Sin ttulo de diapositiva

1
EL CÓDIGO ISPS (INTERNATIONAL SHIPS AND PORT
FACILITIES SECURITY CODE)
Tomás Fernández-Quirós URÍA Y MENÉNDEZ 27 de
mayo de 2004
2
LA PREOCUPACIÓN POR LA SEGURIDAD EN EL ÁMBITO
MARÍTIMO
3
QUÉ HA CAMBIADO? Utilización de medios de
transporte en ataques terroristas a amplia escala
4
LA SEGURIDAD EN EL ENTORNO MARÍTIMO PORTUARIO
5
VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA MARÍTIMO
PORTUARIA
6
VULNERABILIDAD DEL TRANSPORTE MARÍTIMO ataque al
petrolero Limburg (costa de Yemen, 2002)
7
EL TÉRMINO SECURITY

• Contraposición anglosajona de los términos
  SAFETY y SECURITY
• Idea común de SEGURIDAD
• Precisión
• SAFETY a efectos de seguridad en la navegación
  (ej. Convenio SOLAS, o Código ISM)
• SECURITY a efectos de protección, de buques e
  instalaciones portuarias, frente a posibles
  ataques o a su utilización (caso buques) para
  posibles ataques terroristas.

8
ANTECEDENTES AL CÓDIGO ISPS

• Circular MSC/Circ. 443 (Noviembre 1986) medidas
  prevención actos ilícitos contra pasajeros y
  tripulantes a bordo de buques
• Convenio 10 mayo 1988 para la represión de actos
  ilícitos contra la seguridad de la navegación
  marítima
• Circular MSC/Circ. 754 (1996) reforzamiento
  medidas de seguridad física, o de protección
  marítima en los buques ro-ro.
• Otras resoluciones y circulares en materia de
  migración ilegal, polizones, tráfico ilícito de
  drogas, piratería y robo a mano armada.

9
LA NORMATIVA USA EN MATERIA DE SECURITY

• Disposiciones imperativas
• US Maritime Transportation Security Act 2002
• La llamada 24 hours rule
• Normativa dispositiva
• el US Container Security Initiative (USCSI)
• El US Customs-Trade Partnership Against
  Terrorism (C-TPAT) acuerdo de los fletadores
  con el Servicio de Aduanas USA para inspeccionar
  los cargamentos con destino puertos USA
• Problemas con el Servicio de Aduanas USA (DONT
  LOAD ORDERS).

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EFECTOS DE LA NORMATIVA USA U.S. SECURITY
CLAUSE (voyage) (BIMCO)

• Principios
• Obligación del buque de dar todas las notices
  obligatorias a las Autoridades USA
• Cualquier retraso por tal incumplimiento
  responsabilidad del armador, salvo que haya sido
  causado por los fletadores, sus representantes o
  agentes (incluyendo al cargador o receptor)
• El tiempo empleado cuenta a efectos de periodo de
  plancha, salvo que el retraso sea causado por
  negligencia del armador
• Cualesquiera gastos o tasas adicionales
  aplicadas al cargamento durante la carga o
  descarga, debido a medidas de protección cuenta
  de los fletadores.

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EFECTOS DE LA NORMATIVA USA U.S. SECURITY
CLAUSE (time charter) (BIMCO)

• Texto
• Notwithstanding anything else contained in this 
  Charter Party all costs or expenses arising out o
  f or related to security regulations or measures 
  required by any U.S. authority including, but not
   limited to, security guards, launch services, tu
  g escorts, port security fees or taxes and inspect
  ions, shall be for the Charterers account, unles
  s such costs or expenses result solely from the O
  wners negligence.

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GÉNESIS CÓDIGO ISPS

• Idea de protección marítima (SECURITY)
  desarrollada por la Organización Marítima
  Internacional (OMI)
• Adopción del Código ISPS (International Ship and
  Port Facility Security Code) conjunto de reglas
  detalladas en materia de protección marítima de
  buques e instalaciones portuarias
• Recogidas en el Convenio SOLAS modificaciones a
  Capítulos V (establecimiento de equipos AIS) y
  XI-1 (Registro de Sinopsis Continuo) XI-2 (Código
  ISPS)
• Entrada en vigor 1 de julio de 2004
• Todo buque deberá disponer de un Certificado ISS
  (International Ship Security) el 1 de julio de
  2004.

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GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO ISPSa 24 de
mayo de 2004 (Fuente OMI)

• Buques certificados 9,3 de la flota mundial
• Instalaciones portuarias certificadas 5,4 del
  total de instalaciones susceptibles.
• Encuesta de la OMI consultas a 35 naciones que
  engloban el 80 de la flota mundial
• Buques a los que les resultaría de aplicación
  20.749
• Planes de protección de Buques presentados
  12.283
• Buques Certificados 1.933 (un 9,3)
• Instalaciones portuarias a las que les resultaría
  de aplicación 5.578
• Planes de protección de instalaciones portuarias
  presentados 1.278
• Instalaciones portuarias certificadas 301 (un
  5,4).

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ESTRUCTURA DEL CÓDIGO ISPS

• PARTE A contiene disposiciones imperativas
  relativas a
• las obligaciones de los Estados Contratantes
• nombramiento de responsables de protección por
  parte de compañías navieras, buques e
  instalaciones portuarias
• establecimiento de evaluaciones de
  vulnerabilidad, planes de protección, así como de
  formación sobre la materia
• verificación y certificación del cumplimiento de
  los buques con el Código ISPS.
• PARTE B contiene guías y recomendaciones sobre
  los procedimientos a seguir para llevar a efecto
  las distintas disposiciones de la parte A.

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A QUIÉN LE RESULTA DE APLICACIÓN EL CÓDIGO ISPS?

• Ámbito de aplicación
• Buques de pasaje
• Buques de carga que excedan de 500 GRT
• Plataformas móviles de perforación off shore
• Instalaciones portuarias utilizadas por los
  buques anteriores en viajes internacionales

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A QUIÉN NO LE RESULTA DE APLICACIÓN EL CÓDIGO
ISPS?

• Exclusiones
• Buques de guerra
• Buques auxiliares
• Pesqueros
• Buques propiedad de un Estado contratante
  empleados en servicios no comerciales

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EFECTOS DEL CÓDIGO ISPS EN RELACIÓN CON LAS
INSTALACIONES PORTUARIAS

• Evaluación de su vulnerabilidad
• Preparación de un plan de protección de la
  instalación portuaria
• Designación de un Oficial de protección de la
  instalación portuaria
• Vigilancia y control de accesos, personas y
  carga
• Disponibilidad, comunicaciones y capacitación
  continua.

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LAS INSTALACIONES PORTUARIAS Y EL CÓDIGO ISPS

• Instalación portuaria el lugar donde se realiza
  la interfaz buque-puerto ésta incluirá, según
  sea necesario, zonas como los fondeaderos,
  atracaderos de espera y accesos desde el mar.
• Interfaz buque-puerto la interacción que tiene
  lugar cuando un buque se ve afectado directa e
  inmediatamente por actividades que entrañan el
  movimiento de personas o mercancías o la
  provisión de servicios portuarios al buque o
  desde el buque.
• Propuesta de Directiva (CE) de mejora de la
  protección portuaria
• el Reglamento (CE) nº 725/2004, de 31 de marzo,
  circunscribe su ámbito de aplicación a la zona
  del puerto que actúa de interfaz con el buque, es
  decir, la terminal.

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LAS INSTALACIONES PORTUARIAS Y EL CÓDIGO ISPS (II)

• Problemas en la identificación de qué ha de
  entenderse por instalación portuaria a efectos
  del Código y el Reglamento en principio, no
  cualquier instalación sita en el recinto
  portuario.
• Tentación de extender aplicación Código ISPS a
  cualquier instalación
• Caso español (puertos de interés general)
  coordinación con plan general de protección a
  adoptar por las Autoridades Portuarias respecto
  de cada puerto.
• Cómo se va a coordinar esta materia con el Mº
  Interior? Ley Orgánica 1/1992, de 21 febrero, de
  Seguridad Ciudadana, y Ley 23/1992, de 30 de
  julio, de Seguridad Privada.

20
LAS INSTALACIONES PORTUARIAS Y EL CÓDIGO ISPS
(III)

• Artículo 132 Ley 48/2003 (Planes de emergencia y
  seguridad)
• La Autoridad Portuaria controlará en el ámbito
  portuario el cumplimiento .... de la normativa
  que afecte a los sistemas de seguridad, incluidos
  los que se refieran a la protección ante actos
  antisociales y terroristas, sin perjuicio de las
  competencias que correspondan a otros órganos de
  las Administraciones públicas y de las
  responsabilidades que en esta materia
  correspondan a los usuarios y concesionarios del
  puerto
• cada Autoridad Portuaria elaborará un plan de
  emergencia interior para cada puerto que
  gestiona
• Cada Autoridad Portuaria elaborará un plan para
  la protección de buques, pasajeros y mercancías
  en las áreas portuarias contra actos antisociales
  y terroristas que, una vez aprobado de acuerdo
  con lo previsto en la normativa aplicable,
  formará parte de las ordenanzas portuarias.

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NIVELES DE PROTECCIÓN (SECURITY LEVELS)

• Nivel de protección 1 (Normal) que exige la
  adopción en todo momento de las medidas adecuadas
  mínimas de protección
• Nivel de protección 2 (Reforzado) que exige la
  adopción de medidas adicionales de protección en
  determinadas circunstancias de más alto riesgo a
  raíz de un incidente concreto, y su mantenimiento
  durante un determinado periodo de tiempo
• Nivel de protección 3 (Excepcional) que exige la
  adopción de mayores medidas de protección, y su
  mantenimiento durante un periodo de tiempo
  limitado, cuando un incidente de seguridad
  resulta probable o inminente, y aunque no se haya
  podido identificar cuál pueda ser el objetivo
  (target) de ese incidente de seguridad.

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OBJETIVOS PERSEGUIDOS CON EL CÓDIGO ISPS

• Establecimiento de un marco internacional de
  cooperación entre Gobiernos y las industrias
  marítima y portuaria, para valorar las amenazas
  en materia de seguridad, y para la adopción de
  medidas preventivas de protección respecto de
  incidentes que afecten a la seguridad de buques o
  instalaciones portuarias
• Establecimiento de los roles y responsabilidades
  a desempeñar o ser asumidos, respectivamente, por
  las distintas partes involucradas
• Aseguramiento de una rápida y eficiente
  transmisión de información en materia de
  seguridad y protección
• Dotar de una metodología para valorar debidamente
  la situaciones de riesgo para establecer planes y
  procedimientos, atendiendo a los distintos
  niveles de protección que resulten exigibles
• Asegurar la adopción de medidas de protección
  marítima razonables y adecuadas.

23
ACTUACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

• Reglamento (CE) nº 725/2004, de 31 de marzo,
  relativo a la protección de los buques y las
  instalaciones portuarias.
• Va más allá que el propio Código ISPS confiere
  obligatoriedad a determinados aspectos de la
  Parte B del Código ISPS.
• Prevé un sistema de controles de protección
  previos a la entrada de los buques en un puerto
  de un Estado miembro suministro de información.
• Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y
  del Consejo de mejora de la protección portuaria
  carencias del Código y del Reglamento.

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RECOMENDACIONES PRÁCTICAS A COMPAÑÍAS NAVIERAS
RESPECTO DEL CÓDIGO ISPS

• Nombramiento y formación de un Company Security
  Officer (CSO)
• Llevar a cabo una evaluación a bordo de cada
  buque en materia de protección (examen de las
  características del buque, cargamentos
  habituales, tripulación y puertos que toca
  regularmente), y la posible respuesta ante
  distintos incidentes
• Desarrollar un sistema de protección específico
  para cada buque (Ship Security Plan) y
  someterlo a la aprobación del Estado del
  pabellón
• Nombramiento y formación de un Ship Security
  officer (SSO)
• Poner en funcionamiento y verificar el Ship
  Security Plan a bordo de cada buque
  (entrenamiento tripulación)
• Obtención de la verificación y certificación
  exigida a estos efectos el International Ship
  Security Certificate (ISSC).

25
RECOMENDACIONES PRÁCTICAS A INSTALACIONES
PORTUARIAS RESPECTO DEL CÓDIGO ISPS

• Nombramiento y formación de un Port Facility
  Security Officer (PFSO).
• Llevar a cabo una evaluación en cada instalación
  portuaria en materia de protección (examen de las
  características de la propia instalación
  portuaria y del tipo de buques y cargamentos que
  utilizan habitualmente la instalación portuaria),
  y la posible respuesta ante distintos incidentes
• Desarrollar un sistema de protección de la
  instalación portuaria (Port Facility Security
  Plan) y someterlo a la aprobación del Estado
  donde se encuentre
• Poner en funcionamiento el Port Facility
  Security Plan (entrenamiento del personal de la
  instalación portuaria).

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EFECTOS DEL CÓDIGO ISPS PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES.

• Nombramiento de una autoridad o autoridades
  nacionales responsables de la protección de
  buques e instalaciones portuarias (Designated
  Authority)
• Nombramiento de la autoridad competente encargada
  de recibir y actuar respecto de alertas de
  protección remitidas por buques
• Establecimiento de niveles de protección para los
  buques de su pabellón, los buques que se
  encuentren dentro de su jurisdicción y respecto
  de las instalaciones portuarias sitas en su
  territorio
• Labor de control y de verificación del
  cumplimiento de las medidas previstas en el
  Código ISPS
• Aprobar los Ship Security Plans y los Port
  Facility Security Plans
• Suministro de información a la OMI.

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POSIBLES EFECTOS DEL CÓDIGO ISPS

• Aumento de costes en la operativa portuaria
• Hutchison faces showdown over Felixstowe
  surcharge Shippers replying to trade body poll
  oppose paying for ISPS compliance and radiation
  monitoring costs.
• The fee will cover the cost of port security
  measures needed to comply with the International
  Ship and Port Facility Security Code. ISPS comes
  into force worldwide from July 1.
• (Lloyds List, 22 de enero 2004)

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1. AUMENTO DE LOS COSTES EN LA OPERATIVA PORTUARIA

• Código ISPS persigue simplemente la protección
  de las instalaciones portuarias en si mismas o va
  más allá en un intento de evitar amenazas de
  mayor envergadura?
• Hasta qué punto están delegando los poderes
  públicos sus obligaciones en materia de
  seguridad? Artículo 51 Constitución Los poderes
  públicos garantizarán ... la seguridad
• Acaso no estamos trasladando a sectores privados
  el cumplimiento de determinadas tareas por las
  que han de velar los poderes públicos?
• Si se aceptara que hay una delegación de
  funciones y responsabilidades, acaso van los
  poderes públicos a compensar, reembolsar o
  indemnizar a la industria marítimo-portuaria por
  la asunción de estos costes?

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2. RESPECTO DE CONTRATOS DE TRANSPORTE
(FLETAMENTOS POR TIEMPO, VIAJE, ETC.)

• Incremento de costes distribución de los mismos
  entre armadores y fletadores.
• Demoras en las operativas de los buques en
  puerto.
• Quién va a asumir los costes derivados de estas
  demoras?
• Necesidad de efectuar previsiones en los
  contratos de transporte.
• BIMCO ya ha aprobado textos estándar de ISPS
  Clause for Time Charters, ISPS Clause for
  Voyage Charters y de US Security Clauses.

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ISPS CLAUSE for Time Charters (BIMCO)

• Texto
• (a) (i) From the date of coming into force of
  the International Code for the Security of Ships
  and of Port Facilities and the relevant
  amendments to Chapter XI of SOLAS (ISPS Code) in
  relation to the Vessel and thereafter during the
  currency of this Charter Party, the Owners shall
  procure that both the Vessel and "the Company"
  (as defined by the ISPS Code) shall comply with
  the requirements of the ISPS Code relating to the
  Vessel and the Company. Upon request the Owners
  shall provide a copy of the relevant
  International Ship Security Certificate (or the
  Interim International Ship Security Certificate)
  to the Charterers. The Owners shall provide the
  Charterers with the full style contact details of
  the Company Security Officer (CSO).  
• (ii) Except as otherwise provided in this
  Charter Party, loss, damage, expense or delay,
  excluding consequential loss, caused by failure
  on the part of the Owners or the Company to
  comply with the requirements of the ISPS Code or
  this Clause shall be for the Owners account.

31
ISPS CLAUSE for Time Charters (BIMCO)

• Texto (II)
• (b) (i) The Charterers shall provide the CSO and
  the Ship Security Officer (SSO)/Master with their
  full style contact details and, where sub-letting
  is permitted under the terms of this Charter
  Party, shall ensure that the contact details of
  all sub-charterers are likewise provided to the
  CSO and the SSO/Master. Furthermore, the
  Charterers shall ensure that all sub-charter
  parties they enter into during the period of this
  Charter Party contain the following provision 
• The Charterers shall provide the Owners with
  their full style contact details and, where
  sub-letting is permitted under the terms of the
  charter party, shall ensure that the contact
  details of all sub-charterers are likewise
  provided to the Owners. 
• (ii) Except as otherwise provided in this
  Charter Party, loss, damage, expense or delay,
  excluding consequential loss, caused by failure
  on the part of the Charterers to comply with this
  Clause shall be for the Charterers account.

32
ISPS CLAUSE for Time Charters (BIMCO)

• Texto (III)
• (c) Notwithstanding anything else contained in
  this Charter Party all delay, costs or expenses
  whatsoever arising out of or related to security
  regulations or measures required by the port
  facility or any relevant authority in accordance
  with the ISPS Code including, but not limited to,
  security guards, launch services, tug escorts,
  port security fees or taxes and inspections,
  shall be for the Charterers account, unless such
  costs or expenses result solely from the Owners
  negligence. All measures required by the Owners
  to comply with the Ship Security Plan shall be
  for the Owners account. 
• (d) If either party makes any payment which is
  for the other partys account according to this
  Clause, the other party shall indemnify the
  paying party.

33
ISPS CLAUSE for Time Charters (BIMCO)Síntesis

• El fletante responde por cualquier incumplimiento
  del Código ISPS
• Los fletadores se obligan a cooperar con el
  fletante suministro de información
• Asunción por el fletador de costes, daños y
  demoras ocasionados consecuencia de las
  inspecciones que las autoridades del puerto
  realicen bajo el Código ISPS
• Nada se dice respecto de los problemas que puedan
  surgir del previo empleo del buque (trading
  history). Cuestión a investigar y valorar
  previamente por quien vaya a fletar un buque.

34
ISPS CLAUSE for Voyage Charters (BIMCO)

• Aprobada el 3 de marzo de 2003
• (A)  (i) From the date of coming into force of
  the International Code for the Security of Ships
  and of Port Facilities and the relevant
  amendments to Chapter XI of SOLAS (ISPS Code) in
  relation to the Vessel, the Owners shall procure
  that both the Vessel and "the Company" (as
  defined by the ISPS Code) shall comply with the
  requirements of the ISPS Code relating to the
  Vessel and the Company. Upon request the Owners
  shall provide a copy of the relevant
  International Ship Security Certificate (or the
  Interim International Ship Security Certificate)
  to the Charterers. The Owners shall provide the
  Charterers with the full style contact details of
  the Company Security Officer (CSO).
•  
• (ii) Except as otherwise provided in this
  Charter Party, loss, damage, expense or delay,
  excluding consequential loss, caused by failure
  on the part of the Owners or the Company to
  comply with the requirements of the ISPS Code or
  this Clause shall be for the Owners account.

35
ISPC CLAUSE for Voyage Charters (BIMCO)

• (B) (i) The Charterers shall provide the CSO and
  the Ship Security Officer (SSO)/Master with their
  full style contact details and any other
  information the Owners require to comply with the
  ISPS Code.
•  
• (ii) Except as otherwise provided in this Charter
  Party, loss, damage, expense, excluding
  consequential loss, caused by failure on the part
  of the Charterers to comply with this Clause
  shall be for the Charterers account and any
  delay caused by such failure shall be compensated
  at the demurrage rate.
•  
• (C) Provided that the delay is not caused by the
  Owners failure to comply with their obligations
  under the ISPS Code, the following shall apply
•  
• (i) Notwithstanding anything to the contrary
  provided in this Charter Party, the Vessel shall
  be entitled to tender Notice of Readiness even if
  not cleared due to applicable security
  regulations or measures imposed by a port
  facility or any relevant authority under the ISPS
  Code.
•  
• (ii) Any delay resulting from measures imposed by
  a port facility or by any relevant authority
  under the ISPS Code shall count as laytime or
  time on demurrage if the Vessel is on laytime or
  demurrage. If the delay occurs before laytime has
  started or after laytime or time on demurrage has
  ceased to count, it shall be compensated by the
  Charterers at the demurrage rate.

36
ISPC CLAUSE for Voyage Charters (BIMCO)

• (D) Notwithstanding anything to the contrary
  provided in this Charter Party, any additional
  costs or expenses whatsoever solely arising out
  of or related to security regulations or measures
  required by the port facility or any relevant
  authority in accordance with the ISPS Code
  including, but not limited to, security guards,
  launch services, tug escorts, port security fees
  or taxes and inspections, shall be for the
  Charterers account, unless such costs or
  expenses result solely from the Owners
  negligence. All measures required by the Owners
  to comply with the Ship Security Plan shall be
  for the Owners account.
•  
• (E) If either party makes any payment which is
  for the other partys account according to this
  Clause, the other party shall indemnify the
  paying party.

37
ISPS CLAUSE for Voyage Charters (BIMCO)

• Obligación del fletante de cumplir con el Código
  ISPS responde por cualquier incumplimiento del
  mismo
• Los fletadores se obligan a cooperar con el
  fletante suministro de información
• Asunción por el fletador de costes, daños y
  demoras ocasionados consecuencia de las
  inspecciones que las autoridades del puerto
  realicen bajo el Código ISPS
• Trascendencia a efectos de periodo de plancha y
  de demoras texto marcadamente pro armadores.

38
OTROS POSIBLES EFECTOS DEL CÓDIGO ISPS

• Respecto de contratos de transporte
• Puertos Inseguros?
• Demoras en los puertos cláusulas BIMCO.
• Campo del seguro exigencia por aseguradoras y
  PI Clubs de cumplimiento de los buques e
  instalaciones portuarias con el Código ISPS
• Cambios de control de un buque (ej. compraventa)
  o de su pabellón documentación a exigir.
• Previsible endurecimiento del Port State
  Control.

39
ASPECTOS A EXAMINAR POR LOS INSPECTORES DEL M.O.P.

• Que el buque lleve a bordo un International Ship
  Security Certificate (ISSC) válido.
• Controles de acceso al buque.
• Controles de acceso a áreas sensibles del buque.
• El buque está operando, al menos, bajo el mismo
  nivel de protección que la instalación portuaria.
• Registros de sus diez últimos interfaces
  buque-puerto.
• Comprobación seguimiento ejercicios de
  protección.
• Familiaridad de Capitán y tripulación con los
  procedimientos esenciales de protección.
• Visibilidad externa permanente del número de
  identificación del buque.

40
DUDAS QUE SE PLANTEAN

• Riesgo de falta de uniformidad en la aplicación
  del Código ISPS
• Dudas en cuanto a su efectividad
• Se cumplirán con la fecha límite del 1 de julio
  2004?
• Quién acabará pagando la factura?