/30/CE.
• 3. La nueva directiva europea del gas
  2003/55/CE
• 4. Las líneas directrices para la buena
  regulación

26
La regulación europea del gas natural 7º Foro de
Madrid (24-25 Septiembre 2003). GGP II

• Las líneas directrices para la buena regulación
  del ATR.
• Obligaciones de los gestores de los sistemas de
  transporte
• Mantenimiento, desarrollo y operación redes
• Conceder acceso de forma no discriminatoria a sus
  redes
• Cooperación con otros transportistas
  garantizando la interoperabilidad
• Responsabilidad del balance. Información a
  usuarios.
• Responsabilidades de los usuarios
• Nominar, mantener su balance
• Participar en el proceso de planificación,
  proporcionar información reglamentaria
• Instalar los sistemas informáticos necesarios
  para su participación en el sistema.

27
La regulación europea del gas natural 7º Foro de
Madrid (24-25 Septiembre 2003). GGP II

• Las líneas directrices para la buena regulación
  del ATR.
• Servicios ATR
• TSO proporcionarán servicios auxilares, en
  condiciones no discriminatorias
• Ofrecerán servicios firmes e interrumpibles con
  un periodo mínimo de un día
• Diseñarán reglas, procedimientos, sistemas
  informáticos que soporten su labor.
• Petición de capacidad y confirmación on-line.
• Asignación de capacidad y gestión de congestiones
• TSO publicará los mecanismos de asignación y
  tratamiento de congestiónes
• Permitirán mercado capacidad y de gas
• Darán señales económicas para uso eficiente,
  favoreciendo inversiones
• No deben constituir barrera de entrada
• Serán discutidos con los usuarios y aprobados por
  reguladores
• El tratamiento económico de las congestiones
  favorecerá su eliminación

28
La regulación europea del gas natural 7º Foro de
Madrid (24-25 Septiembre 2003). GGP II

• Las líneas directrices para la buena regulación
  del ATR.
• Transparencia TSO publicarán en idioma nacional
  e inglés servicios y condiciones
• Mapas de red y puntos significativos conexiones
  entre TSO, con almacenamientos, plantas y salidas
  (al menos las que supongan 50 caudal salida)
• Tipos de contratos, flexibilidades, código de
  red, mecanismos de asignación, reglas de
  conexión, procedimientos de uso del TSO, reglas
  de mercado secundario, históricos de caudal y
  requerimientos de calidad y presión.
• Establecen objetivos a corto plazo desde 1 de
  julio de 2004 y a largo, finales de 2005.
• Se pretende en última instancia, capacidades
  reales, contratas y disponibles
• Publicación de capacidad a un día vista
• Previsiones de capacidad anual a diez años

29

• Otras recomendaciones.
• Derechos de Capacidad
• Los derechos de la capacidad ociosa deberán estar
  a disposición de todos los usuarios.
• La existencia de derechos de reserva de capacidad
  debe ser respetada (hasta el final de los
  contratos).
• Sería deseable imponer requisitos de uso o
  pérdida a los que disponen de reserva de
  capacidad (o establecer un servicio bajo pedido
  que pueda ser interrumpido).
• Se recomiendan subastas para la asignación de la
  capacidad no utilizada.
• Una vez que los mercados se hayan desarrollado,
  se podría considerar la asignación por primero
  en llegar-primero en ser servido o mediante
  sorteos.
• Los derechos de reserva de capacidad deberían ser
  negociables (no se requiere el consentimiento del
  Operador de Transporte (O.T))

30

• Otras recomendaciones.
• Derechos de Capacidad (cont.)
• El O.T. Debe publicar la información de la
  disponibilidad de capacidad disponible (existente
  y planificada) de la empresa en sus sistemas.
• Se debe reservar una fracción previamente
  convenida de capacidad disponible en cada
  gasoducto para contratos de no más de un año de
  duración.
• La reserva de capacidad debe ser flexible
  respecto a la elección de los puntos de recepción
  y entrega.
• Las industrias participantes deben armonizar las
  definiciones derechos de reserva de capacidad,
  localización, licitación y liquidación.

31

• Otras recomendaciones.
• Servicio interrumpible
• El O.T. Deberá prestar un servicio (bajo pedido
  de interrumpibilidad) a corto plazo.
• El precio para el servicio de interrumpibilidad
  debería estar acotado por el precio de servicio
  firme con un factor de carga del 100.
• Los servicios de interrumpibilidad pueden ser
  valorados por encima del coste variable de corto
  plazo.
• El O.T. Debe publicar información periódica y
  detallada sobre el uso del sistema y su
  capacidad.
• Las industrias participantes deben acordar unos
  standards para las condiciones y términos del
  servicio de interrumpibilidad.

32
La regulación europea del gas natural La
Directiva Europea del gas, 98/30/CE.
Conclusiones
Principios generales de la regulación

• Objetividad.
• Transparencia.
• No discriminación.

Eficiencia y libre competencia