Scope of Public Administration

1

• Scope of public Administration
• ??????????????? ?????
• ??????????? 22 ??????? 2549

2

• ?????????????????????????????
• ??????????? 4 ????????
• ??????? 1 ????????????????? (?.?.1887-1950)
• ??????? 2 ???????????????? (?.?.1950-1960)
• ??????? 3 ??????????????????????? 2 (?.?.1960 -
  1970)
• ??????? 4 ???????????? (?.?.1970- ????????)

3

• ??????? 2 ??????????????? (?.?.1950-1960)
• ????????????
• - ?????????????????????????
• ?????????????
• - ???????????????????????????????
• ???????????????????????????
• - ??????????????????
• ???????????????????????????????????
• - ????????????????????

4
??????????????????????????????????????????????????
?

• ?????????????
• ???????????????????????????????
• ???????????????
• ??????????????????
• ?????????????????????????

• ????????????
• ?????????????????????????
• ???????????????????????????????
• ??????????????????
• ????????????????????

5

• ???????????????????????????
• - ??????????????????
• ???????????????????????????
• - ????????????????????

6

• ???????????????????????????
• - ??????????????????

7

• ???????????????? ?????????????
• Stan Kossen ??????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????? ????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????
• William Scott ????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????
• ???????????? ???????? ?????????????????????
  ????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????

8

• ????????????????????????????
  ????????????????????
• Elton Mayo ???????????????? Hawthorne Studies
• Abraham Maslow Hierarchy of Needs
• Douglas McGregor Theory X Theory Y
• C. Argyris Personality and Development
• R. Likert The Human Organization
• Frederic Herzberg

9

• Elton Mayo
• Mayo ????????????????????????? ???????????????????
  ?????
• ??????????????????????????
• ??????? ????????????????????????????????
• ???????? ?????????????????????? The Clinical
  Approach ???? ??????????????????????????
  ????????? ???? ??????? ???????? ???????? ?????
  ???
• ??????????????????????????????????????????????
• ?????????? ????????????????????????????????

10

• Hawthorne Studies ?????????????????????????
  Western
• Electric Company ???? ?.?. 1927-1932 ?????????
  Hawthorne
• ??? ??????????? Mayo ??????????????????????? 3
  ??????????
• ?????????????????? (Room Studies)
• ??????????? (Interview Studies)
• ?????????????? (Observation Studies)

Change ??????????????
Response ??????????
???????????????????????? Hawthorne
11

• Elton Mayo Hawthorne Studies 1927-1932
• ????????????????????? (??????????? 26 ?????)
• ?????????? ???????????????????????????????????????
  ???????????
• ????????????? ?????????????????????????? 13
  ?????????????

12

• ??????????? (Interview Studies)
• ?????????? 21,000 ??????????? Western Electric
  Company
• ???????????????????? ????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ? ????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????
• ??????????????????? ?????????????????????????????
  ??? ??????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????

13

• ???????????? (Observation Studies)
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??? ??????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????? ?????????????
• ?????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????
• ???????????????????????????? ????????????????????
  ????????????????????????????????

14

• ????????????? Hawthorne

??????????????????????????? Social situation at
work
???????????????? Personal history
??????? (????????????????) attitude (sentiment)
?????????? Response
?????????????? change
15

• ?????????????? Hawthorne ?????????????????
• ????????????????????????? ????????????????????????
  
• ??????????????????????
• ????????????????????????? ????????????????????????
  ??????????????
• ?????????????????????????????????????????????????
• ?????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????

16

• ??????????????????????????????????????
• Elton Mayo

?????????? ???????????????? ??????
????????????? ???????????? ????????
????? (??????????)
???????????????
????????????????????????? ???????????????
???????????? (?????????)
17

• ??????????????????????? ?? 3 ???????????
• Hierarchy of Needs ??? Abraham Maslow
• ????? X ???????? Y ??? Douglas Mc.Greger
• Motivator-Hygiene Theory ??? Frederic Herzberg

18

• Abraham H. Maslow ????????????????????????????????
  ????????
• ????????????????????????????? ??????????
  ??????????????-
• ???????????????????? Hierarchy of Needs
  ??????????????????
• ?????????????????????????????????????
  ????????????????? ???
• ????????????????????????????
• ????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????
• ???????????????????????????????????????????
  ???????????
• ?????????????????????? ???????????????????????????
  ???????????????

19

Abraham H. Maslow Hierarchy of Needs

• ?????????????????????????????
• (Self Actualization or Self-Realization)
• ?????????????????????????????????
• (Esteem or Status Needs)
  
• ???????????????????????
• (Social or Belongingness Needs)
• ????????????????????????????????
• (Security or Safety Needs)
• ?????????????????????????
• (Physiological Needs)

high
low
20

• Douglas McGregor
• Douglas McGregor ???????????? The Human Side
  of Enterprise
• ??????????? McGregor ???????? ????????????????????
  ??????????
• ??????????? Theory X
• ??????????????????????????????????? Theory Y
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????????
• ?????????????????????????????????????

21
????? X ???????? Y??? Douglas McGregor
22

• ??????????????????????????????? Douglas McGregor
  ???
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?? 4 Ms ????????????????????????????????
• ?????????????? ??????????????????
  ??????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????????????????????????
  ??????????????????????

23

• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????? ?????????? ????????????????
• ???????????? ????????????????????????????????????
  ????????????????????? ???????????????????????????
  ?????? ????????????????????????

24

• Frederic Herzberg Motivator-Hygiene Theory
• ????????????????-??????????????
• Herzberg ???????????????????????????????????????
  2 ?????????
• ???????????????? Motivator factors??????
  ???????????????????
• ???????????????? ???????????????????????????
  ????????
• ?????????????
• ??????????????????? Hygiene factors
  ???????????? ??????????????????
  ????????????????????????????????????????????

25

• ????????????????????-?????????????????????????????
  ???
• ?????????????? Maslow
• ????????????????????????????-?????????????????
• ??????????? ????????????????????????????????????
  ?
• ?????????????? (????????????)
  ?????????????????????????????
• ????????????????????????????????????????????????

26

• Chris Argyris Personality and Development /
  ????????
• ????????????? ????????? ????????
• ???????????????????????????????? ???????
  ?????????????
• ????????????????????????
• ?????????? ????????????????????????????????????
• ????????????????
• ?????????????????? ??????????????????
  (????????????????) ????????????
• ????????????????????????????????????????????????
  ???? ???????????????????????????????????

27

• Rensis Likert The Human Organization
• ???????????????????????????????????????????
• ?????????????????????????????????
• ???????????????????????
• ??????????????????????????????????????????
• ????????????????????????????????????????????
• ????????? ????????????????????????????????

28

• R. Likert Four Systems of Management
• ?????? ???????? ??????????????????????????????????
  ??????
• ???????????????????????????????
  ?????????????????????????
• ??????????????????? x ???????? y
  ????????????????????????
• ????????(hygiene factors) ????????????????????????
  (motivator
• factors)
• ????????????????????????? 4 ????????????

29

• ??????? 1. ????????????
• ??????????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????
• ??????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?????????
• ???????????????????????????????
  ????????????????????
• ??????????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????
• ?????????????????

30

• ??????? 2. ????????????
• ?????????????????????????????????????????????
• ????????????????????????????-?????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????
• ?????????????????????????????????????????????????
  ??????
• ????????????????????? ????????????????????????????
  ???????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???
• ?????????????????????????????????????
  ??????????????????????
• ???????????????????????????????
  ????????????????????????????????
• ?????????????

31

• ??????? 3. ????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????
• ??????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?
• ?????????????????????????????????????????
• ?????????????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????????????
  ??????????????????????????

32

• ??????? 4. ????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????
• ????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????????
• ????????????????????????????????? ????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????
• ????????????? ???????????? ???????????????????????
  ?? ???????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????? ????????????????????????????

33

• ???????????????????? Likert
• ????? ????????????????????????????????????????????
  
• ????? ???????????????????????????????
• ????? ????????????????????????????????????????????
  ?
• ????? ??????????????????????? 1
• ????? ???????????????????????????????????
• ????? ??????????????????????? 4
• ???????? ?????????????? 4 ????????????????????????
  ? ???????????
• ?????????????????????? ??????? ???????????????????
  ????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?

34

• ????????????????????????????????
• ????????????????????
• Chester I. Barnard The Functions of the
  Executive
• Herbert A. Simon Administration Behavior

35
Chester I. Barnard

• ?????????????????????????????? Functions of the
  Executive ?????????
• ???????????????? ????????? ??????????? ??????????
  ??????????????????
• Barnard ?????????????????????????????
  ???????????????????
• ???????????????????????????????
  ????????????????????????????????????
• ?????????????????
• ?????????????????? ??????????????????????
  ???????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????
• ?????????????????????? ?????? ????????????????????
  ??

36

• ?????????????? Chester Barnard ?????????
  Functions of the Executive
• ??????????????????? ??????????????????????????????
  ?????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????
• ???????????????? ?????????????????????
  ???????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????
• ???????????????????????????????????????????
• - ???????????????????????????????????
• - ????????????????????????????? ?????????????
• - ????????????????????????
• - ?????????????????????????
• - ?????????????????????????????????????????????

37

• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????????
• ????????????????????????????????????
  ?????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????

???????????????????????????????????
38
???????????????????????? Executive Functions
???Chester Barnard ????????

• ??????????????????????????????????????????????????
  ? ???????????
• ????????? ???????????? ???????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????
• ??????????????????
• ??????????????????????????????????????
  ??????????? ???????
• ??????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???????????
• ?????????????
• ???????????????????????????????????
  ???????????????????????????

39
Herbert A. Simon

• Simon ???????????? The Proverbs of
  Administration
• Simon ??????????????????????????????????????????
  ??????????
• Simon ????????????????????????????????????????????
  ?? ????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?
• ???????????????????????????????? (Administration
  Behavior) ??? Simon
• ?????????????????? ???????????????????????????????
  ????????????????
• ????????????????????????????? ????????????????????
  ??????????????????

40

• Simon ????????????????????????????????????????????
  ???????????
• ????????????????????????? ????????????????????????
  ???????????????
• ??????????????????????????????????????????????
• -????????????????????????????????????????????????
  ??????????????????
• -????????????????????????????????????
  ???????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?
• ??????????????????????????????????
  ??????????????????????????????
• ????????? ????????????????????????????????????????
  ????????

41

• ??????????????????????????????????????????????????
  ???? ?????
• ???????????????????????????????
  ????????????????????
• ??????????????????
• ????????????????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????????????????????

42

• ??????????????????????????????????????????????????
  ??
• ??????????????????????????????????????????????
• ???????????????????????????????????? (final
  goals) ????????????????????????(value or
  ethical judgments)????????????????????????????????
  ??????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???
• ?????????????????????(factual judgments)
  ??????????????????????????
• ???? ??????????

43

• ??????????????????????????????????
• ??????????????????
• ??????????????????? ????????????????????
  ???????????? ???????????
• ???????????????????????????

44

• -?????????????????????????????????????????????????
  ????
• -????????????????? ?????????????????????????????
  ???
• ??????????????????????????????????????????????????
  ???
• ??????????????????????????????????????????
  ???????????????
• ???????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ?????
• ????????????????

45

• Simon??????????????????????????????????????
  ????????????
• ??????????????????????????????????????
• ????????????? (span of control)
• ????????????????????????????? ???????????????????
  ??
• ?????????????????????????????????
  (????????????????)
• ????????????? (hierarchy)
• ?????????????????????? ???????????????????????????
  ???????????????????????
• ????????????????
• ????????????????? (??????????????????)

46

• ?????????????????????????????? (specialization)
• ?????????????????????????????????????????????????
  ??????????????
• ??????????????????????????? ?????????????????????
  ??????????????
• ??????????????????(????????????????????????
  ???????????????????????)
• ??????????????????? (unity of command)
• ???????????????????????????????????????????????

47

• ???????????????? Gulick ??? Taylor ?????????????
• Gulick ???????????????????????????
• Taylor ???????????????????????????????????????????
  ??
• ?????????
• ?????????????????????????????????????????????
  ???????????????????????????????
  ???????????????????????????? ?????????????????????
  ??????

48

• ??????????????????
• ????????????????????????????????????????????????
  ???
• ????????????????????????????? ????????????????
• ????????????????????????? ???????????????????
  
• ????????????????????????????????????
• ?????????????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????????
• ???????????????????????????????????????????????
  ????
• ?????????????

49

• ??????????????????
• ??????????? ????????????? ??????????????????????
  ????????
• ???????????????????????????????????????
• ????????????????? ????????????????
  ??????????????????????????????????????????????????
  ??? ??????????????????????????????????????????????
  ???????
• ??????? ??????????? ????????????????????????????
  ??
• ????? ????????????????????????????????????
  ?????????????????????????
• ????????????????? ????????????????????????????????
  ?????????
• ??????? ????????????????????????????????????????
  ??? ????????????????????
• ??????????? ???????????????????????????

50

• ????????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ??????????
• ??????????? ????????????????????????????????????
  ??????????????????????
• ?????????????????????? ???????????????????
  ????????????????????????????
• ????????????????? ?????????????????????????
• ??????? ??????????????????????????????
• ????? ?????????????????? ???????????????????
  ?????????????????????
• ?????????????????? ????????????????????????????
  ?
• ??????????????????????????????????????????????
• ??????? ??????????????????????????????????
  ???????????????????????????????????????? POSDCORB
  ???????????????????????????????????????????????

51

• ????????????(?????)???????
• ????????????????????????????????????????????????
• ??????????? ????????????????????????????????????
  ?????????????????
• ???????????????
• ????????????????? ??????????????????????????????
  ??
• ??????? ?????????????? (?????????)??????????????
  ????????????????
• ?????
• ????? ?????????????????????????????????
  ?????????????????????????
• ??????????????????????????????????????????????????
  ????????????????????
• ??????? ????????????????????????????????????????
  ??????????????????????