PROTECCI0N A PERSONAS EN SITUACION DE DESPLAZADAS

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• Guerra y desplazamiento
• Tratados internacionales vs. Soberania Nacional?
  
• Una cuestión de desajuste
• Derechos Humanos
• Derecho Internacional Humanitario
• Derecho Internacional de los Refugiados

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DERECHOS HUMANOS DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIODERECHO DE REFUGIADOS
La guerra es la politica por otros medios?
o
La política es la guerra por otros medios?
Juan Diego Castrillón Cordovez Cali Colombia 2003.
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• I. Los Derechos Humanos.
• Origen y fuentes
• Filosóficas Estoicismo. Cristianismo.
  Jusnaturalismo. Liberalismo filosófico.
  Personalismo cristiano.
• Históricas La II Guerra Mundial. La creación de
  las Naciones Unidas.
• Positivas
• La carta internacional de los Derechos Humanos
  la Declaración Universal (1948), el Pacto de
  Derechos Civiles y Políticos, el Pacto de
  Derechos Económicos, Sociales y Culturales
  (1966).
• Varios otros instrumentos.

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• I. El reconocimiento de los Derechos Humanos
• Aplica a las personas, e implica obligaciones de
  los Estados.
• Es la fuente más clara de un derecho a no ser
  desplazado.
• Contiene mecanismos concretos de seguimiento,
  denuncia y reparación.
• Tiene importantes desarrollos regionales.
• Sin embargo, admite derogaciones y reservas, en
  especial en situaciones de alteración del orden
  público, por lo que es relativamente poco
  adecuado en casos de conflicto.

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• Instrumentos concretos y derechos que son
  protegidos
• Libertad de circulación y de elección de
  residencia
• Protección ante la interferencia de la
  privacidad.
• Derecho a la viviendaDerecho a un nivel de vida
  adecuado para sí y su familia, incluso
  alimentación, vestido y vivienda, y a mejora de
  condiciones de existencia.
• Verificación
• El Comité de Derechos Humanos puede recibir
  comunicaciones individuales, a las que responde
  con una opinión sobre si se ha efectivamente
  violado el Pacto o no.
• Pacto de San José Cualquier persona o entidad
  privada puede presentar a la Comisión
  Interamericana de Derechos Humanos peticiones que
  contengan quejas sobre violaciones de los
  Derechos Humanos.

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• II. El Derecho Internacional Humanitario
• Origen y fuentes
• El DIH es el derecho frente al conflicto armado,
  con el objetivo de mitigar el sufrimiento humano
  causado por la guerra. Tiene dos vertientes
• La regulación de la actividad bélica y de los
  métodos permisibles La protección de las
  víctimas de la guerra y especialmente las que
  están en manos de las fuerzas armadas enemigas.

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• Se conoce como Derecho de Ginebra las normas de
  protección de víctimas de la guerra Impulsado
  por Henry Dunant y la Cruz Roja Internacional
  desde 1863. Instrumentos principales las
  cuatro Convenciones de Ginebra de 1949.
• Se conoce como Derecho de La Haya las normas de
  conducta de los beligerantes para humanizar la
  guerra. Impulsado a iniciativa de los Estados
  Unidos y de Rusia en el siglo XIX.
  Instrumentos principales Convenciones de La Haya
  de 1899 y 1907, Protocolo sobre la prohibición
  de gases asfixiantes y armas bacteriológicas de
  1925, Convención sobre la prohibición o
  restricción del uso de ciertas armas
  convencionales de 1980.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO

• Derecho de Nueva York
• Iniciativas tomadas en Naciones Unidas
  Avances en la definición de responsabilidades
  individuales en la guerra crímenes contra la
  paz, crímenes de guerra y crímenes contra la
  humanidad Carta del Tribunal Militar
  Internacional de Nüremberg de 1945. En los
  años sesenta, las guerras de descolonización y el
  conflicto de Oriente Medio despiertan el interés
  de las Naciones Unidas en el tema y se producen
  una serie de resoluciones.
• Protocolo Adicional I y II
• Años 70, confluencia de las diversas corrientes
  (La Haya, Ginebra, Nueva York) y los trabajos del
  CICR y de la ONU culminan en la protección de las
  víctimas en conflictos armados internacionales e
  internos.

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• Prevención del desplazamiento la protección de
  los civiles.Protocolo I, art. 51
• 1. La población civil y las personas civiles
  gozarán de protección general contra los peligros
  procedentes de operaciones militares. Para hacer
  efectiva esta protección, además de las otras
  normas aplicables de derecho internacional, se
  observarán en todas las circunstancias las normas
  siguientes.
• 2. No serán objeto de ataque la población civil
  como tal ni las personas civiles. Quedan
  prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya
  finalidad principal sea aterrorizar a la
  población civil.
• 3. Las personas civiles gozarán de la protección
  que confiere esta Sección, salvo si participan
  directamente en las hostilidades y mientras dure
  tal participación.
• 4. Se prohíben los ataques indiscriminados.

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• Prevención del desplazamiento trato humano de
  los civiles en los conflictos internosArt. 3
  común a las tres convenciones de Ginebra
• En caso de conflicto armado que no sea de índole
  internacional y que surja en el territorio de una
  de las Altas Partes Contratantes, cada una de las
  Partes en conflicto tendrá la obligación de
  aplicar, como mínimo, las siguientes
  disposiciones
• 1) Las personas que no participen directamente en
  las hostilidades, incluidos los miembros de las
  fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y
  las personas puestas fuera de combate por
  enfermedad, herida, detención o por cualquier
  otra causa, serán, en todas las circunstancias,
  tratadas con humanidad, sin distinción alguna de
  índole desfavorable, basada en la raza, el color,
  la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento
  o la fortuna, o cualquier otro criterio análogo.

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• Prohibición expresa del desplazamientoProtocolo
  II, Art, 17 1. No se podrá ordenar el
  desplazamiento de la población civil por razones
  relacionadas con el conflicto, a no ser que así
  lo exijan la seguridad de las personas civiles o
  razones militares imperiosas. Si tal
  desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarán
  todas las medidas posibles para que la población
  civil sea acogida en condiciones satisfactorias
  de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y
  alimentación.
• 2. No se podrá forzar a las personas civiles
  a abandonar su propio territorio por razones
  relacionadas con el conflicto.

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• Prohibición expresa del desplazamiento
• IV Convención de 1949, artículo 49 -
  Deportaciones, traslados, evacuaciones
• Los traslados en masa o individuales, de índole
  forzosa, así como las deportaciones de personas
  protegidas del territorio ocupado al territorio
  de la Potencia ocupante o al de cualquier otro
  país, ocupado o no, están prohibidos, sea cual
  fuere el motivo.
• Sin embargo, la Potencia ocupante podrá efectuar
  la evacuación total o parcial de una determinada
  región ocupada, si así lo requieren la seguridad
  de la población o imperiosas razones militares.
  Las evacuaciones no podrán implicar el
  desplazamiento de personas protegidas más que en
  el interior del territorio ocupado, excepto en
  casos de imposibilidad material. La población así
  evacuada será devuelta a sus hogares tan pronto
  como hayan cesado las hostilidades en ese sector.
  

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• Originalidad y especificidad en la defensa de los
  derechos de desplazados o poblaciones en riesgo
• Es la fuente de prohibición expresa del
  desplazamiento interno.
• El DIH en general no admite derogaciones o
  reservas y es siempre obligatorio.
• Es especialmente aplicable al conflicto armado,
  causa mayor de desplazamientos forzados. Sin
  embargo, otros casos no quedan cubiertos.
• La protección que otorga en conflictos internos
  es notablemente menor.
• Su obligatoriedad es a veces contestada por
  grupos armados rebeldes nosotros no hemos
  firmado nada.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE REFUGIADOS

• III. El Derecho Internacional de
  RefugiadosOrigen y fuentesAntigüedad de la
  tradición del asilo.
• Protección de víctimas en los años 20 y 30.
• Grandes crisis al final de la Segunda Guerra
  Mundial.
• Creación del ACNUR y Convención de Ginebra de
  1951.
• Asilo es una institución regional
  latinoamericana. Refugio es una institución
  universal gobernada por la Convención de 1951.
• El asilo puede darse en el interior del país de
  origen el asilo diplomático. únicamente a los
  perseguidos políticos.
• Los instrumentos jurídicos del asilo no contienen
  cláusulas de cesación o exclusión..El estatuto de
  asilado tiene carácter constitutivo el estatuto
  de refugiado tiene carácter declarativo.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE REFUGIADOS

• Instrumentos legales
• Convención de Ginebra de 1951Art. 1 (A). A los
  efectos de la presente Convención, el término
  refugiado se aplicará a toda persona
• Que , debido a fundados temores de ser
  perseguida por motivos de raza, religión,
  nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
  social u opiniones políticas, se encuentre fuera
  del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa
  de dichos temores, no quiera acogerse a la
  protección de tal país.
• Art. 33 PROHIBICION DE EXPULSION Y DE DEVOLUCION
  (REFOULEMENT)
• 1. Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión
  o devolución, poner en modo alguno a un refugiado
  en las fronteras de territorios donde su vida o
  su libertad peligre por causa de su raza,
  religión, nacionalidad, pertenencia a determinado
  grupo social o de sus opiniones políticas.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• Convención Regulatoria de los Problemas
  Específicos de Refugiados de Africa (OAU, 1969).
• Art. 1. El término refugiado se aplicará
  también a cualquier persona que, debido a la
  agresión externa, ocupación, dominación
  extranjera o hechos que perturben gravemente el
  orden público en una parte o la totalidad de su
  país de origen o nacionalidad, se ve obligada a
  abandonar el lugar de su residencia habitual para
  buscar refugio en otra parte fuera del su país de
  origen o nacionalidad.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• Declaración de Cartagena sobre los Refugiados
  (Cartagena, Colombia, 1984)
• Tercera recomendación. La definición o
  concepto de refugiado recomendable para su
  utilización en la región es aquélla que, además
  de contener los elementos de la Convención de
  1951 y el Protocolo de 1967, considere también
  como refugiados a las personas que han huído de
  sus países porque su vida, seguridad o libertad
  han sido amenazadas por la violencia
  generalizada, la agresión extranjera, los
  conflictos internos, la violación masiva de los
  derechos humanos u otras circunstancias que hayan
  perturbado gravemente el orden público.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• Implementación, control y supervisión El mandato
  del ACNUR Protección internacional y soluciones
  durables.
• El ACNUR asume las funciones de proveer
  protección internacional y buscar soluciones
  duraderas al problema de los refugiados. El
  trabajo del ACNUR es de carácter completamente no
  político, humanitario y social.
• Promover la conclusión de convenciones
  internacionales sobre el Estatuto de los
  Refugiados y supervisar su aplicación.
• Otorgar asistencia y vigilar el respeto de los
  derechos de los refugiados en el país de asilo,
  incluyendo la admisión.
• Coordinar los esfuerzos de organizaciones
  intergubernamentales y no gubernamentales en la
  asistencia y protección de los refugiados.
• Promover con los Estados la repatriación
  voluntaria o la integración en un nuevo país.
• Promover la adopción de legislación doméstica de
  acuerdo con los principios del DIR.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• El ciclo de la protección
• La llegada. El principio de non refoulement. El
  acceso a procedimientos justos y equitativos.
• La protección de los derechos humanos en el país
  de asilo. La asistencia.
• Las soluciones durables.
• - La repatriación voluntaria.
• - La integración local.
• - El reasentamiento.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• Originalidad y especificidad en la defensa de los
  derechos de desplazados o poblaciones en riesgo
• El Derecho Internacional de Refugiados no se
  aplica a los desplazados internos.
• Valor de analogía el Derecho Internacional de
  Refugiados es el único cuerpo normativo que trata
  del desplazamiento forzado en general, aunque
  sólo en casos en que se atraviese una frontera
  internacional.
• El Derecho de Refugiados es reactivo y no
  preventivo.
• Analogías interesantes El reconocimiento. La
  protección especial de derechos. La no
  devolución. El ciclo de la protección y las
  soluciones duraderas.
• Las crisis de desplazamiento interno pueden
  originar refugiados. El derecho al asilo. La
  responsabilidad de proteger y asistir a los
  desplazados internos corresponde al Estado.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL DE EFUGIADOS

• Los parámetros para una intervención del ACNUR
• Una solicitud específica del Secretario General o
  la Asamblea General de las Naciones Unidas.
• El consentimiento del Estado concernido.
• Pleno acceso a la población desplazada y
  seguridad para el personal del ACNUR.
• Líneas claras de responsabilidad y capacidad de
  intervenir con todos los actores implicados.
• Posesión de recursos y capacidad adecuadas de
  intervención.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONALPrincipios Deng

• IV. Los principios Deng.
• Origen y fuentes
• El creciente fenómeno y la desprotección de los
  desplazados internos.
• El Sr. Francis Deng es nombrado Representante del
  Secretario General de Naciones Unidas para el
  desplazamiento interno.
• Se realiza un estudio de compilación de normas
  legales internacionales aplicables al
  desplazamiento interno.
• Se encontraron cuatro tipos de lagunas en las
  normas internacionales existentes
• Normativas. Hay derechos noestán cubiertosla
  restitución de propiedad.
• De aplicabilidad. DIH no se aplica en situaciones
  que no son de conflicto DH no se aplica
  generalmente a actores no estatales, y es
  derogable el DIR no es generalmente aplicable.
• De consenso. Existen normas generales pero no se
  ha articulado un derecho más específico en algún
  punto. Por ejemplo existe la prohibición de
  tratos crueles, inhumanos o degradantes, pero no
  la del retorno forzoso en peligro.
• De ratificación.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL Principios Deng

• El debate sobre la forma del nuevo instrumento.
  Por qué no un nuevo tratado internacional?
• Dificultades de concertar tratados en Derechos
  Humanos.
• Cuestiones de tiempo. Ratificaciones.
  Reservas eliminando nuevas obligaciones.
  Exclusión del carácter auto-ejecutorio sin
  legislación interna.
• Es quizá prematuro combinar en un tratado DIDH y
  DIH.
• Existen ya normas internacionales al respeto y
  una nueva podría inducir a confusión o debilitar
  las existentes. CICR más vale asegurarse del
  cumplimiento de lo que hay.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL Principios Deng

• Definición y contenido de los principios Deng
• Los principios Deng ofrecen un marco normativo
  adecuado para los desplazamientos forzados que
  revisten un carácter nacional, reflejando y
  completando la normativa internacional.
• Principios relativos a la protección contra los
  desplazamientos.
• Principios relativos a la protección durante el
  desplazamiento.
• Principios relativos a la asistencia humanitaria.
• Principios relativos al regreso, el
  reasentamiento y la reintegración

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL Principios Deng

• Fuerza legal de los principios Deng
• A los efectos de estos Principios, se entiende
  por desplazados internos las personas o grupos de
  personas que se han visto forzadas u obligadas a
  escapar o huir de su hogar o de su lugar de
  residencia habitual, en particular como resultado
  o para evitar los efectos de un conflicto armado,
  de situaciones de violencia generalizada, de
  violaciones de los derechos humanos o de
  catástrofes naturales o provocadas por el ser
  humano, y que no han cruzado una frontera estatal
  internacionalmente reconocida.

• Los principios Deng fueron elaborados por un
  equipo de expertos, y no fueron negociados por
  los Estados. No constituyen por tanto Derecho ni
  tan sólo en el sentido de soft law.
• Sin embargo, al haberse utilizado una técnica
  deductiva, cada principio está respaldado por una
  o varias normas de Derecho Internacional.

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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO Y EL DERECHO
INTERNACIONAL Principios Deng

• Ventajas del carácter no obligatorio de los
  principios deng ?
• Los Estados u otros actores NO SON legalmente
  responsables por su violación.
• Parecerían pasar el mensaje que la protección de
  los derechos de los desplazados internos
  (contrariamente a, por ejemplo, los refugiados)
  es menos importante.
• ?
• Desventajas del carácter no obligatorio de los
  principios
• Es mucho más fácil su aceptabilidad por los
  Estados.
• En muchos casos pueden ser introducidos en la ley
  interna, volviéndose así obligatorios (caso de
  Colombia en donde han sido introducidos en el
  bloque de constitucionalidad).
• Pueden volverse autoritativos en caso de que se
  llegue a una aceptación muy amplia como
  estándares por los Estados, la sociedad civil y
  las organizaciones internacionales y no
  gubernamentales.

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CONSIDERACIONES POLÍTICAS Y SOCIALES AL CONCEPTO
DE VICTIMA

• Los retos de los procesos de restablecimiento
• Víctima - Sujeto de derecho - Agente de
  transformación
• La teoría de la libertad La realización de
  derechos contribuye a expandir las libertades
• Desarrollo proceso de expansión de libertades y
  protección derechos