Sin ttulo de diapositiva

1
PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS
PLAN Y GOBIERNO Econ. Oscar Vega-López 14-15
Agosto 2008
2
Qué es gobernar?

• Abrir y explorar caminos
• Hacia donde queremos ir?
• Qué sociedad queremos?
• Diseñar el proyecto que nos acerca a la
  sociedad que
• queremos en un período de gobierno
• Orientar y dirigir el proyecto de gobierno,
  evaluando y
• corrigiendo en el día a día.

• Seleccionar y enfrentar problemas actuales
• Enfrentar amenazas
• Potenciar las oportunidades

3
GOBERNAR
ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR
ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HACIA UN PROYECTO DE
SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA
Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS
CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS
CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE LA
TRANSICION DE LAS SITUACIONES HACIA LA SITUACION
OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y
EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO
DISEÑADO Y ACOMETIDO
4
LA DIRECCIONALIDAD DEL PROCESO DE GOGIERNO
arco direccional (gran estrategia)
Si
So
Io
ES, TIENDE A SER LA REALIDAD
SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE
GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io
HACIA DONDE QUEREMOS IR? QUE SOCIEDAD QUEREMOS?
arco de coyuntura (planeamiento de corto y
mediano plazo)

• Selección de problemas, amenazas y
  oportunidades
• Procesamiento de los problemas
• Formulación de los planes de acción para
  enfrentarlos
• Diseño y rediseño permanente de la Io y la So

5
CAMBIO SITUACIONAL EN UN PROCESO DE GOBIERNO
GRAN ESTRATEGIA
N A C I O N A L
2020
2030
2000
2005
2010
M U N I C I P I O
CUAL ES EL PAIS QUE QUEREMOS EN 20 O 30
AÑOS? CUAL ES EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS EN 20 O
30 AÑOS?
6
LOS TECHOS DE LA CALIDAD DE LA GESTION
INSTITUCIONAL
RESULTADOS
TECHO1
So
TECHO 2
GRAN ESTRATEGIA
BALANCES
SELECCION DE PROBLEMAS
BI POLITICO BII ECONOMICO BIII INTERCAM- BIO
DE PROBLEMAS
TECHO 3
HACIA DONDE VAMOS?
PROCESAMIENTO TECNOPOLITICO DE PROBLEMAS
TECHO 4
EN QUE PROBLEMAS CONCENTRO MI TIEMPO Y
RECURSOS?
ACCION
QUE HAGO CADA DIA?
CALIDAD DE MIS DECISIONES
CALIDAD DE LA DIRECCION Y GERENCIA
IMAGEN OBJETIVO
7
LO QUE IMPORTA DE UN GOBIERNO SON SUS RESULTADOS

• El gobierno asume un compromiso con la población
  cuando anuncia su proyecto de gestión
• Los resultados reales pueden coincidir o distar
  de lo prometido
• Lo prometido puede contradecir los deseos de la
  mayoría de la población o lo que el país
  necesita.
• Los ciudadanos evalúan el gobierno por sus
  resultados

LA PAZ EL ALTO
S C S
CBBA
8
TRES PREGUNTAS BASICAS DEL PROCESO DE GOBIERNO
1. Qué resultados deseamos? (ex-ante) 2. Qué
resultados estamos obteniendo? 3. Qué resultados
obtuvimos? (ex-post)
GERENCIALES
POLITICOS
ECONOMICOS
9
BALANCE GLOBAL DE UN GOBIERNO SE CONSTRUYE A
PARTIR DE UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS
PROBLEMAS CARGA AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS
REPRE-SENTAN MAS COSTOS QUE BENEFICIOS PARA EL
GOBERNANTE
BALANCE A
BALANCE B
PROBLEMAS BENEFICIO AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS
REPRESENTAN MAS BENEFICIOS QUE COSTOS
C
PROBLEMAS DUROS ENFRENTARLOS CONTRADICEN MITOS Y
ES NECESARIO CREAR CONCIENCIA
PROBLEMAS QUE VALORA LA POBLACION
PROBLEMAS BLANDOS SON DEL CONSENSO Y CUENTAN CON
CORRELACION DE FUERZAS FAVORABLE
PROBLEMAS DEL PLAN DE GOBIERNO
10
LOS TRES BALANCES DE LA GESTION DE GOBIERNO
(A) EFICACIA TECNICA
(B) EFICACIA POLITICA
TIPO DE GESTION QUE EVALUA
BALANCES

• Evalúa la gestión en el ámbito político
  específico
• profundización de la democracia
• descentralización del poder
• respeto por derechos humanos
• aseguramiento de legitimidad y legalidad del
  gobierno
• aseguramiento de la ética de la gestión pública

(I) BALANCE DE GESTION POLITICA
- 0
- 0
(II) BALANCE DE GESTION ECONOMICA

• Evalúa los beneficios y costos de la gestión
  económica
• manejo macroeconómico crecimiento, inflación,
• empleo, déficit, equilibrio externo
• eficiencia en el manejo de los recursos públicos

- 0
- 0

• Saldo de efectos políticos que genera la acción o
  inacción sobre los problemas específicos que la
  población valora
• deterioro de la red vial
• baja calidad y cobertura de la educación, etc.

(III) BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
- 0
- 0
- 0
- 0
BALANCE GLOBAL DE GESTION
11
EL TRIANGULO DE GOBIERNO
PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION)
YO OTROS
CAPACIDAD DE GOBIERNO (CALIDAD DE LA ACCION)
GOBERNABILITAD (POSIBILIDADES DE ACCION )
12
PROYECTO DE GOBIERNO

• ES UNA PROPUESTA DE INTERCAMBIO DE
• PROBLEMAS
• SE EXPRESA EN UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS
• Y EN UN CONJUNTO DE OPERACIONES PARA
• ENFRENTARLOS

EL DIRIGENTE OFRECE A LA CIUDADANIA UNA EMPRESA
DE REALIZACION DE ACCIONES QUE PRODUCE BENEFICIOS
Y COSTOS POTENCIALES
UN PROYECTO DE GOBIERNO BIEN DISEÑADO GENERA, EN
SU PERIODO DE VIGENCIA, UN INTERCAMBIO FAVORABLE
DE PROBLEMAS PARA LA MAYORIA DE LA POBLACION
PRECISA OBJETIVOS Y MEDIOS Y VERSA SOBRE EL TIPO
DE SOCIEDAD, EL PATRON DE SATISFACCIONES, LAS
REFORMAS POLITICAS, EL ESTILO DE DESARROLLO, LA
POLITICA ECONOMICA, LOS CAMBIOS EN EL NIVEL Y
CALIDAD DE VIDA, ETC
13

• CAPACIDAD INSTITUCIONAL
• CARÁCTER DE LOS VALORES QUE RIGEN LA ORGANIZACION
• CARÁCTER DE LAS REGLAS DE JUEGO INTERNAS Y
  EXTERNAS EN LAS QUE SE DESENVUELVE
• CALIDAD DEL DISEÑO ORGANIZATIVO
• CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE DIRECCION
• CALIDAD DE LOS MICROPROCESOS Y LAS CONVERSACIONES

CAPACIDAD DE GOBIERNO

• CAPACIDAD PERSONAL
• CONDICIONES MORALES Y ETICAS
• CONOCIMIENTOS EN CIENCIAS VERTICALES Y
  HORIZONTALES
• EXPERIENCIA
• LIDERAZGO

14
La planificación es la principal herramienta de
gobierno
Reflexión que precede y preside la acción

• Poner la vista en el futuro para soportar las
  decisiones presentes
• Es aprender de la experiencia
• Significa pensar antes de actuar
• Pensar con método y de manera sistemática
• Explorar y prever posibilidades
• Proponer objetivos y evaluar opciones

15
CUALES ENFOQUES DE PLANICACION DEBEMOS
DIFERENCIAR?
Planificación del Desarrollo Económico y Social
. Opera en el ámbito público. Un actor pretende
controlar un sistema que tiene agentes con
conductas predecibles.
A. Con un actor Autoritaria. El Estado es el
único actor que planifica
Con un actor definido
Ambito Público Planificación Estratégica
Pública. Un actor para alcanzar sus metas se
enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la
complejidad.
B. Con varios actores
Tipos de Planificación
Ambito Empresarial Planificación Estratégica
Corporativa. Las empresas que compiten con otras
empresas que también hacen planes estratégicos.
Análisis de Gran Estrategia. Exploración de
posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de
Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia
empresarial, gran estrategia nacional.
Sin actor definido
16
CONCEPCION TRADICIONAL DE LA PLANIFICACION

• PLANIFICACION COMO UNA RELACION SUJETO-OBJETO
• VERDAD UNICA Y ABSOLUTA
• UNICO RECURSO ESCASO EL ECONOMICO
• NO HAY CONFLICTO
• LA PLANIFICACION COMO PLAN LIBROS
• SECTORIAL
• PLANIFICACION COMO TAREA DE TECNICOS
• CONCEPTO DE ETAPA

17
LA RELACION SUJETO-OBJETO
DIAGNOSTICO
SISTEMA
PLANIFICADOR
18
PLANIFICAR EN SISTEMAS DETERMINISTICOS Y EN
SISTEMAS COMPLEJOS LOS CUATRO MODELOS
19
PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD
PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS
?
?
futuro
pasado
pasado
futuro

• Se pueden enumerar todas las variables
• Se pueden precisar todas las rela-
• ciones entre las variables
• Su solución es objetiva, no de-pende de intereses
  o posiciones

• Sólo se pueden enumerar algunas variables
• Sólo se pueden precisar algunas de las
  relaciones entre las variables
• Su solución es situacional, es decir, debatible
  según intereses y posiciones

20
VISION MODERNA DE LA PLANIFICACION

• LA PLANIFICACION ES UNA RELACION ENTRE ACTORES,
  EN LA CUAL TODOS PLANIFICAN DESDE SU PERSPECTIVA
• LA VERDAD ES RELATIVA AL ACTOR QUE PLANIFICA
• PLANIFICAR IMPLICA TENER EN CUENTA LA
  INTER-RELACION DE DIFERENTES RECURSOS ESCASOS
  PODER, CONOCIMIENTO, CAPACIDAD INSTITUCIONAL,
  RECURSOS NATURALES, TIEMPO.
• LA PLANIFICACION ES UN EJERCICIO TECNOPOLITICO
• EL ENFRENTAMIENTO DE PROBLEMAS ES EL NUCLEO DE LA
  PLANIFICACION ESTRATEGICA
• LA PLANIFICACION ES UNA RELACION DIALECTICA ENTRE
  SUS DIFERENTES MOMENTOS
• LA PLANIFICACION ES UN PROCESO

21
LA EXPLICACION SITUACIONAL
SITUACION
SISTEMA
El narcocultivo es un problema jurídico con
implicaciones socio-económicos
El narcocultivo es un problema socio-económico
con implicaciones jurídicas
22
CUATRO PREGUNTAS BASICAS DIFERENCIADORAS
1. Cómo explicar la realidad?
2. Cómo diseñar el plan?

• Cálculo Para-
• métrico
• Absoluta
• gobernabilidad

• Apuesta
• Control parcial
• e incertidumbre

• Explicación
• Situacional
• Problemas

• Diagnóstico
• Sectores

4. Cómo actuar cada día?
3. Cómo precisar lo posible?

• Ejecución del
• plan

• Cálculo, acción,
• corrección
• Preocupación por
• la capacidad de la
• dirección y
• organización

• Un recurso
• escaso
• No existe el
• conflicto

• Múltiples recursos
• escasos
• Análisis de viabili-
• dad política

23
LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION
MOMENTO EXPLICATIVO
M1
MOMENTO NORMATIVO
M2
M4
MOMENTO DEL HACER
M3
MOMENTO ESTRATEGICO
24
PROCESO DEL MOMENTO EXPLICATIVO
VERIFICACION SELECCION PROVISORIA
GRAN ESTRATEGIA
DESCRIPCION VDP
ANALISIS MACROPRO- BLEMA
NUDOS CRITICOS
MODELO CAUSAL
SELECCION DE PROBLEMAS
ARBOL DEL PROBLEMA
FLUJOGRAMA SITUACIONAL
PROTOCOLO DE SELECCION DE PROBLEMAS
SELECCION PROVISORIA
25
QUE ES UN PROBLEMA?

• 1. Discrepancia entre
• Es vs debe ser de la realidad
• Tiende a ser vs debería ser la realidad

2. Realidad insatisfactoria declarada por un
actor o grupo de actores
CONFORMACION DEL PROBLEMA
CONTRASTE
1. El actor expresa una insatisfacción al
comparar sus aspiraciones con la
realidad 2. El actor aprecia esa insatisfacción
como evitable 3. El actor declara esa
insatisfacción como problema y la hace parte
de su proyecto de gobierno
1. Con la conformidad 2. Con el paisaje 3.
Con una mera necesidad sin demanda política
26
ANALISIS DE UN PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO
PROBLEMA 1

VDP (se verifica en...)
CAUSAS ( se debe a....)
OTROS PROBLEMAS
CONSECUENCIAS ( impacta en...)
27
EL MARCADOR DE UN PROBLEMA

• Un problema se evidencia por su marcador, es
  decir, por los hechos verificables que lo
  manifiestan como tal en relación con el actor que
  lo declara
• El marcador de un problema se precisa por su
  vector descriptor del problema (VDP).
• El VDP expresa los síntomas del problema
• El VDP de un problema es relativo para el actor
  que lo declara
• El VDP precisa el resultado del juego
• El VDP de un problema precisa el significado de
  su nombre y lo hace verificable mediante los
  hechos que lo evidencian

FFDDFG
28
FUNCIONES DEL VDP DEL PROBLEMA
REQUISITOS DE UNA DESCRIPCION

• Cierra las distintas interpreta-ciones del nombre
  de un pro-blema a un solo significado (con-cepto
  de obra abierta de Umberto Eco)
• Precisa lo que debe ser explicado (deben
  explicarse las causas de d1, d2, d3)
• Verifica el problema de manera monitoreable, a
  fin de acompañar su evolución
• Facilita la verificación de la eficacia de la
  acción para enfrentarlo.

• Los descriptores deben evidenciar lo que el
  nombre enuncia y no sus causas o consecuencias
• Los descriptores deben ser precisos y
  monitoreables
• Cada descriptor debe ser necesario a la
  descripción
• El conjunto de los descriptores deben ser
  suficiente para cerrar las interpretaciones a una
  sola exenta de ambigüedad
• Ningún descriptor debe referirse a causas o
  consecuencias. No deben existir relaciones de
  causalidad entre descriptores
• Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo
  dicho por otros