GOBERNABILIDAD Y GESTIN DEL SERVICIO EN REAS PERIURBANAS DE ZONAS METROPOLITANAS EL CASO DE MILPA AL

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GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN DEL SERVICIO EN ÁREAS
PERIURBANAS DE ZONAS METROPOLITANASEL CASO DE
MILPA ALTA EN LA CIUDAD DE MÉXICOMaría Luisa
TorregrosaCatalina ArteagaKarina Kloster

• Marzo 2005

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ORDEN DE EXPOSICIÓN
BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL
AGUA EN MÉXICO BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA
PROBLEMÁTICA EN EL DISTRITO FEDERAL EL CASO DE
LA DELEGACIÓN POLÍTICA DE MILPA ALTA
3
Disponibilidad de agua
Promedio anual de precipitaciones 772 mm
67 de la temporada de lluvia ocurre de Junio a
Septiembre, haciendo difícil su uso
mm 2500 1000 500 250 100 50
4
Desarrollo y disponibilidad del agua
2 044 m3/hab/año
La disponibilidad natural de agua per capita en
el sureste de México es siete veces mayor que en
el resto del país
Promedio Anual 4841 m3/hab/año
Escurrimiento
PIB
Población
14 291 m3/hab/año
5
Acuíferos sobreexplotados

• 16 de los acuíferos están sobreexplotados.
• 50 del agua subterránea utilizada en el país
  proviene de acuíferos sobreexplotados.

6
Usos del agua
Cada año, 72 mil millones de m3 son usados en el
país.
Abastece al 70 de la población Riego de 1/3 de
la superficie total regada Abastece al 50 de la
industria
Agua subterránea 28 km3 39
72 miles de millones de m3
Agua superficial 44 km3 61
7
Contaminación de aguas superficiales
Se realiza un monitoreo sistemático en 215
cuerpos receptores superficiales en el país
8
COBERTURA DE AGUA POTABLE
9
COBERTURA DE ALCANTARILLADO
10

COBERTURA DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
MEXICO (Porcentaje de población que cuenta con el
servicio)
Total de localidades rurales en el país 63, 795
(Con menos de 2,500 habitantes)
11

• El Distrito Federal y Área Metropolitana

12
1960
1970
1950
2000
1980
13
REGIÓN HIDROLÓGICA DEL VALLE DE
MÉXICO SUPERFICIE TOTAL 16,392 Km2 100 DEL
DISTRITO FEDERAL 30 DEL ESTADO DE MÉXICO 39
DEL ESTADO DE HIDALGO 13 TLAXCALA
EXTRACCIÓN ANUAL DE AGUA DE PRIMER USO POR FUENTE
DE ABASTECIMIENTO
14
(No Transcript)
15

• EL ESTUDIO DE CASO MILPA ALTA

16
Características Periurbanas

• EN SUS RECURSOS NATURALES
• SISTEMAS PRODUCTIVOS
• CONDICIONES DE URBANIZACIÓN

LA PREEXISTENCIA DE UNA GRAN DIVERSIDAD Y
HETEROGENIEDAD
LA PREEXISTENCIA DE GRUPOS SOCIALES HETEROGÉNEOS
EN CONSTANTE TRANSICIÓN E INTERACCIÓN EN UN MISMO
TERRITORIO

• EMPRESARIOS
• PEQUEÑOS PROPIETARIOS
• EJIDATARIOS
• COMUNEROS
• COMERCIANTES
• SECTORES MEDIOS URBANOS

DIVERSIDAD INSTITUCIONAL, TANTO GUBERNAMENTAL
COMO SOCIAL, CON DIFERENTES COMPETENCIAS EN UN
MISMO TERRITORIO

• TRES NIVELES DE COMPETENCIA
• LOCAL
• DELEGACIONAL,
• DEL DISTRITO FEDERAL
• FEDERAL.

17
Por qué Milpa Alta?
Nuestro Estudio de Caso
18
(No Transcript)
19
Características Socioeconómicas de MILPA ALTA

• Altos niveles de marginalidad
• Bajo acceso a los servicios de agua y urbanos,
  comparado con otras delegaciones en el Distrito
  Federal
• 29.06 de la población recibe menos de un salario
  mínimo. INEGI (1990)
• Conforme al Índice de diferenciación
  socio-espacial, Milpalta es considerado como
  muy bajo

Este índice considera EAP-educación primaria
ingresos agua conducida por tuberías
20
MARGINALIDAD
Fuente Indicadores Socioeconómicos e Índice de
Marginación Municipal, 1990. CONAPO, 1993.
21
Milpa Alta dentro del Distrito Federal
Eficiencia en la cobertura de agua
0.6

Tláhuac

69,564

61.0

36.0

1.6

0.8

0.6

Tlalpan

140,148

6
5.4

23.6

1.9

8.6

0.7

Venustiano Carranza

116,986

87.2

11.6

0.3

0.1

0.6

Xochimilco

82,078

56.5

34.0

3.6

5.3















0.7

Total D.F.

2,103,752

77.9

19.0

1.1

1.3
















Fuente INEGI, XII Censo de Población y
Vivienda, 2000.





22
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN.
DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
DELEGACIONAL POR SECTORES, 1993.
23
Milpa Alta Área estratégica para el abasto de
agua en el D.F.
Zona de Recarga del Acuífero
Milpa Alta representa una área estratégica en la
Ciudad de México dentro del Programa Hidráulico
del D.F. está considerada como zona prioritaria
para la recarga de los acuíferos, toda la
delegación está localizada en área de
conservación con el objeto de preservar los
acuíferos y garantizar la recarga de los .
24
Características del Sistema de agua y saneamiento
(SAS) en Milpa Alta
Presencia de diversos actores participando en la
gestión del agua en las localidades

• Gobierno federal
• Gobierno de la Ciudad de México (SACM)
• Delegaciones del D.F.
• Coordinadores terrioriales
• Sector privado
• Organizaciones comunitarias

Forma particular de distribución del agua por
red sistema de tandeo
Presencia de reglas formales e informales en el
acceso, manejo y gestión del agua. (Pacto de
crecimiento cero)
Corrupción e ilegalidad en el acceso y
distribución del agua.
25
Características del Sistema de agua y saneamiento
(SAS) en Milpa Alta

• Problemas en diferentes niveles
• Nivel Gobierno Federal, CAN Gobierno del D.F.
• Nivel delegación-autoridades estatales.
  Diferencia entre el agua demandada, el agua
  extraída y el agua otorgada por las autoridades
  estatales (DF)
• Nivel usuarios-delegación. Alta demanda de
  servicios de agua por parte de la población e
  incapacidad infraestructural para otorgarla.
• Nivel usuarios-usuarios. Los problemas derivados
  de acceso al agua contribuyen al desarrollo de
  conflictos en la población usuaria al interior de
  los poblados y entre los pueblos.

En cuanto al drenaje, los asentamientos
periféricos no tienen servicios y las descargas
se hacen a cielo abierto, hacia barrancas, tierra
y cursos de agua.
26
Actores involucrados en el Sistema de Agua y
Saneamiento en Milpa Alta

• A nivel metropolitano
• Consejo de Cuenca del Valle de México.
• Comité Metropolitano de gestión del agua
• A nivel federal
• Comisión Nacional del Agua - SEMARNAT
• Gerencia Regional de Aguas del Valle de México
  (GRAVM).
• Gerencia Estatal de Aguas del Estado de México.
• Programa Lago Texcoco
• Secretaría de Salud.
• Comisión Reguladora de Tenencia de la Tierra

27
Actores involucrados en el Sistema de Agua y
Saneamiento en Milpa Alta

• A nivel estatal
• Secretaría de Desarrollo Urbano, Planeación y
  Obra Pública.
• Comisión Estatal de Agua y Saneamiento
• Gobiernos Municipales / utilidad pública
• Gobierno del Distrito Federal.
• A nivel de Distrito Federal
• Secretaría General de Obras
• Sistema de Aguas de la Ciudad de México
• Tesorería
• Empresa privada

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SAS Prácticas formales e informales
Predominio de reglas formales e informales en la
gestión del agua.
Corrupción y acceso ilegal en la distribución del
agua.
Modos de acceso al agua
29
PRINCIPALES RESTRICCIONES EN LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANIDAD EN AREAS PERIURBANAS
DIMENSIÓN REGULATORIA

• Nueva Ley de Aguas
• Irregularidades en la tenencia de la tierra
• Ausencia de un marco regulatorio para la
  interacción y la colaboración entre la
  ciudadanía y la autoridad.
• Falta de un marco regulatorio que evite conductas
  arbitrarias respecto a la distribución y entrega
  del agua.

30
PRINCIPALES RESTRICCIONES EN LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANIDAD EN AREAS PERIURBANAS
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

• Creación de Sistemas de Aguas de la Ciudad de
  México, fotaleciendo la centralización del
  servicio
• Falta de comunicación y conflictos entre
  instancias del Gobierno del D.F. y locales
• Falta de información desde el nivel del Gobierno
  del D.F. Y los locales

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PRINCIPALES RESTRICCIONES EN LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANIDAD EN AREAS PERIURBANAS
DIMENSIÓN SOCIAL

• Arreglos previos entre las autoridades y los
  sectores populares.
• Predominio de relaciones clientelares y
  corporativas entre autoridades y ciudadanía.
• Falta de cultura ambiental para aceptar y buscar
  alternativas de tecnología sustentable.

32
LECCIONES APRENDIDAS

• La resolución del abasto de agua a las zonas
  periurbanas no solo implica tener recursos
  financieros y económicos, sino superar los
  obstáculos sociales, políticos, culturales,
  legales, institucionales, tecnológicos y
  geográficos.
• Uno de los principales problemas es la ausencia
  de una voluntad voluntad política capaz de
  articular la determinación estatal, la
  organización social y la capacidad técnica que
  asuma las resoluciones de una gestión integral y
  sostenible del agua y el saneamiento.
• La necesidad de contar con una estructura
  institucional y políticas públicas orientadas a
  fortalecer las iniciativas sociales, integradas
  por actores diversos, para resolver el abasto de
  agua a la población.

33
LECCIONES APRENDIDAS

• En el caso particular de México se requiere un
  cambio cualitativo en la relaciones
  Estado-Ciudadanía, que se contraponga a las
  relaciones clientelares corporativas aún
  persistentes.
• Los problemas del agua, son fuente y expresión de
  la desigualdad social en México, por lo que no
  serán resueltos sin una visión global de la
  problemática.