UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES, INSTITUTO

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOUNIDAD
ACADÉMICA DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES,INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
ECONÓMICASYUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
YUCATÁN,FACULTAD DE ECONOMÍASEMINARIO
DESARROLLO URBANO Y REGIONALElementos
teóricos y conceptuales para el análisis y las
políticas urbano-regionales

• Dr. Carlos Bustamante Lemus
• INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS, UNAM
• Carlosb_at_servidor.unam.mx
• (Mérida, Yucatán, 8-9 de Septiembre, 2006)

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Las factores económicos y geográficos en el
crecimiento y desarrollo regional

• Una de las principales motivaciones para
  nosotros, como investigadores en economía
  territorial es la búsqueda de una visión dinámica
  del desarrollo económico y de sus efectos sobre
  el espacio geográfico. Deseamos elaborar esquemas
  de análisis que nos permitan comprender, paso por
  paso, los cambios económicos y sociales de un
  país, ciudad o región y las repercusiones que
  ello tiene en sus formas de organización
  territorial. Debemos saber las razones del
  continuo desplazamiento de empresas y población y
  si esto tiene efectos en la modelación del
  paisaje y asentamientos humanos.
•  
• Cómo entender las relaciones entre este universo
  dinámico y la realidad cotidiana de la vida
  económica que nos envuelve?

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Factores que afectan el crecimiento y desarrollo
de las actividades económicas

• Los factores de localización
• Las fuerzas concentradoras
• las economías de escala
• las economías de la aglomeración
• El factor endógeno (fuerzas innovadoras y
  emprendedoras)
• La innovación tecnológica
• La intervención del Estado

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1. El factor localización

• De acuerdo con Dicken
• La producción por empresas privadas es el
  resultado de decisiones individuales para
  invertir en localidades particulares
• Estas decisiones individuales son decisiones de
  inversión y de localización
• Todas las decisiones de inversión y de
  localización son únicas porque ellas son tomadas
  por actores sociales, ya sean actores
  individuales o por grupos de actores sociales en
  corporaciones medianas o grandes
• Estas decisiones se toman sobre la base de su
  percepción de las necesidades de sus empresas y
  hasta el punto en que dichas localizaciones
  llenan sus requerimientos

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2. Las Fuerzas ConcentradorasLas Economías de
la Aglomeración

• Alfred Weber caracterizó las ventajas de la
  concentración industrial en las ciudades, las que
  él llamó fuerzas de la aglomeración. Estas
  envuelven reducir los costos generales de
  producción, adaptarse a una demanda mayor del
  mercado, aumentar las posibilidades para la
  integración horizontal y vertical de las
  empresas, y así sucesivamente.
•  
• Mills y Hamilton también usan el término de
  economías de la aglomeración para referirse a las
  ventajas de la concentración espacial que
  resultan del tamaño de un área urbana completa,
  pero no del tamaño de una empresa en lo
  particular.

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2. Las Fuerzas ConcentradorasLas Economías de
la Aglomeración

• Las economías de la aglomeración parecen estar
  estrechamente ligadas unas con otras, porque el
  tamaño o la escala proviene de la concentración
  de población y de capital para las actividades ya
  creadas mientras que el fenómeno de la
  concentración está condicionado por decisiones de
  localización.
• Estas decisiones de localización de las empresas
  se toman sobre la base de las ventajas
  comparativas, esto es, sobre la noción de las
  diferencias interregionales en la dotación de
  todo tipo de ventajas geográficas, económicas,
  sociales, políticas, etcétera.

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2. Las Fuerzas ConcentradorasLas Economías de
la Aglomeración

• Según Mills y Hamilton, los análisis de los
  determinantes de las decisiones de localización
  de la empresa pueden ser clasificadas de acuerdo
  con la orientación de los costos que están
  envueltos en la operación de cualquier empresa,
  los cuales son de dos tipos costos de producción
  y costos de transporte. De tal forma que una
  empresa pueda estar orientada a costos de
  producción si cualquiera de las siguientes
  condiciones es cierta
• 1. El costo de transporte es una fracción pequeña
  del costo total
• 2. El proceso de producción es intensivo para
  algunos insumos en los cuales hay una variación
  geográfica substancial en costos

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3. El factor endógeno y las fuerzas innovadoras

• Los avances en tecnología a través de la historia
  han producido importantes reducciones en los
  costos de transporte de insumos y productos.
• La innovación de las empresas ha estado más bien
  orientada a minimizar los costos de otros
  factores de producción, tales como la fuerza de
  trabajo y los insumos, factores de los cuales
  muchos se encuentran entre los países menos
  industrializados, especialmente el costo de la
  fuerza de trabajo más barata.
• Esta es una de las principales razones para la
  reestructuración a escala mundial de los procesos
  industriales donde las grandes corporaciones
  mudan parte o la totalidad de sus procesos de
  producción hacia áreas de costos más bajos.

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4. El Factor Innovación en el Proceso de
Crecimiento y el Desarrollo

• La mayor parte de las nuevas contribuciones a la
  economía regional están claramente en deuda con
  los trabajos pioneros de Marshall, quien subrayó
  la importancia de las externalidades locales al
  favorecer la concentración geográfica de las
  actividades económicas e innovadoras.
• Marshall sugirió que la acumulación de
  habilidades, conocimientos y sabiduría tiene
  lugar dentro de contextos espacialmente
  delimitados, los cuales crean una especie de
  atmósfera industrial favorable, capaz de
  extender el crecimiento económico y de acelerar
  la generación de la difusión de la innovación
  tecnológica.
• Jacobs, por su parte, ha subrayado el papel
  crucial del espíritu empresarial y la fuerza
  innovadora de los empresarios industriales como
  motores por medio de las cuales las actividades
  agrícolas se han desarrollado a través de la
  historia.

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5. La intervención del Estado (las políticas del
Estado y el desarrollo territorial)

• De acuerdo con T. Hobbes
• El propósito del Estado es mantener la paz y
  proporcionar defensa para todos
• El Estado tiene el derecho de usar y crear los
  medios necesarios para perseguir estos objetivos
  generales
• Es inherente a su soberanía crear o promover el
  necesario aparato administrativo y legal, así
  como los instrumentos e instituciones que puedan
  facilitar la toma de decisiones para lograr sus
  objetivos
• El Gobierno son los grupos de personas, aparatos
  administrativo, militar y legal e instituciones
  creadas para gobernar una nación
• Los instrumentos políticos en que el Gobierno
  basa sus acciones son el cuerpo de leyes,
  decretos y acuerdos, reglamentos, programas y
  planes nacionales, sectoriales, regionales o
  locales

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5. La intervención del Estado (las políticas del
Estado y el desarrollo territorial)
Según Gurr y King

• Desde los tiempos de la revolución industrial el
  Estado ha sido visto
• a) como la mano invisible protectora bajo la cual
  las fuerzas dinámicas del desarrollo operaban y
  los ciudadanos eran protegidos
• b) como el aparato dentro del modo capitalista de
  producción bajo el cual se crea una entidad
  tangible u objetiva hecha de instituciones, cuyo
  principal papel es reproducir las relaciones
  capitalistas mientras que las políticas urbanas
  específicas son diseñadas para beneficiar a los
  intereses económicos locales.

Sin embargo, difieren fundamentalmente en Que
el Estado democrático moderno tiene más autonomía
para formular y ejecutar políticas, porque los
poderes y recursos del Estado nacional han
crecido enormemente tanto en términos absolutos
como relativos que es absurdo pensar en un Estado
subordinado en teoría o práctica a cualquier
clase o constelación de grupos de interés
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5. La intervención del Estado (las políticas del
Estado y el desarrollo territorial)

• En el concepto de Estado como una instancia
  regional del modo de producción capitalista, se
  han podido identificar los factores internos y
  externos que influencian la toma de decisiones de
  política
• Los factores internos están relacionados con las
  fuerzas sociales, económicas y políticas internas
  que el Estado tiene que sortear dentro de su
  sociedad nacional, incluyendo las necesidades del
  Estado para aumentar sus ingresos y equilibrar y
  estabilizar política y socialmente.
• Los factores externos son aquellas fuerzas
  económicas y políticas que se mueven en la esfera
  internacional, las que presionan al Estado
  Nacional a actuar para crear las condiciones
  favorables para ellos estas fuerzas económicas y
  políticas están constantemente presionando a los
  Estados nacionales en la toma de decisiones y
  cuestionando su relativa autonomía.

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Formas de intervención del Estado a través del
tiempo

• Las formas bajo las cuales el Estado, por medio
  de la intervención gubernamental, proporciona el
  marco administrativo y regulatorio para las
  actividades económicas, la infraestructura
  económica y social, los incentivos y
  desincentivos para promover las inversiones
  pública y privada y para guiar la ubicación de
  los recursos para el crecimiento y el bienestar
  social, han venido cambiando a través del tiempo.
• Hasta el siglo XVIII, los gobiernos pugnaban por
  el aprovisionamiento de un ambiente agradable
  para para sus clases sociales privilegiadas
• Después de la Revolución Industrial y hasta
  finales del siglo XIX, fue el aprovisionamiento
  de los medios mínimos para el bienestar de la
  población
• Con el surgimiento de un Estado socialista
  (1917) y después de la crisis del sistema
  capitalista (1929-33), el papel de los Estados
  nacionales se convirtió en desarrollista y
  regionalista

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Formas de intervención del Estado a través del
tiempo

• Sobre la influencia de las políticas del Estado
  en las actividades económicas
• Scherer subraya que
• a) los impuestos y los subsidios están
  frecuentemente hechos a la medida para las
  condiciones de industrias particulares líderes
• b) las agencias del gobierno determinan lo que se
  les va a permitir a las industrias para ofrecer
  productos particulares y establecen reglas más o
  menos detalladas para la conducta de las
  compañías
• c) reglamentaciones anti-trust influencian las
  estructuras de mercado
• Por su parte Bennett dice que
• a) las políticas públicas están incluidas
  raramente entre las condiciones básicas que
  afectan ya sea la estructura o la conducta de las
  empresas
• b) tampoco son reconocidas como motivadoras del
  comportamiento empresarial
• c) son en mucho una condición básica que reforma
  a la estructura de las industrias y motiva su
  conducta en los países en desarrollo

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La Estrategia de Industrialización de la
Substitución de Importaciones

• La substitución de importaciones (SI) incluía la
  producción local de bienes manufacturados que
  eran previamente importados, para ser menos
  dependientes de los países industrializados y
  excolonialistas y así balancear los déficits
  nacionales en sus balanzas de pagos al basarse
  más en sus mercados locales y construir una
  capacidad tecnológica nativa.
• La SI también permitía a los países en
  desarrollo estimular el crecimiento de las
  actividades industriales por los empresarios
  nacionales y permitirles aumentar sus divisas
  extranjeras por medio de aumento en sus
  exportaciones.

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La Estrategia de Industrialización de la
Substitución de Importaciones

• A través de la estrategia de substitución de
  importaciones los países de América Latina
  comenzarían a adquirir tecnología para crear y
  fortalecer sus sectores industriales. la CEPAL
  recomendaba que los Estados nacionales deberían
  asumir la responsabilidad principal para
  promover, dirigir y planear sus procesos de
  desarrollo económico, con énfasis particular en
  la industrialización.
• El énfasis también se daba en la necesidad de
  regular el sector privado y los precios de los
  productos básicos para manufactura y el
  aprovisionamiento de la infraestructura económica
  básica y social para ayudar a la formación de
  capital del sistema de producción.

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

• El cierre de los mercados nacionales debido a la
  recesión económica de los Estados Unidos y otros
  países industrializados, obligó a los grandes
  capitalistas a iniciar una reestructuración de
  sus procesos de producción.
• En los países en desarrollo que habían adoptado
  el enfoque de la substitución de importaciones
  por varias décadas a cuestionar el sentido total
  de la substitución de importaciones.
• El dinamismo de los empresarios en los países
  industrializados empezó a trasladar sus
  estrategias de producción por medio de la
  descentralización industrial hacia países en
  desarrollo.

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

• Este paradigma se centra en la pérdida de empleos
  manufactureros en viejos centros industriales y
  en mudar grandes cantidades de procesos
  manufactureros hacia las industrias nacientes de
  países en desarrollo.
• Simultáneamente, los intereses de los grandes
  capitalistas empezaron a influenciar las esferas
  política y económica para inducir a los gobiernos
  nacionales a diseñar políticas que favorecieran
  la relocalización y operación de las industrias
  en áreas menos costosas. Presión exitosa en
  países en desarrollo ávidos de recuperarse de sus
  crisis financieras y recesiones y de su pobreza
  por medio de nuevas inyecciones de capital.
• Estos sucesos marcan el final del paradigma de
  industrialización por SI y el surgimiento del
  enfoque de ajuste estructural o reestructuración.

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

•  
• El PAE fue diseñado por el Banco Mundial y puesto
  en práctica en 1980 a nivel de país. Se proponía
  resolver las condiciones adversas del intercambio
  comercial, el descenso en las exportaciones y los
  aumentos en las tasas de interés de los créditos
  internacionales, como una forma de apoyar a la
  implementación de políticas y los cambios
  institucionales necesarios para modificar la
  estructura de una economía de tal manera que
  pueda mantener tanto sus tasas de crecimiento
  como la viabilidad de su balanza de pagos a
  mediano plazo.
•  
• Los antecedentes del PAE son los programas de
  estabilización creados por el Fondo Monetario
  Internacional (FMI) en los años setenta, que
  propugnaban una variedad de medidas que afectaban
  el producto, el empleo y la relocalización de
  recursos y también se proponían corregir los
  déficits de la balanza de pagos mientras
  intentaban manipular los instrumentos de política
  para lograr los objetivos de estabilización en el
  corto plazo.

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

• Yagci distingue tres grandes políticas de ajuste
• 1) reducción de gastos (reducir los gastos
  internos por medio ya sea de aumentos en el
  producto o aumentos en el ahorro)
• 2) cambio en la estructura del gasto (cambiar el
  producto de bienes de consumo interno al sector
  de bienes comercializables)
• 3) financiamiento externo (solicitar créditos al
  capital extranjero)
• Enfatiza dos condiciones principales en este
  enfoque
• la liberalización de los mercados y
• la relación de intercambio entre empresas
  industriales y economías nacionales
• Ambas fusionadas en una la economía mundial.

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

• Para Dicken los principales tipos de política
  industrial nacional son
• 1) incentivos a la inversión
• 2) políticas de empleo y laborales
• 3) propiedad del Estado de activos productivos
• 4) políticas de procuración de gobierno
• 5) estructuras institucionales
• 6) reglamentación ambiental
• 7) reglamentaciones de salud y de seguridad.
•  
• En caso de necesitar seleccionar su aplicación
  los criterios base son
• a) sectores particulares de la industria,
• b) tipos particulares de empresa
• c) áreas geográficas particulares

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La Reestructuración Industrial y el Paradigma del
Ajuste Estructural

• El BM argumentaba que
• Una administración macroeconómica mejorada es
  solo una condición necesaria pero no suficiente
  para mejorar la productividad al nivel de
  ciudades. La política macroeconómica debe también
  de tomar en cuenta las dimensiones espaciales de
  la economía urbana.
• Sugiere que la productividad de la economía
  urbana es afectada por factores de distorsión que
  provienen de las políticas tanto nacionales como
  de la propia ciudad. Ambos niveles de política
  están insertos en marcos regulatorios e
  institucionales que afectan la economía urbana.
  Para ello propone una serie de factores asociados
  con problemas de productividad baja en la
  economía urbana.
• Otro tema a resolver es el excesivo marco
  regulatorio en el cual muchas ciudades estan
  envueltas y que limita su capacidad para la
  inversión.

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• Bajo las condiciones de recesión general de la
  economía mundial, se cuida de la eficiencia y
  efectividad económica y también de la
  liberalización de los mercados, de la apertura de
  barreras para las inversiones extranjeras,
  subrayando la privatización de la economía y la
  reducción de la intervención del gobierno en la
  producción directa.
• El papel de los Estados nacionales y de sus
  gobiernos se ve como de facilitadores del
  desarrollo más que como proveedores de servicios
  y de infraestructura urbana.
• Los programas de estabilización y de ajuste
  estructural se dirigieron desde un principio a
  aumentar la productividad urbana para lograr un
  desarrollo nacional general.

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• De acuerdo con M. Cohen, consultor del BM, los
  cuatro factores principales que restringen el
  crecimiento de la productividad en las ciudades
  son
• Las deficiencias en la infraestructura
• El marco regulatorio
• El gobierno local
• La debilidad del sistema financiero

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• 1) Deficiencias en la infraestructura. Aún cuando
  este factor pareciera ser un tema viejo y
  tradicional difiere en el sentido de que se ve a
  la infraestructura urbana más allá del simple
  problema de deficiencias absolutas que ocurren
  separadamente en abastecimiento de agua,
  electricidad, drenaje, telecomunicaciones,
  transporte pública, etcétera. Este no es el
  asunto principal, sino más bien la composición de
  la infraestructura urbana.
• (Casos de las empresas en Lagos, Nigeria, deben
  proveer su propia energía eléctrica la
  congestión del tráfico en Bangkok, El Cairo y la
  Ciudad de México impiden el tráfico de bienes y
  servicios y por lo tanto reducen las economías de
  la aglomeración de los mercados urbanos)

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• 2) El marco regulatorio. La reglamentación
  excesiva representa una limitación seria a la
  expansión de las fuerzas económicas de las
  ciudades.
• Indudablemente que hay algunos temas que
  necesitan una cuidadosa reglamentación tales como
  la salud, la educación, los riesgos químicos, el
  ambiente, pero también está la necesidad de
  evaluar los costos y beneficios económicos
  políticos sociales- de estos esquemas
  regulatorios, especialmente cuando estos se
  convierten en una carga u obstáculo para el
  desarrollo de las actividades económicas.
•  

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• 3) El gobierno local. La concentración
  administrativa y la económica se dice que dirigen
  las desigualdades regionales en la distribución
  del ingreso.
• A mediados de los años setenta y particularmente
  en los ochenta se lanzó una gran campaña a favor
  de la descentralización de los presupuestos
  públicos de los gobiernos centrales hacia los
  locales, puesto que se ha creído que logrando
  este objetivo particular, la productividad urbana
  se elevará y el crecimiento urbano se logrará más
  rápidamente.
•  

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Políticas Para Incrementar La Productividad De
Las Ciudades

• 4) La debilidad del sistema financiero y
  particularmente su dificultad en mover los
  ahorros privados.
• La disponibilidad del crédito está relacionada
  con las reglamentaciones del sistema bancario de
  cada país y con las distorsiones que
  frecuentemente aparecen al establecer las
  prioridades para crecimiento ya sea en términos
  de localización o en objetivos sectoriales.

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El caso de las políticas de descentralización

• Privatización
• Austeridad en el gasto público
• Desconcentración administrativa
• Control del crecimiento concentrado

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Desarrollo desigual eterno debate

• Para G. Myrdal, los efectos de la divergencia
  acaban siempre por dominar los efectos de
  convergencia.
• Para J. Friedmann, la convergencia regional no
  sucede automáticamente en el transcurso del
  proceso de desarrollo de una nación. El libre
  movimiento de personas y de capitales se traduce
  en fugas que absorben las posibilidades de
  desarrollo de las regiones periféricas.
• Para R. Prebisch y otros de la Escuela de la
  CEPAL, la relación de intercambio entre los
  países no industrializados, exportadores de
  materias primas hacia los industrializados,
  exportadores de productos manufacturados produce
  una relación de creciente desigualdad en sus
  balanzas comerciales que los destinaba a
  permanecer en una continua dependencia de
  aquellos.

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Desarrollo desigual eterno debate

• Pese a la diversidad de términos empleados, éstos
  expresan siempre la misma realidad el desarrollo
  no se distribuye de manera igual sobre el
  territorio nacional. Siempre habrá regiones o
  países desfavorecidos y favorecidos, ganadores o
  perdedores, atrasados y avanzados, etc.
•  
• El desarrollo desigual entre regiones,
  ciudades, estados o países es inevitable no
  puede realizarse sin que surjan disparidades que
  son, por así decirlo, el precio a pagar y que
  deben ayudar a las decisiones de asignación de
  los recursos.
• Sin embargo, el gran problema teórico sigue
  siendo se atenuarán las desigualdades con el
  tiempo o se agravarán? De ser así, pueden
  contrarrestarse por medio de intervenciones
  políticas o de política?
•  
• La persistencia de desigualdades sociales nos
  pone frente a un dilema una economía de mercado
  o una economía de bienestar.
• En la mayor parte de los países, el deseo de
  encontrar un equilibrio más justo se ha
  traducido en la implementación de políticas de
  redistribución de los ingresos y en
  intervenciones gubernamentales, con la intención
  de desviar la trayectoria territorial de la
  economía en beneficio de otras regiones. Aunque
  esto también plantea otros problemas.

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(No Transcript)
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Principales obstáculos o limitaciones a las
políticas regionales y a las de desarrollo
regional y local

• El carácter y/o capacidad del Estado
• La contradicción entre las políticas
  macroeconómicas y las regionales y locales
• Limitaciones en el diseño y elaboración de
  políticas
• Fallas en la instrumentación e implementación de
  las políticas
• Las políticas provocan con frecuencia efectos
  diferentes, sino es que hasta contrarios, a los
  objetivos perseguidos, en parte a causa de un
  conocimiento adecuado o insuficiente de los
  fenómenos o fuerzas que están en juego.

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LA IMPORTANCIA DE LOS AGENTES O ACTORES SOCIALES
EN LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EN LA ELABORACIÓN DE
LAS POLÍTICAS URBANAS Y REGIONALES

• Sociedad civil
• Sectores empresariales
• Gobierno

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La Industria Como un Cuerpo Dinámico de Agentes
Sociales
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Procesos para la planeación y para la elaboración
de políticas

• Aunque hay estudios sobre planeación y
  elaboración de políticas que no mencionan la
  participación social como tal, muchas de ellas,
  sin embargo, no ignoran los diversos procesos que
  cualquier elaboración de política debe seguir,
  estos son  Investigación, diseño y
  formulación, participación social,
  implementación, evaluación y retroalimentación.

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Cuáles son las principales causas de que las
políticas no cumplan con sus objetivos planteados
originalmente?

• El éxito o el fracaso de una política pública
  puede tener diversas causas y entre ellas se
  encuentran la disponibilidad de recursos, la
  capacidad técnica y administrativa, las presiones
  internacionales, entre otras.
• Este trabajo sostiene que la relación entre las
  expectativas de los políticos y las respuestas
  reales de los actores sociales afectados por las
  políticas es una causa importante de éxito o de
  fracaso de una política o políticas.

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Cuáles son las principales causas de que las
políticas no cumplan con sus objetivos planteados
originalmente?

• Aquí se propone una explicación de la falta de
  correspondencia entre las expectativas de las
  políticas públicas de cambiar los patrones de
  crecimiento y distribución de las actividades
  económicas y las respuestas reales a dichas
  políticas por parte de los actores sociales
  urbanos involucrados.
• Esta propuesta está enfocada principalmente en la
  relación entre respuestas esperadas y respuestas
  reales de los actores sociales afectados como la
  principal causa del éxito o fracaso. Más aún, se
  sostiene que la importancia de esta relación está
  validada por principios que identifican en
  particular a la participación social como un
  factor crucial para el éxito de las políticas
  públicas.

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Condiciones para que las Políticas logren la
Correspondencia entre las Respuestas Esperadas y
las Reales

• 1)     la plena identificación del (los) problema
  (s) que van a resolverse o aminorarse por las
  políticas
• 2)     la identificación de todos los actores
  sociales que serían afectados o involucrados en
  las políticas y
• 3)     la necesidad de legitimar la política.

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Las Respuestas de los Actores Sociales

• Los actores sociales a quienes las políticas van
  dirigidas son diversos y heterogéneos. Las
  respuestas de cada uno de ellos están definidas
  por
•  
• Su capacidad para identificar en términos
  generales la legitimidad social o validez de las
  políticas, esto es, los beneficios generales y
  los costos sociales que la implementación de las
  políticas puede generarle a su sociedad (país,
  ciudad, comunidad, etcétera)
• Su identificación de los beneficios y costos
  sociales que la implementación de las políticas
  les puede generar a ellos individualmente o como
  un grupo de interés
• Su habilidad para definir estrategias que
  expresen su interés en relación con las
  políticas, y su capacidad o poder para llevar a
  cabo estrategias alternativas.

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Las Respuestas de los Actores Sociales

• Fallar en cumplir cualquiera de las condiciones
  explicadas, puede hacer que los actores sociales
  envueltos en ellas puedan también poner en riesgo
  los logros de las políticas y el futuro de la
  población en sus territorios.