Disposition

1
Disposition

• Lokalplaners retsvirkninger (varige hhv.
  midlertidige)
• Opgave (om lokalplanens retsvirkninger)
• Lokalplaners realisering
• Om grundejerforeninger m.v.
• Kort om realiseringsmidler
• Dispensation fra lokalplaner
• Opgaver (om dispensation)

2
Lokalplanens midlertidige retsvirkninger

• PL  17
• Når et forslag til lokalplan er offentliggjort
  efter  24, må ejendomme, der er omfattet af
  forslaget, ikke bebygges eller i øvrigt udnyttes
  på en måde, der skaber risiko for en foregribelse
  af den endelige plans indhold.
•     Stk. 2. Efter udløbet af fristen efter  24
  kan kommunalbestyrelsen dog tillade, at en
  ejendom, der er omfattet af planforslaget,
  bebygges eller udnyttes efter forslaget, såfremt
  dette er i overensstemmelse med kommuneplanen og
  der ikke er tale om at påbegynde et større
  byggearbejde m.v., jf.  13, stk. 2.
•     Stk. 3. Tilladelse efter stk. 2 kan ikke
  meddeles, så længe en indsigelse efter  29
  eller 29 a opretholdes eller i tilfælde, hvor
  miljøministeren har truffet beslutning efter  3,
  stk. 4.
•     Stk. 4. Stk. 1 finder kun anvendelse indtil
  den endeligt vedtagne eller godkendte lokalplan
  er offentliggjort efter  30 og højst i et år
  efter forslagets offentliggørelse.

3
Lokalplanens varige retsvirkninger

• PL  18
• Når der er foretaget offentlig bekendtgørelse af
  en lokalplan efter  30, må der ikke retligt
  eller faktisk etableres forhold i strid med
  planens bestemmelser, medmindre dispensation
  meddeles efter reglerne i  19 eller 40.

4
18-retsvirkningerne indebærer

• Forbud mod faktiske dispositioner i strid med
  lokalplanen
• Byggeri, anlæg m.v.
• Ændret anvendelse
• (nedrivning)
• Forbud mod retlige dispositioner i strid med
  lokalplanen
• Vejudlæg
• Matrikulære ændringer
• Lejekontrakter med ændret anvendelse
• Stiftelse af servitutter
• Bortfald af uforenelige servitutter
• Erstatningsmæssige konsekvenser? ( 48, grl.
  73, naboret,)

5
Alle relevante retsvirkninger bør skrives ind i
lokalplanens vedtægtsdel som sidste

• Se Lokalplanvejledning 1989, s. 32-33
• Se Lokalplanvejledning. Landsby med
  jordbrugsparceller 2000, s. 38-39

6
Retsvirkninger, der skal omtales i lokalplanen

• Servitutter (PL 18 hhv. 15, stk. 2 nr. 16)
• Oplysning om lokalplanens retsvirkning for
  servitutter skal medtages hvis lokalplanen har
  betydning for private servitutter.
• PL 19
• Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra
  lokalplanen, såfremt det ikke er i strid med
  planens principper. Videregående fravigelser kan
  kun ske ved gennemførelse af ny lokalplan.
• PL 3 m.v.
• Hvis lokalplanen indeholder bestemmelser hvis
  indhold er fastlagt i overensstemmelse med regler
  eller beslutninger efter 3 (fx
  landsplandirektiver og tilfælde hvor lokalplanen
  har været kaldt ind af miljø- og
  energiministeren), eller en aftale med en
  statslig eller en regional myndighed (fx
  indsigelse efter 29 fra amtsrådet eller en
  statslig myndighed), så kan de pågældende
  bestemmelser kun fraviges med miljø- og
  energiministerens, henholdsvis den pågældende
  myndigheds, samtykke. Oplysning herom bør - i
  forbindelse med den endelige vedtagelse - skrives
  ind i sådanne lokalplaner.
• Lov om frigørelsesafgift
• Hvis lokalplanen overfører landbrugsarealer fra
  landzone til byzone eller sommerhusområde
  medtages oplysning om retsvirkning efter lov om
  frigørelsesafgift.
• Byggelov m.v.
• Såfremt forhold ikke er reguleret i lokalplanen,
  gælder de almindelige bebyggelsesregulerende
  bestemmelser i byggeloven, planloven, hegnsloven,

• PL 17 og 18
• Lokalplanforslaget skal indeholde både en
  beskrivelse af forslagets midlertidige
  retsvirkninger og af de blivende retsvirkninger
  af den endeligt vedtagne lokalplan. Beskrivelsen
  af de midlertidige retsvirkninger kan slettes
  efter at den endeligt vedtagne plan er offentlig
  bekendtgjort.
• PL 48
• Hvis en lokalplan udlægger et areal til
  offentlige formål, bør omtalen henvise til den
  paragraf/det areal der udlægges til offentlige
  formål. Hvis der ikke udlægges arealer til
  offentlige formål, skal der ikke stå noget om
  overtagelsesmulighed efter planlovens 48.
• PL 47
• Tilsvarende er det overflødigt at beskrive
  muligheden for ekspropriation til virkeliggørelse
  af en lokalplan hvis kommunalbestyrelsen ikke har
  til hensigt at følge lokalplanen op med
  ekspropriation.
• PL 49
• Lokalplaner med bestemmelser om at bebyggelse
  ikke må nedrives uden kommunalbestyrelsens
  tilladelse, skal oplyse om overtagelsesmulighed
  efter 49.

7
Lovliggørelse og straf

•  63. Det påhviler den til enhver tid værende
  ejer af en ejendom at berigtige et ulovligt
  forhold. Består forholdet i en ulovlig brug af
  ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren.
•     Stk. 2. De i  51 nævnte myndigheder kan på
  ejerens bekostning lade et påbud om at berigtige
  et ulovligt forhold tinglyse på ejendommen. Når
  forholdet er berigtiget, skal vedkommende
  myndighed lade påbudet aflyse fra tingbogen.
•     Stk. 3. Når et ved dom meddelt påbud om at
  berigtige et ulovligt forhold ikke efterkommes
  inden den i dommen fastsatte frist og inddrivelse
  af tvangsbøder ikke kan antages at føre til, at
  påbudet efterkommes, kan vedkommende myndighed
  foretage det nødvendige til forholdets
  berigtigelse på ejerens bekostning. Der er
  udpantningsret for beløbet.
•  64. Medmindre højere straf er forskyldt efter
  den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der
• 1) overtræder bestemmelser i en lokalplan eller
  en af de efter  68, stk. 2, opretholdte
  vedtægter og planer m.v.,
• 2) overtræder  35, stk. 1,  39 og  40, stk. 1,
• 3) tilsidesætter vilkår for en tilladelse eller
  dispensation m.v. efter loven eller de i medfør
  af loven udfærdigede forskrifter eller planer
  eller tilsidesætter kommunalbestyrelsens
  bestemmelser efter  37, stk. 2, eller
• 4) undlader at efterkomme et påbud eller forbud,
  der er udstedt i henhold til loven eller de i
  medfør af loven udfærdigede forskrifter, herunder
  påbud om at berigtige et ulovligt forhold.
•     

8
Opgave Vil det være i strid med PL 18?

• at indrette bank i en bygning, hvor der tidligere
  blev drevet handel med dagligvarer, hvis der i
  lokalplanen er anført en bestemmelse om at
  Indenfor området bygninger alene anvendes til
  boliger og butikker til områdets daglige
  forsyning?
• at indrette discountbutik i en tidligere
  købmandsforretning, hvis der i lokalplanen er
  anført en bestemmelse om, at området må anvendes
  til boliger, småerhverv samt butikker til
  områdets daglige forsyning?
• at en traditionel tømmerhandel, der hidtil har
  solgt større byggematerialer o.l., og som ligger
  i et erhvervsområde omfattet af lokalplan med
  bestemmelsen Området må kun anvendes til
  industri, erhverv o.l., begynder at sælge
  maling, tapet, haveredskaber, cykler, blomster,
  slik, grillmad m.v. (dvs. bliver til et
  byggemarked)?
• at give miljøgodkendelse til indretning af en
  forurenende virksomhed (omfattet af
  miljøbeskyttelseslovens kap. 5) i en eksisterende
  lagerbygning på 4.000 kvm, hvis der i lokalplanen
  for området er anført, at Området må anvendes
  til lager og håndværksvirksomhed, herunder
  butik til salg af egne produkter. Der kan
  indrettes bolig i tilknytning til erhverv?

• at genopføre hal til flaskesorteringscentral
  efter nedbrænding, hvis der i lokalplanen er
  anført Området må anvendes til boligformål?
• at indrette 8 ældreboliger i et område udlagt til
  Offentligt formål i en lokalplan?
• at indrette en bofællesskab til handicappede i en
  patriciavilla fra 1930, der var beliggende i et
  ældre villakvarter omfattet af en bevarende
  lokalplan, der udlagde området til
  Enfamilieboliger i traditionel stil?
• at meddele samtykke efter 42 til en servitut om
  at Ejendommen matr.nr. 24 x må ikke indrettes
  til byggemarked, hvis lokalplanen udlægger
  ejendommen til Erhverv, udvalgsvarehandel o.l.?
  
• at udleje sin ejendom (ubebygget areal) til den
  lokale folkeskole, som vil benytte arealet til
  nyttehaver (skolehaveordning), hvis ejendommen
  er beliggende i område med lokalplan, der
  udlægger området til Offentligt formål?
• at påbegynde opførelse af et parcelhus i dag (d.
  26. februar 2002), hvortil byggetilladelse er
  givet 1. april 2001, men hvor opførelsen
  umiddelbart vil stride mod en nyligt vedtaget
  lokalplan fra 1. februar 2002?

9
Grundejerforeninger

• Med hjemmel i PL 15, stk. 2 nr. 13) kan
  lokalplanen tilpligte -
• oprettelse af grundejerforeninger for nye
  haveboligområder, erhvervsområder, områder for
  fritidsbebyggelse eller byomdannelsesområder,
  herunder om medlemspligt og om foreningens ret og
  pligt til at forestå etablering, drift og
  vedligeholdelse af fællesarealer og fællesanlæg,

10
PL 15, stk. 2 nr. 13) omfatter

• Grundejeres pligt til at oprette og være medlem
  af en grundejerforening, når kommunalbestyrelsen
  beslutter det
• Kun nye bebyggelser
• Kun haveboligområder (ikke etageboligområder),
  erhvervsområder, områder for fritidsbebyggelse
  eller byomdannelsesområder
• Grundejerforeningens rettigheder og pligter, som
  fastlægges i en vedtægt, der godkendes af
  kommunalbestyrelsen
• Baggrunden for bestemmelsen om grundejerforeninger
  er at håndtere et evt. behov for at få etableret
  en administration af fællesanlæg og fællesarealer
  i en ny bebyggelse.

11
Mulige funktioner/opgaver for grundejerforeninger
(1)

• Anlæg og vedligeholdelse af private fællesveje og
  stier
• Udformning og vedligeholdelse af fælles
  friarealer
• Tilvejebringelse og drift af fællesanlæg
• Herunder også fx privat spildevandsanlæg
• Tilvejebringelse og vedligeholdelse af
  afskærmningsforanstaltninger
• Dispensation fra lokalplanen, jf. PL 21 (
  uddelegering af myndighedskompetence til privat
  grundejerforening)

12
Mulige funktioner/opgaver for grundejerforeninger
(2)

• Bestemmelser om grundejerforeninger kan med
  fordel (og bør også) kobles til bestemmelser om
  -
• 11) tilvejebringelse af eller tilslutning til
  fællesanlæg i eller uden for det af planen
  omfattede område som betingelse for ibrugtagen af
  ny bebyggelse,
• 12) foretagelse af afskærmningsforanstaltninger
  såsom anlæg af beplantningsbælte, støjvold, mur
  og lignende som betingelse for ibrugtagen af ny
  bebyggelse eller ændret anvendelse af et
  ubebygget areal

13
Haveforeninger

• Med hjemmel i PL 15, stk. 2 nr. 20) kan
  lokalplanen tilpligte
• oprettelse af haveforeninger for nye
  kolonihaveområder, herunder om medlemspligt og om
  foreningens ret og pligt til at vedtage
  bestemmelser, der skal godkendes af
  kommunalbestyrelsen, om opsigelse eller ophævelse
  af brugsretskontrakter og haveafståelser.

14
Realiseringsmidler/virkemidler

• Retlige virkemidler
• Især PLs sæt af bestemmelser ( 15, stk. 2,
  14, 22, 19, m.fl.)
• Økonomiske virkemidler
• Kommunalt grundkøb og salg
• Servitutpålæg
• Støtteordninger (fx til byfornyelse)
• (ekspropriation)
• Politiske virkemidler

15
Dispensation (1)

• PL  19. Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra
  bestemmelser i en lokalplan eller en plan m.v.,
  der er opretholdt efter  68, stk. 2, hvis
  dispensationen ikke er i strid med principperne i
  planen, jf. dog  40.
•     Stk. 2. Videregående afvigelser end omhandlet
  i stk. 1 kan kun foretages ved tilvejebringelse
  af en ny lokalplan.
•     Stk. 3. En bestemmelse i en lokalplan, hvis
  indhold er fastlagt i overensstemmelse med regler
  eller beslutninger efter  3 eller en aftale med
  en statslig eller en regional myndighed, kan kun
  fraviges med miljøministerens henholdsvis den
  pågældende myndigheds samtykke.

16
Hvad er lokalplanens principper?

• Anvendelsesbestemmelserne ud fra
  formålsbestemmelsen
• Planlagt struktur
• Fordeling mellem friarealer og bebyggelse
• Ved bevaringslokalplan kan detailbestemmelser
  være en del af formålet

17
Spillerummet for dispensation er snævert

• Det velkendte krav om nærmere regler (for at
  lokalplanpligten er opfyldt) indebærer, at
  lokalplanens bestemmelser i vid udstrækning
  udtrykker dens principper.
• Og da der som sagt ikke kan dispenseres fra
  lokalplanens principper, er spillerummet for
  dispensation reelt ret snævert!

18
Dispensationer kan betinges

• Vilkåret skal -
• Være begrundet i planlægningsmæssige hensyn
• Stå i rimeligt forhold til den dispensation, der
  gives
• Vilkår er en offentlig servitut, der tinglyses på
  ejendommen og den skal respekteres af alle
  rettighedshavere i ejendommen.

19
Dispensation (2)

• PL  21. Kommunalbestyrelsen kan bemyndige en
  grundejerforening eller med de pågældende
  grundejeres samtykke en beboerforening til at
  meddele dispensationer som omhandlet i  19,
  stk. 1. Grundejer- eller beboerforeningen skal
  foretage orientering og underretning efter
  reglerne i  20.
•     Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte regler
  om, at kommunalbestyrelsen kan betinge en
  dispensation fra bestemmelser i byplanvedtægter
  og lokalplaner om parkeringsarealer på egen grund
  af, at der sker indbetaling til en kommunal
  parkeringsfond.

20
Naboorientering

• PL  20. Dispensationer efter  19 kan først
  meddeles, når der er forløbet 2 uger, efter at
  kommunalbestyrelsen har givet skriftlig
  orientering om ansøgningen til
• 1) ejere og brugere i det område, der er omfattet
  af planen,
• 2) naboerne til den omhandlede ejendom og andre,
  som efter kommunalbestyrelsens vurdering har
  interesse i sagen, herunder det regionale faglige
  kulturmiljøråd og
• 3) de foreninger og lignende med lokalt
  tilhørsforhold og klageberettigede landsdækkende
  foreninger og organisationer, jf.  59, stk. 2,
  som over for kommunalbestyrelsen har fremsat
  skriftlig anmodning om at blive orienteret om
  ansøgninger.
• Orienteringen skal indeholde oplysning om, at
  bemærkninger kan fremsendes til
  kommunalbestyrelsen inden 2 uger.
•     Stk. 2. Bestemmelserne i stk. 1 gælder ikke
• 1) hvor en forudgående orientering efter
  kommunalbestyrelsens skøn er af underordnet
  betydning for de i stk. 1, nr. 1-3, nævnte
  personer og foreninger,
• 2) ved dispensation, der meddeles i medfør af
  byggelovens  22, stk. 3, til opførelse af mere
  end et énfamiliehus til helårsbeboelse på en
  ejendom, jf. byggelovens  10 A.
•     Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal give
  underretning om afgørelsen til dem, der rettidigt
  har fremsat bemærkninger efter at være orienteret
  i henhold til stk. 1.