PROTECCI

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PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO INFORMAL

• PROF. DR. JOSE LUIS TORTUERO PLAZA
• UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
• JUNIO 2008

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TRABAJO INFORMAL

• APROXIMACIÓN AL TRABAJO INFORMAL
• CONCEPTO GLOBALIZADOR
• Toda actividad económico-productiva de
  carácter NO DECLARADA en cualquier rama de la
  actividad (industria, servicios, agricultura,
  marítimo-pesquera, nuevas tecnologías,
  construcción, ) tanto por cuenta ajena, como por
  cuenta propia, realizada con la finalidad de
  obtener los medios necesarios para satisfacer las
  necesidades.

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TRABAJO INFORMAL (2)

• EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES
• - TIPO DE ACTIVIDAD
• Empresario informaltrabajador informal
• Empresario formaltrabajador informal
• Empresario formaltrabajador autónomo
  informal
• Empresario formal..trabajador familiar
  informal
• Empresario autónomo formal ..trabajador
  familiar informal.
• Trabajador por cuenta propia o autónomo
  informal
• Trabajador marginal

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TRABAJO INFORMAL (3)

• EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES
• GRADO DE SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES
• Muy suficientemente
• Suficientemente
• insuficientementeen el limite de la pobreza
• Muy insuficientemente..pobreza

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Trabajo informal (4)

• EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES
• -ACTIVIDAD NO DECLARADAAL MARGEN DE .
• La legalidad laboral
• La legalidad de la Seguridad Social
• La legalidad fiscal-mercantil
• La legalidad administrativa
• La legalidad penal

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SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL

• EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDA FUERA DE LOS
  SISTEMAS CONTRIBUTIVOS
• - VINCULACIÓN A LA RELACION
  LABRORAL.
• - IDENTIFICACION COMO TRABAJADOR
  AUTONOMO.
• EL TRABAJADOR INFORMAL PUEDE QUEDAR PROTEGIDO POR
  LOS SISTEMAS UNIVERSALES Y POR LOS SISTEMAS NO
  CONTRIBUTIVOS VINCULADOS A RESIDENCIA O A
  CARENCIA DE RENTAS.
• EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDA FUERA DE LOS
  SISTEMAS PRIVATIZADOS.
• EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDARA FUERA O DENTRO DE
  LOS SISTEMAS DE SALUD, SEGÚN SU TIPOLOGIA
• - UNIVERSALES
• - ASISTENCIALES
• - PRIVADOS
• - VINCULADOS A SISTEMAS DE
  PENSIONES PÚBLICOS O PRIVADOS.

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DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN

• FRAUDE
• RIGIDEZ DEL SISTEMA
• FALTA DE ADAPTACIÓN A LAS NUEVAS REALIDADES
  SOCIALES.
• LA INSUFICIENCIA DE MODELOS ÚNICOS
• O DE MODELOS SUPERPUESTOS SIN CONEXIÓN.

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ACTUACIONES POSIBLES

• LUCHA CONTRA EL FRAUDE
• - MEDIDAS TRADICIONALES
• - MEDIDAS TRADICIONALES-INNOVADORAS
• - Exigir acreditación fiscal y de
  seguridad social para todos los actos de
  contratación, subcontratación, cesión, venta,
  ..actos intervivos y mortis causa, bajo un
  sistema de responsabilidades COMPARTIDAS
• RIGIDEZ Y/O FALTA DE ADAPTACIÓN
• - Universalizar el trabajo a tiempo
  parcial por cuenta ajena y por cuenta propia,
  como forma de facilitar la inclusión y aminorar
  los costes.
• MODELO ÚNICO Y/O DUAL YUSTAPUESTO
• - Romper la dicotomía
  formalidad-contributivo e informalidad
  asistencialidad.
• - Crear un espacio intermedio y
  progresivo entre las modalidades asistenciales y
  las modalidades contributivas.

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SELECCIÓN DE PAUTAS DE LA UNION EUROPEA

• METODO ABIERTO DE COORDINACIÓN
• FLEXISEGURIDAD
• RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA EXPERIENCIA INFORMAL
• DIFERENCCIACIÓN DE COLECTIVOS Y SITUACIONES.
• LEGISLACION SINGULAR Y PROMOCIONAL DE LAS PYMES
• POTENCIAR LS POLÍTICAS LOCALES

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COLECTIVOS SELECCIONADOS

• EMPLEADOS DE SERVICIO DOMÉSTICO (Empleados de
  hogar, jardineros, cuidadores de mayores,
  discapacitados y niños.
• COLABORADORES FAMILIARES EN EMPRESAS FAMILIARES O
  EN ESTABLECIMIENTOS DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

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CARACTERÍSTICAS DE LOS COLECTIVOS SELECCIONADOS

• EMPLEADOS DEL SERVICIO DOMÉSTICO
• - Mayoritariamente mujeres, salvo en
  trabajos de jardinería.
• - Las extranjeras ofrecen un abanico de edades
  amplio.
• - Las nacionales suelen tener una edad media.
• COLABORADORES FAMILIARES DE EMPRESAS FAMILIARES.
• - El colectivo es mayoritariamente femenino.
• - Aunque existes muchos supuestos, normalmente
  se trata del cónyuge del titular del negocio.

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REGULACIÓN JURÍDICA. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

• EMPLEADOS DE SERVICIO DOMÉSTICO.
• TRABAJADORES A TIEMPO COMPLETO
• - El empresario (cabeza de familia) es el
  obligado a dar de alta y cotizar por el
  trabajador a la Seguridad Social.
• TRABAJADORES DE EMPRESAS FAMILIARES O
  AUTÓNOMOS
• - El trabajador es el responsable de darse de
  alta y cotizar a la Seguridad Social.

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REGULACIÓN JURÍDICA. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

• TRABAJADORES DE EMPRESAS FAMILIARES O AUTÓNOMOS.
• - Siempre que hay actividad hay obligación de
  causar alta y cotizar en el régimen general
  (trabajadores por cuenta ajena) o en el régimen
  de trabajadores autónomos.
• -Las obligaciones de alta y cotización recaen en
  el empresario (régimen general) o en el propio
  trabajador (régimen de autónomos).
• - En los trabajadores autónomos no existe la
  dedicación a tiempo parcial.
• - No es obligatoria la incorporación al régimen
  de autónomos si los ingresos son inferiores al
  Salario Mínimo Interprofesional (600 /mes).

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IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO INFORMAL

• En los Trabajadores del Hogar a tiempo completo
  es frecuente encontrar pactos entre trabajador y
  empresario o imposiciones de éste para eludir la
  seguridad social. El volumen de fraude se eleva
  cuando el trabajador es extranjero. No obstante,
  la obligatoriedad del empresario le convierte en
  sujeto responsable.
• El régimen fiscal no trata al cabeza de
  familia-empresario como tal, empresario, sin
  perjuicio de que sí lo es a efectos laborales y
  de salud laboral.

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IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO INFORMAL

• En los trabajadores del Hogar a tiempo parcial es
  muy frecuente que el trabajador incumpla sus
  obligaciones de alta y cotización, sin
  posibilidad de reclamación a nadie, al ser él
  mismo el sujeto responsable.
• Los familiares que colaboran/trabajan en los
  negocios familiares suelen estar fuera del
  sistema de protección social. En ocasiones se
  incorporan cuando tienen la perspectiva próxima
  de la jubilación (15 años antes).

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SITUACIÓN DE LOS COLECTIVOS RESPECTO DEL SISTEMA
DE PROTECCIÓN SOCIAL

• Todos los colectivos tienen cubierta la
  protección de la salud en la medida en que se
  trata de un derecho universal que se presta a
  través del Servicio Público de Salud.
• Únicamente tienen alguna limitación los
  trabajadores extranjeros sin permiso de
  trabajo-residencia, aún así tiene acceso a una
  protección limitada en el momento en que se
  empadronan en el municipio donde fijan su
  residencia.

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SITUACIÓN DE LOS COLECTIVOS RESPECTO DEL SISTEMA
DE PROTECCIÓN SOCIAL

• Todos los colectivos pueden quedar incorporados
  en los mecanismos protectores de naturaleza
  asistencial o no contributiva.
• Todos los que realizan una actividad tienen
  protección por accidentes de trabajo, sin
  perjuicio de quien sea el sujeto responsable.
• Carecen de protección contributiva de la
  Seguridad Social al estar fuera del Sistema.

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OBJETIVO A CONSEGUIR

• Incorporar a los colectivos identificados al
  mundo laboral formal.
• Incorporar a los colectivos al espacio de la
  protección social plena y contributiva.
• Contribuir a la incorporación de la mujer al
  trabajo formal.
• Aumentar el número de cotizantes.
• Facilitar la configuración personal de la carrera
  de seguro.
• Romper la tendencia a solucionar los problemas
  del trabajo informal mediante medidas de carácter
  asistencial.

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MEDIDAS A TOMAR

• LAS MEDIDAS SON DIFERENTES SEGÚN EL COLECTIVO.
• EMPLEADOS DEL HOGAR FAMILIAR.
• - Establecer que la obligación de afiliación,
  alta y cotización será siempre del cabeza de
  familia, cualquiera que sea el tiempo de
  dedicación.
• - Facilitar y potenciar el cumplimiento de la
  obligación estableciendo algún tipo de deducción
  fiscal de las cotizaciones.
• - La medida se puede vincular a la exigencia a
  que el empleador constituya una familia
  monoparental o que ambos cónyuges trabajen, con
  lo cual tendría como objetivo adicional facilitar
  la conciliación de la vida laboral y familiar.

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MEDIDAS A TOMAR

• MUJERES QUE PRESTAN SUS SERVICIOS EN LOS NEGOCIOS
  DE LOS CÓNYUGES, CUALQUIERA QUE SEA SU ACTIVIDAD.
• - Facilitar la incorporación de estos
  colectivos, básicamente mujeres, mediante una
  especie de AMNISTIA.
• -La medida consistiría en potenciar la
  incorporación voluntaria en el régimen general o
  en el régimen de autónomos, facilitando la
  prueba de la actividad y flexibilizando los
  costes.
• - La prueba de actividad podría realizarse
  mediante declaración jurada de ambos cónyuges que
  fijara la actividad, el régimen de dedicación y
  la antigüedad.
• - Utilizar como espacio de control, los
  negocios intervivos que realice el titular, los
  controles administrativos o fiscales y la
  situaciones de separación o divorcio.

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MEDIDAS A TOMAR

• MUJERES QUE PRESTAN SUS SERVICIOS EN LOS NEGOCIOS
  DE LOS CÓNYUGES, CUALQUIERA QUE SEA SU ACTIVIDAD.
• - La flexibilidad de los costes podría consistir
  en eliminar el recargo y la posible sanción, así
  como establecer un régimen de fraccionamiento sin
  intereses y, en su caso, facilitar créditos
  blandos.
• - El tipo contractual con menores costos sería
  el contrato a tiempo parcial.
• - Deberían realizarse campañas publicitarias
  anunciando la medida y advirtiendo que tras la
  amnistía habrá una campaña de control por parte
  de la inspección.