Plantilla Prevision Cierre 2004

1
MODELO-PROPOSTA DE CREACIÓN DA AXENCIA GALEGA DE
SEGURIDADE AGROALIMENTARIA (AGASA)
Xoán Ramón Díaz Saavedra MODELO7
2
ANTECEDENTES-HISTORIA
3
CONCEPTOS
A Seguridade alimentaria segundo a FAO tutelaría
ao alimento, (transformación - Saúde Pública),
pero esa seguridade xenerarase dende o instante
no que se inicia a producción da materia prima
(producción primaria - Agricultura)
A Seguridade Agroalimentaria
4
DESENCADEANTES
Nos últimos anos, os cidadáns de Europa foron
sacudidos por unha sucesión de escándalos
relativos á seguridade dos alimentos. Houbo
ocasions nas que xa non estaban seguros de se o
que comían estaba san. E noutras ocasións nas que
xa non confiaban en que nós, os seus governos, ou
incluso os científicos, garantiran que os
alimentos eran seguros e saudables.
Romano Prodi (Presidente da Comisión
Europea) Outubro 1999, Parlamento Europeo
5
DESENCADEANTES

• Anos 90
• PROMOTORES DO
• CRECEMENTO
• Tireostáticos
• Hormonais.
• ß-agonistas

1999-2000 Alimentos Xenéticamente Modificados
1999 DIOXINAS Bélxica
1996 e 2000 Crise VACAS TOLAS Reino Unido
2001 HPAs en Aceite de Oruxo España
SITUACIONS DE CRISE
PATÓXENOS EMERXENTES
UTILIZACIÓN ANTIBIÓTICOS PIENSOS

• Prioridade social e económica da Seguridade
  Alimentaria
• Devolver a confianza aos consumidores
• Establecer un sistema de Seguridade Alimentaria
  EFICAZ e CREIBLE

6
MODELO
NOVO MODELO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA ELEMENTOS

• COÑECEMENTO CIENTÍFICO
• Avaliación de riscos
• Transparencia
• Independencia

• OPERADOR ECONÓMICO
• Equilibrio Rendabilidade Económica e Seguridade
  dos productos
• Responsabilidade
• Producción Primaria

• CONSUMIDORES
• No son só CLIENTES
• COOPERACIÓN
• Transparencia
• Comunicación

7
MODELO
NOVO MODELO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
CARACTERÍSTICAS

• NOVOS CONCEPTOS ALIMENTARIOS
• Alimentos
• Ecolóxicos
• OMX
• Alimentación optimizada
• Funcionais
• Dietéticos
• Enriquecidos, etc...

DA GRANXA Á MESA DA MESA Á GRANXA
ANALISE DE RISCOS AVALIACIÓN DE RISCOS XESTIÓN
DE RISCOS COMUNICACIÓN DE RISCOS

• INTRODUCCIÓN DOS CONCEPTOS DE CALIDADE
• Dos productos
• Das industrias
• Das Administracións ISO

• NOVOS RISCOS percepción
• Contaminantes químicos
• Alerxénos
• Patóxenos emerxentes

8
CONCEPTOS
CRISES ALIMENTARIAS
COÑECEMENTO CIENTÍFICO AVALIACIÓN DO RISCO
SEGURIDADE ALIMENTARIA
PRODUCCIÓN PRIMARIA
COMUNICACIÓN DO RISCO
XESTIÓN DO RISCO
9
MODELO
NOVO MODELO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
CARACTERÍSTICAS (Continuación)
Reafirmación dos SISTEMAS DE AUTOCONTROL
Relación NUTRICIÓN e SEGURIDADE ALIMENTARIA
Potenciación dos SISTEMAS DE INFORMACIÓN

• Valores éticos dos Alimentos
• Agricultura sostible
• Protección do medio
• Benestar animal

Novos conceptos de INSPECCIÓN
Globalización do comercio alimentario
10
CONCEPTOS
O PODER PÚBLICO ANTE A NOVA SEGURIDADE ALIMENTARIA
AXENCIAS DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
MISIÓN
PROTEXER A SAÚDE DA POBOACIÓN Predominio sobre
calquiera outro interés
CONCEPCIÓN INTEGRAL Da Granxa á mesa
Figura administrativa dotada de INDEPENDENCIA E
FLEXIBILIDADE

• XESTIÓN
• Independencia
• Principio de transparencia
• Base científica sólida

• PARTICIPACIÓN
• Comunidad Científica
• Operadores Económicos
• Consumidores

11
NORTEAMERICA-OCEANIA
12
EUROPEAS
13
ESTATAIS
14
AXENCIAS
15
EEUU
16
EEUU-FDA
17
CANADA-CFIA, ACIA
18
CANADA-CFIA, ACIA
DIRECCIÓN
RRHH
INTEGRACIÓN
PLANIFICACIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO
VETERINARIA
INTERNACIONAL
S. XURÍDICOS
COMUNICACIÓN
ALERTAS
19
EUROPA
20
EUROPA
 
AUTORIDADE EUROPEA DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
21
LEXISLACIÓN
REFLEXO DO NOVO MODELO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
NA UE

• Principios Xeráis da LEXISLACIÓN ALIMENTARIA da
  Unión Europea.
• Libro Blanco sobre SEGURIDAD ALIMENTARIA COM
  (1999)
• Regulamento (CE) nº 178/2002 do Parlamento
  Europeo e do Consello, de 28 de xaneiro de 2002,
  polo que se establecen os principios e os
  requisitos xeráis da legxislación alimentaria, se
  crea a Autoridade Europea de Seguridade
  Alimentaria e fixanse procedementos relativos á
  seguridade alimentaria (DOCE 1.2.2002).
• O denominado paquete de Hixiene da UE, onde
  estarían todos os Regulamentos do 2004 (852, 853,
  854, 882) e posteriores modificacións
• RD 640/2006 que deroga e axusta a nosa
  lexislación a estos novos regulamentos

22
EUROPA
A AUTORIDADE EUROPEA DE SEGURIDADE ALIMENTARIA

• Organismo independente, personalidade xurídica
  propia.
• Responsable da determinación e comunicación do
  risco

ASESORAMIENTO CIENTÍFICO
RECOPILACIÓN e ANÁLISE DE INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN
CREACIÓN DE REDES (Axencias e organismos
científicos)
REACCIÓN ANTE AS CRISES (Sistemas de alerta
rápida)
23
EUROPA
ESTRUCTURA DA AUTORIDADE EUROPEA DE SEGURIDADE
ALIMENTARIA Reglamento (CE) nº 178/2002 (DOCE
1.2.2002)

• XUNTA DIRECTIVA
• 14 membros (os nomea o Consello, a proposta da
  Comisión previa consulta ao Parlamento).
• 1 da Comisión

• DIRECTOR EXECUTIVO
• FORO CONSULTIVO
• Estados Membros

• COMITÉ CIENTÍFICO E COMISIÓNS TÉC. CIENTÍFICAS
• Responsabeis de proporcionar ao organismo
  dictámenes científicos.
• Comité Científico
• Presidentes das comisións técnicas científicas e
  6 expertos independentes.
• Responsable da Coordinación Xeral.
• Emitirá dictámenes multisectoriais
• Emitirá dictámenes en temas axenos ás comisións

24
REINO UNIDO-FSA
25
REINO UNIDO-FSA
DIRECTOR EXECUTIVO
HIXIENE DA CARNE
ASESORÍA LEGAL
NUTRICIÓN E CONSUMO

• POLICÍA SANITARIA
• TOXICOLÓXICA
• MICROBIOLÓXICA
• PRODUCCIÓN PRIMARIA
• ALERTAS
• AUDITORÍA INTERNA

GABINETE PRENSA

• INSPECCIÓN
• TSE
• ORIXE ANIMAL
• ALIMENTOS
• IMPORTACIÓN
• AUDITORÍA INTERNA

• OUTRAS AXENCIAS
• ESCOCIA
• P GALES
• IRLANDA DEL NORTE

ADMINISTRACIÓN
26
FRANCIA-AFSSA
27
FRANCIA- AFSSA
CONSELLO DE ADMINISTRACIÓN
CONSELLO CIENTÍFICO

• SECRETARÍA XERAL
• ADMINISTRACIÓN
• DEFENSA XURÍDICA
• AXENCIA DE CONTABILIDADE

DIRECTOR DE CALIDADE DIRECTOR DE
COMUNICACIÓN DIRECTOR DE SANIDADE E BENESTAR
ANIMAL DIRECTOR CIENTÍFICO
DIRECTOR XERAL DIRECTOR ADXUNTO
MEDICAMENTO VETERINARIO
AVALIACIÓN DE RISCO
LABORATORIOS
28
BELXICA
29
ALEMANIA-BVL
30
ALEMANIA-BVL
PRESIDENTE
ALIMENTACIÓN HUMANA, ANIMAL E COMITES
FITOSANITARIOS
ENSEÑEIRIA XENÉTICA
MEDICAMENTO VETERINARIO
GRUPO DE ANALISE
31
ESTATAIS
32
EN ESPAÑA
33
AESA
LEI 11/2001 POLA QUE SE CREA A AXENCIA ESPAÑOLA
DE SEGURIDADE ALIMENTARIA (BOE nº 161 de 6 de
Xullo de 2001)
AXENCIAS NACIONAIS EUROPEAS
SIMILARES e COMPATIBLES
34
AESA-ESTRUCTURA
AXENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
ÓRGANOS
INSTRUMENTOS

• COMISIÓN INSTITUCIONAL Ministerios, CC.AA.
  Cidades Autónomas.
• CONSELLO DE DIRECCIÓN Ministerios,CC.AA.E.Locais.
  Consumidores,Organismos económicos.
• CONSELLO CONSULTIVO
• Consumidores e Organizacions económicas,
  profesionais e sociais.
• COMITÉ CIENTÍFICO
• Grupos de expertos.
• DIRECTOR EXECUTIVO

• PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE ACTUACIÓN
• Independencia e transparencia Análises de riscos
• Incompatibilidade
• Publicidade das súas actuacions
• RELACIONS CON OUTRAS AUTORIDADES ALIMENTARIAS
• AA.E
• AA.CC.AA.
• REDES DE ALERTA
• COMITÉS DE CRISES E DE EMERXENCIA

35
AESA-FUNCIÓNS

• Proporcionar apoio científico e técnico ao
  Consello de Governo.
• Identificación e caracterización de riscos.
• Coordinar e evaliar as actuacions executivas da
  xestión das Administracions implicadas.
• Coordinar e dirixir as actividades de
  comunicación de crises.
• Adoptar as medidas preventivas de inspección e
  control oficial.
• Exercer a potestade sancionadora.
• Propor a adopción de normas e emitir informes de
  consulta preceptiva.
• Coordinar as redes de alerta e/o comunicación.
• Ostentar a representación en órganos de
  participación.
• Fomentar accions de promoción da saúde e hábitos
  correctos de nutrición.
• Fomentar accions de boas prácticas entre os
  operadores económicos.
• Elaborar criterios normativos de acreditación de
  procedementos de certificación.
• Coordinar e tutelar o funcionamento dos
  laboratorios de referencia.
• Elabourar e promover estudos e traballos de
  investigación e prospectivos.
• Identificar necesidades de formación continuada
  dos profesionais.
• Calquera outra atribuida polo Consello de Governo.

36
EUSKADI
FUNDACIÓN VASCA PARA A SEGURIDADE AGROALIMENTARIA
37
CATALUÑA
38
ARAGÓN-AASA
39
CASTELA E LEÓN
Axencia de Protección da saúde e Seguridade
Alimentaria
40
CASTELA E LEON

• ESTRUCTURA
• Servizo de Avaliación de Riscos e Xestión de
  Alertas.
• Servizo de Ordenación e Autorizacions Sanitarias.
• Servizo de Vixiancia e Control Sanitario Oficial.

41
PROPOSTA GALEGA
42
PROPOSTA DE ORGANIGRAMA GALICIA
ORGANISMO AUTONOMO DA XUNTA DE GALICIA

• COMISIÓN INSTITUCIONAL
• PRESIDENCIA COMPARTIDA
• Conselleiro/a de Medio Rural
• Conselleiro/a de Sanidade
• VICEPRESIDENCIA COMPARTIDA
• Representante Directivo Medio Rural (Sanidade
  Animal)
• Representante Directivo Sanidade
• (Saúde Pública)
• Terían unha función de representación
  institucional e a de escoller ao Director e
  Secretario da Axencia
• Reunión anual e situacions excepcionais

• CONSELLOS ASESORES
• Comité de Crise
• Consello Consultivo
• GRUPOS DE TRABALLO
• Coordinación interdepantamental
• Comisión de traballo cos axentes da cadea
  alimentaria
• Comisión Parlamentar

43
GRUPO DE TRABALLO DE COORDINACIÓN
INTERDEPANTAMENTAL

• Dirección da Axencia
• Representante Directivo de Saúde Pública
• Representante Directivo Medio Rural (sanidade
  animal)
• Representante Directivo de Pesca (MERCADOS)
• Representante Directivo de Medio Ambiente
• (AVALIACIÓN DE RISCOS)
• Representante Directivo de Innovación e Industria
• (INVESTIGACIÓN E CONSUMO)
• Representante Directivo de Educación
• Representante Directivo de Presidencia (XUSTIZA
• PROTECCIÓN CIVIL)
• Representante Directivo de Economía
• Representante Técnico do Departamento de
  Avaliación e Comunicación
• Reunións trimestrais e ante situacións
  excepcionais

44
GRUPO DE TRABALLO COS AXENTES DA CADEA
AGROALIMENTARIA

• Dirección da Axencia
• Representantes Organizacións Empresariais de
  Alimentación
• Representantes Organizacións Agrarias
• Representantes das Asociacións de Consumidores
• Reunións trimestrais e ante situacións
  excepcionais

45
COMISIÓN PARLAMENTAR

• Dirección da Axencia
• Creación dunha comisión específica sobre
  Seguridade Agroalimentaria
• Reunións trimestrais e ante situacións
  excepcionais

46
COMITÉ DE CRISE

• O COMITÉ DE CRISE REUNIRÍASE ANTE SITUACIÓNS DE
  ALARMA

• DIRECTOR/A DA AXENCIA
• Representante do COMITÉ CIENTIFICO (ALERTAS)
• Representantes do CONSELLO CONSULTIVO
• Representante Directivo da DELEGACIÓN DO GOBERNO
• Responsable Técnico do DEPARTAMENTO DE
  INSPECCIÓN
• (ALERTAS)

47
CONSELLO CONSULTIVO

• O CONSELLO CONSULTIVO

• PRESIDENTE/A (DIRECCIÓN DA AXENCIA)
• SECRETARIO/A (DIRECCIÓN DA AXENCIA)
• ASOCIACIÓNS DE CONSUMIDORES
• SINDICATOS E ASOCIACIÓNS AGRARIAS
• COLEXIOS PROFESIONÁIS SANITARIOS
• FEDERACIÓN GALEGA DE MUNICIPIOS E PROVINCIAS
  (FEGAMP) 
• UNIVERSIDADES GALEGAS  
• ASOCIACIÓNS DE EMPRESARIOS DO SECTOR
  ALIMENTACIÓN 
• VOCAL REPRESENTANTE DO COMITE CIENTÍFICO
• Reunión anual e ante situacións excepcionais

48
ESTRUCTURA
49
COMITÉ CIENTÍFICO

• O COMITÉ CIENTIFICO-TECNICO

• Expertos de recoñecido prestixio profesional,
  investigador,
• Didáctico (persoal interno e externo).
• RESPONSABLE DE COORDINACIÓN
• RESPONSABLE DE COMUNICACIÓN
• RESPONSABLE DE FORMACIÓN
• RESPONSABLE TÉCNICO DO DEPARTAMENTO DE AVALIACIÓN
• GRUPOS DE TRABALLO
• Nutrición Humana e educación para a saúde
• Microbioloxía, Biotecnoloxía
• Resíduos e contaminantes químicos e físicos
• Medicamento Veterinario e alimentación animal
• Alertas sanitarias (actuación)
• Aditivos, aromas e axudantes tecnolóxicos
• Sanidade Animal
• Materiais de contacto cos alimentos
• Augas
• ETTs

50
ESTRUCTURA-SERVIZOS CENTRAIS

• DA DIRECCIÓN DEPENDE DIRECTAMENTE

51
ORGANIGRAMA-SERVIZOS CENTRAIS
DEPARTAMENTO DE XESTIÓN DE RISCOS
ALIMENTACIÓN ANIMAL E CONTROL DE EXPLOTACIÓNS
INTERVENCIÓN RÁPIDA, REDE DE ALERTAS
TOXICOLOXIA
ALIMENTACIÓN HUMANA
ZOONOSES ALIMENTARIAS
52
ORGANIGRAMA-SERVIZOS CENTRAIS
AVALIACIÓN E COMUNICACIÓN DE RISCOS RELACIÓN
DIRECTA CO C. CIENTIFICO
EPIDIMIOLOXIA
DOCUMENTACIÓN E COMUNICACIÓN
RELACIÓN INTERDEPARTAMENTAL E ASISTENCIAS
TÉCNICAS
53
ORGANIGRAMA-SERVIZOS CENTRAIS
LABORATORIOS
SAÚDE PÚBLICA ALIMENTACIÓN HUMANA TOXICOLOXÍA
ALIMENTARIA CONTROL DE HIXIENE
SANIDADE ANIMAL ALIMENTACIÓN ANIMAL RESIDUOS EN
ANIMAIS ZOONOSES ALIMENTARIAS
54
OFICINAS AGASA AREA DE SEGURIDADE ALIMENTARIA
-PROVINCIAL
55
OFICINAS AGASA AREA DE SEGURIDADE
AGROPECUARIA-PROVINCIAL
XEFATURA PROVINCIAL
56
OFICINAS AGASA-COMARCAL
57
RESUMO
Resumo
Unha Axencia ben dotada económicamente e co
suficente peso político para que poda actuar de
forma coordinada, axil e efectiva ante casos de
alertas alimentarias e que sirva de preparación
para os profesionais do sector agroalimentario e
consumidores co fin de disminuir ao máximo os
riscos alimentarios.
58
Funcións
FUNCIÓNS

• FORMATIVA E INVESTIGADORA

• Fomento da seguridade alimentaria e apoio ós
  sectores productivos para lograr unha a rápida
  adaptación os novos requisitos legáis de hixiene,
  seguridade e protección medio ambiental

• Formación de consumidores, por un consumo máis
  seguro e responsable

• Escola de formación de técnicos e inspectores
  relacionados co sector agroalimentario

• Escola de formación de profesionáis do sector
  agropecuario, alimentario, pesqueiro en relación
  coa seguridade e hixiene agroalimentaria

• Apoio e coordinación da investigación
  relacionada coa seguridade agroalimentaria
  (Universidade, Centros de Investigación)

59
Funcións
FUNCIÓNS

• PREVENTIVA

• Análise de Riscos existentes e propostas de
  control (COMITÉ CIENTIFICO)

• Creación dos protocolos de actuación dos
  programas de inspección no sector industrial,
  restauración colectiva, comercio minorista,
  explotacións agropecuarias, buques pesqueiros,
  etc.

60
Funcións
FUNCIÓNS

• CONTROL, INTERVENCIÓN E VERIFICACIÓN

• Actuación rápida e efectiva ante casos de alerta

• Coordinación con outras administracións e
  asesorías técnicas (análise e intercambio de
  información)

• Estudos epidemiolóxicos e toxicoloxicos

• Integración da inspección en Saúde Pública
• e Sanidade Animal relacionada coas zoonoses
  alimentarias

• Servizo de Auditorías internas e externas

61
RRHH
RRHH

• CON PERSOAL FUNCIONARIO E LABORAL DA XUNTA DE
  GALICIA
• CONSIDERACIÓNS SOBRE O PERSOAL SANITARIO DA
  AXENCIA

• O persoal sanitario estaría composto por
  profesionais cuias funcións especificanse na Lei
  44/2003, de ordenación das profisións sanitarias.

62
GRAZAS
GRAZAS