Suivi des portefeuilles du FEM : Suivi-

1
Suivi des portefeuilles du FEM
Suivi-évaluation des résultats
Atelier sous-régional pour les points focaux du
FEM Aaron Zazueta 20-22 octobre 2009 Le Caire
(Égypte)
2
Suivi-évaluation

• Le suivi donne aux gestionnaires une base sur
  laquelle fonder leurs décisions sur les progrès
  et fournit au FEM des informations sur les
  résultats. Il comprend
• Un recueil systématique, en continu,
  dinformations qualitative et quantitatives pour
  suivre les progrès de lobtention deffets et
  dextrants des projets
• Une identification des problèmes de mise en
  œuvre, assortie de propositions de solutions
• Lévaluation dégage des leçons à retenir et
  permet démettre des recommandations pour les
  futurs projets, politiques et portefeuilles. Elle
  comprend
• Une évaluation périodique des résultats selon des
  critères de pertinence, defficacité,
  defficience et de durabilité

3

• Rôle des points focaux du FEM dans le S-E
• Suivi de lappui du FEM au niveau national.
• Information et consultation des parties prenantes
  sur les plans, la mise en œuvre et les résultats
  des activités du FEM.
• Diffusion des informations de S-E, promotion de
  lapplication des recommandations des évaluations
  et leçons à retenir.
• Aide au Bureau de lévaluation, en tant que
  premier point dentrée dans le pays
• Identification des principales parties prenantes,
  
• Coordination des réunions,
• Aide pour les ordres du jour,
• Coordination des réponses des pays aux
  évaluations.

4

• Principaux messages
• La participation des points focaux au S-E accroît
  lappropriation des pays.
• Le rôle des points focaux dans le S-E dépend du
  cadre institutionnel, des capacités et de la
  portée et de la taille du portefeuille.
• Le rôle des points focaux sest accru au cours
  du FEM-4 (mise en œuvre du DAR). Des changements
  supplémentaires sont attendus pour le FEM-5.

5

• Utilisation du système de suivi
• Documentation des réalisations environnementales
  et de leurs relations avec les objectifs
  nationaux, les objectifs du Millénaire pour le
  développement (OMD) et les cibles stratégiques du
  FEM
• Prévention des redondances defforts dautres
  donateurs ou entités gouvernementales
• Identification des problèmes de mise en œuvre et
  des retards
• Appui à la gestion adaptative des projets
• Contribution à lélaboration de rapports sur les
  cibles nationales, les OMD, les conventions et
  les cibles stratégiques du FEM
• Létablissement dun système de suivi des
  portefeuilles de pays aide pour les évaluations
  en réunissant en un seul lieu toutes les
  principales informations relatives aux projets du
  FEM.

6

• Suivi du portefeuille un exemple
• Données de base telles que
• Données sur le projet (titre, entité, domaine
  dintervention, etc.)
• Informations financières Apport du FEM et
  cofinancement
• Dates du cycle du projet (entrée dans la filière,
  approbation, démarrage)
• Se trouvent dans le PMIS
• Données de fond telles que
• Objectif(s), effet(s) escompté(s),
• Notations avancement de la mise en œuvre et
  probabilité de réalisation des objectifs,
• Une fois le projet achevé accomplissements
  effectifs et leçons à retenir,
• Se trouvent dans les documents des projets
• Il est important de viser à la simplicité et de
  ne recueillir et de nenregistrer que les
  informations qui seront utilisées !

7

• Bonnes pratiques
• Comité national du FEM
• Présidé par le point focal du FEM
• Membres points focaux des conventions,
  représentants de ministères (agriculture,
  industrie, énergie, planification et finances),
  Entités dexécution du FEM, organisations de la
  société civile, etc.
• Devrait être relié à un mécanisme intersectoriel
  de coordination déjà en place (pour assurer son
  institutionnalisation).
• Élaboration de critères et de protocoles
  nationaux pour la sélection des projets du FEM.
• Plan national dactivités pour lemploi des fonds
  du FEM.
• Participation active des points focaux du FEM au
  S-E des projets les Entités dexécution du FEM
  devraient communiquer les rapports sur la mise en
  œuvre des projets et les évaluations finales avec
  les points focaux du FEM.

8

• Sources dinformation
• Documents de projet supervision (EEAP/PIR) et
  évaluations indépendantes (à mi-parcours et
  finales) des Entités dexécution du FEM.
• Systèmes de suivi des objectifs de développement
  nationaux.
• Échanges de connaissance avec différentes parties
  prenantes (ateliers, conférences, etc.)
• Informations des groupes de travail des domaines
  dintervention, réseaux, évaluations
  environnementales et autres activités
  pertinentes.
• Évaluations menées par le Bureau de lévaluation
  du FEM et les bureaux dévaluation indépendants
  des Entités dexécution du FEM.
• Système dinformation de gestion de projet du FEM
  (PMIS)

9

• Site web du Programme dappui aux pays
  (www.gefcountrysupport.org)

• 1. Pourquoi suivre les portefeuilles de pays ?Le
  suivi de routine de principaux éléments de chaque
  projet inscrit dans le portefeuille du pays
  (avancement, intrants, développements, effets,
  défis et leçons à retenir) facilite le partage
  dinformation au niveau des projets et au-delà.
  Lorsquun système de documentation régulière de
  la mise en œuvre des projets est en place, les
  données relatives aux projets et à lensemble du
  portefeuille du pays sont facilement accessibles
  et peuvent être employées à divers usages, par
  exemple 
• La coordination nationale du portefeuille du FEM
  entre les ministères, les Entités dexécution et
  le public
• La prise en considération dans les processus
  décisionnels nationaux sur lappui du FEM, pour
  fixer les priorités, obtenir des appuis pour les
  activités et planifier les activités et appuis
  futurs
• La constitution dun répertoire central
  dinformation sur les activités du FEM dans le
  pays auquel toutes les organisations et entités
  pourront être autorisées à accéder.
• Un système de suivi offre un moyen standardisé
  permettant
• De documenter les réalisations environnementales
  et leurs relations avec les objectifs nationaux,
  les objectifs du Millénaire pour le développement
  (OMD) et les cibles stratégiques du FEM
• De prévenir les redondances defforts par
  dautres donateurs ou organismes gouvernementaux
  
• Didentifier les problèmes de mise en œuvre et
  les retards et en général
• De sassurer que les accomplissements prévus et
  les avantages escomptés soient obtenus
  conformément aux jalons et au calendrier établis,
  et dappliquer le cas échéant des mesures
  correctives.
• Létablissement dun dispositif systématique de
  suivi des portefeuilles de pays facilite
  lévaluation en rassemblant en un seul et même
  lieu toutes les principales informations
  relatives aux projets du FEM.
• Dans le temps, les informations contenues dans
  ces systèmes de suivi permettent de dégager des
  leçons utiles sur la mise en œuvre de projets
  environnementaux dans un cadre et un contexte
  donnés. Ces systèmes constituent des centres
  documentaires sur les expériences des projets et
  des institutions et fournissent des indications
  utiles pour la planification et lélaboration de
  futurs projets.

10

• ÉVALUATIONS DES PORTEFEUILLES DE PAYS
• Égypte et Syrie

11

• Évaluation des portefeuilles de pays
• Deux grands objectifs
• Comprendre les résultats des activités appuyées
  par le FEM et leur mise en œuvre dans chaque
  domaine dintervention
• Évaluer lalignement des projets du FEM sur les
  stratégies et priorités des pays ainsi que sur
  les priorités du FEM concernant les avantages
  pour lenvironnement mondial.
• Jusquà présent, le Bureau de lévaluation du FEM
  a effectué des évaluations de portefeuilles de
  pays dans les pays suivants
• Amérique latine Costa Rica
• Asie Philippines, Samoa
• Afrique Bénin, Cameroun, Madagascar, Afrique du
  Sud
• MENA Égypte, Syrie

12
Le Directeur du Bureau de lévaluation du FEM
envoie une lettre au point focal du FEM du pays
pour quil informe le gouvernement que le pays a
été sélectionné et pour proposer de mener une
évaluation du portefeuille du pays.
1. Communication
Le Bureau de lévaluation du FEM effectue une
première mission pour identifier les principaux
points de lévaluation, promouvoir la
participation des parties prenantes et lancer
officiellement lévaluation. Le point focal du
FEM est prié de faciliter le processus en
identifiant les personnes à interroger et les
documents sources, et en organisant les
entrevues, les visites sur le terrain et les
réunions.
2. Déterminationdu champ
3. Termes de référence
Le Bureau de lévaluation du FEM élabore sous
forme définitive les termes de référence de
lévaluation compte tenu des retours
dinformation des parties prenantes.
Une équipe dévaluation formée de membres du
Bureau de lévaluation et de consultants locaux
procède à des recherches pour trouver des données
évaluatives et produit la base de données du
portefeuille du FEM, le cadre environnemental du
pays, une évaluation des avantages pour
lenvironnement mondial et des protocoles de
projets.
4. Recherche
Léquipe dévaluation effectue lévaluation le
point focal du FEM fournit un soutien logistique,
coordonne les réunions, les visites sur les sites
de projets avec léquipe et assure la liaison
avec les Entités dexécution.
5. Évaluation
L'équipe d'évaluation produit un rapport
préliminaire le point focal du FEM consulte le
gouvernement et aide à rédiger une réponse.
6. Rapport préliminaire
7. Atelier de consultation
L'équipe d'évaluation mène un atelier avec les
principales parties prenantes pour débattre des
constats de lévaluation et recueillir des
retours dinformation le point focal du FEM
organise et coordonne latelier et y participe.
8. Rapport final
L'équipe d'évaluation produit un rapport final où
sont intégrés les retours dinformation fournis
au cours de latelier.
13

• Principales conclusions (résultats)
• Conclusion 1. Biodiversité lappui du FEM a été
  dune importance stratégique et a eu certains
  impacts.
• Syrie Lappui du FEM a accru le nombre
  doiseaux migrateurs arrivant dans les aires
  protégées.
• Conclusion 2. Changements climatiques Le FEM a
  introduit le sujet et a eu une influence sur les
  marchés, en particulier dans le domaine de
  lefficacité énergétique.
• Égypte Émissions réduites ou évitées grâce à
  lappui du FEM 16,8 millions de tonnes
  déquivalent de CO2.
• Syrie Pas de données quantitatives.
• Les deux gouvernements envisagent actuellement
  ladoption de mesures législatives traitant des
  normes et codes relatifs à lefficacité
  énergétique.

14

• Principales conclusions (résultats)
• Conclusion 3. Autres domaines dintervention
  résultats limités.
• La lutte contre la dégradation des sols est une
  grande priorité nationale dans ces pays, mais
  jusquà présent, le FEM na pas apporté son appui
  dans ce domaine.
• Exception Projets deaux internationales en
  Égypte (une quinzaine de projets nationaux et
  régionaux)
• Fondation pour la collaboration entre pays
• Technologies et approches novatrices de la
  conservation de leau.
• Conclusion 4. La durabilité à long terme des
  résultats obtenus pose encore problème.
• Les évaluations ont aussi trouvé de bons exemples
  de durabilité.
• Exemple Lélaboration de lois sur lefficacité
  énergétique en Égypte comme en Syrie permettra
  détablir le cadre législatif requis pour assurer
  la durabilité des accomplissements dans ce
  domaine.

15

• Principales conclusions (pertinence)
• Conclusion 5. Lappui du FEM est pertinent par
  rapport aux priorités environnementales
  nationales et aux conventions, bien quil ny ait
  pas de cadre ou de vision de pays du FEM.
• Toutes les priorités nationales ne sont pas
  considérées comme des priorités par le FEM
• Dégradation des sols (appuis très limités)
• Gestion des ressources en eau douce (Syrie)
• Conclusion 6. Lappropriation du portefeuille du
  FEM par les pays varie, un grand nombre didées
  de projets étant dues aux Entités dexécution du
  FEM et les choix étant influencés par dautres
  facteurs extérieurs.
• Il en est particulièrement ainsi des projets
  régionaux et mondiaux.
• Projets du PMF Appropriation plus grande au
  niveau local et national.

16

• Principales conclusions (efficience)
• Conclusion 7. Les avantages potentiels du nouveau
  cycle des projets ne sont pas encore parvenus au
  niveau des pays.
• Le FEM est encore perçu comme excessivement
  complexe et inefficient.
• Les processus rationnalisés établis par le FEM
  sont passés au second rang du fait des multiples
  révisions des propositions de projets (tant pour
  la forme que pour le fond).
• Conclusion 8. La Syrie a un accès limité aux
  organismes dinvestissement du FEM, du fait de
  labsence de programmes de la Banque mondiale et
  des banques régionales dans le pays.
• Ceci a abouti à une décision du Conseil Le
  FEM devrait mener une enquête sur les pays en
  situation exceptionnelle concernant leur accès
  limité aux Institutions financières
  internationales partenaires du Fonds .

17

• Principales conclusions (efficience)
• Conclusion 9. Lefficience du mécanisme des
  points focaux est en corrélation directe avec la
  taille du portefeuille du FEM.
• Égypte 92 190 000 de dollars EU
• Syrie 12 720 000 de dollars EU
• Établissement du Groupe du FEM et dun Comité de
  direction national du FEM en Égypte
• Processus amélioré dapprobation des projets du
  FEM,
• Plus systématique,
• Avec des priorités claires,
• Dû davantage à linitiative du pays.
• Remarque Les bases de données des activités du
  FEM établies au Secrétariat du FEM, dans les
  Entités dexécution et/ou auprès des points
  focaux nationaux ne sont toujours pas exactes.

18

• La version électronique des évaluations de pays
  se trouve à
• http//www.thegef.org/gefevaluation.aspx?id26076
• Merci
• Aaron Zazueta
• www.gefeo.org