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FONDOS SOCIALES PASIVOS Y FONDOS
MUTUALES VIDEOCONFERENCIA Bogotá, abril 1 de
2008
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Proyecto de reforma Circular Básica Contable -
Financiera
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Hallazgos en el desarrollo de asambleas

• No se establece el número de asistentes en el
  momento de realizar las votaciones ni el número
  de votos obtenidos (verificación de Quórum).
• No se sabe aplicar el sistema de cociente
  electoral, cuando se contempla esta modalidad en
  los estatutos.
• No se elaboran bien las actas (no se cumplen
  requisitos formales).
• No se realizan actas de escrutinio.
• La comisión designada para verificar el contenido
  del acta no la firma.
• Se modifican estados financieros entre la fecha
  de envío a Solidaria y la de aprobación en
  asamblea y no retransmiten la aprobada en
  asamblea.
• No se hace adecuadamente la distribución de los
  excedentes.

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1. CONSIDERACIONES GENERALES

• Los fondos sociales y mutuales corresponden a
  recursos con destinación específica.
• Se dividen en tres grandes grupos
• a) Fondos sociales
• b) Fondos mutuales que manejan riesgos
  contingentes y en
  contraprestación otorgan auxilios mutuales
  
• c) Fondos mutuales que manejan riesgos
  contingentes que pagan
  indemnizaciones, retribuciones, etc., que los
  asimila a seguros.
• Tienen destinación específica
• Creados por asamblea general
• Reglamentados por los órganos de administración

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1.- Consideraciones generales

• El reglamento de todo fondo debe contener como
  mínimo las siguientes especificaciones
  
  - Destinación de los recursos que se apropian.
  -
  Períodos en que se han de ejecutar, donde se
  particularicen los montos a
  desembolsar por cada año.
• Los fondos sociales pasivos creados por ley
  (educación y solidaridad), y los fondos mutuales
  que otorgan auxilios mutuales, son agotables
  solamente de conformidad con lo establecido en el
  reglamento y su destinación no puede cambiarse.
• En caso de liquidación de una organización
  solidaria, los fondos mutuales que se hayan
  nutrido únicamente con contribución directa del
  asociado, no harán parte de la masa a liquidar.

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2. FONDOS SOCIALES PASIVOS Art 54 Ley 79/88

• Los excedentes resultantes en el cierre del
  ejercicio económico anual, en la parte de la
  aplicación del porcentaje obligatorio de
  distribución de excedentes, da lugar, entre
  otros, a la creación o incremento legal de dos
  fondos sociales pasivos como son el Fondo de
  solidaridad y del Fondo de educación.
• Con el remanente del excedente, se puede
  - Crear o alimentar
  fondos sociales pasivos voluntarios y/o
  - Destinar un porcentaje adicional a los
  fondos de educación y
  solidaridad.
• Los fondos sociales pasivos voluntarios se deben
  entregar a los asociados con base en el
  reglamento respectivo. La asamblea podrá
  cambiarle el destino parcial o total hacia otro
  fondo social pasivo o patrimonial.

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2.1 Fondo de educación

• Es un fondo pasivo social de carácter agotable.
• Sus recursos se destinan a educación cooperativa
  y mutualista (según el caso).
  
  - Educación sobre economía
  solidaria con énfasis en temas específicos
  relacionados con su naturaleza jurídica.
  - Capacitación a
  administradores en la gestión empresarial.
  - Las
  actividades de asistencia técnica, de
  investigación y de promoción del cooperativismo.
  
• Los fondos de empleados podrán crear fondos de
  educación en virtud de lo dispuesto en el numeral
  2 del artículo 19 del Decreto 1481 de 1989.

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2.1 Fondo de educación

• Se alimenta de
  -
  Excedentes.
  
  - Con los resultados positivos de otras
  actividades que se realicen con el fin de
  conseguir recursos.
  - Donaciones.
• Las cooperativas y fondos de empleados que se
  encuentren asociadas a organismos de integración
  podrán proveer de recursos su propio fondo de
  educación con los recursos provenientes de los
  fondos de educación de dichos organismos.
• En las Administradoras Públicas Cooperativas, los
  recursos del fondo de educación se aplicarán en
  el desarrollo de programas de educación no formal
  que beneficie la comunidad de la zona de
  influencia del ente territorial y/o de la entidad
  sin ánimo de lucro que la integra.

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2.1 Fondo de educación

• En el caso de las cooperativas que resulten como
  producto de la escisión impropia prevista en
  el parágrafo del artículo 45 de la Ley 454 de
  1998, los recursos del fondo de educación
  apropiados por la parte obligatoria de los
  excedentes generados por el organismo que ejerce
  la actividad financiera, deberán ser trasladados
  al rubro del fondo de educación de la cooperativa
  que registre la inversión de capital.
• Para garantizar el cumplimiento de las
  previsiones contenidas en el capítulo noveno del
  título primero de la Ley 79 de 1988, las
  organizaciones solidarias podrán efectuar
  erogaciones de educación en los términos allí
  señalados, mediante contabilización de gastos
  contra caja, una vez se agoten los recursos del
  fondo provistos por los excedentes y las
  donaciones, previa autorización de la asamblea
  general.

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Gastos con cargo al Fondo de educación

• Cursos presenciales o a distancia, conferencias,
  mesas redondas, paneles, seminarios, talleres y
  demás eventos colectivos que tengan por objetivo
  predominante la formación o capacitación teórica
  y práctica de los asociados que asistan a dichos
  eventos.
• Elaboración o compra de folletos, cartillas,
  libros, boletines, carteleras y demás
  publicaciones impresas que tengan por objetivo la
  formación y capacitación de sus lectores.
• Elaboración o compra de medios audiovisuales,
  tales como cintas magnéticas de grabación,
  películas, discos, software académicos cuyos
  contenidos tengan por objetivo la formación y
  capacitación de sus usuarios y la creación de
  páginas WEB destinada a la capacitación sobre el
  tema de educación.

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Gastos con cargo al Fondo de educación

• Investigaciones efectuadas con medios técnicos y
  científicos y personal idóneo, que permitan el
  desarrollo de los fines educativos estatutarios o
  que contribuyan a la actividad económica de la
  entidad siempre que se ajusten a los principios y
  filosofía del sector solidario.
• Adquisición de bienes muebles que tengan por
  objeto principal dotar a las organizaciones
  solidarias de los medios o instalaciones
  adecuadas para adelantar las actividades de
  educación. En este evento el presupuesto debe
  diferenciar claramente las partidas que implican
  gasto de las que constituyen inversión,
  existiendo un sano equilibrio entre las mismas.

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Gastos con cargo al Fondo de educación

• Pagos con destino a la educación formal, en los
  términos previstos en los decretos 2880 de 2004 y
  640 de 2005 y las normas que las adicionen o
  modifiquen, en cumplimiento de la legislación
  tributaria.
• Gastos operativos de las actividades relacionadas
  con gastos de viaje, hospedaje, conferencistas,
  refrigerios, materiales de apoyo consumibles,
  transportes terrestres y/o aéreos, alquiler de
  auditorios y su logística.
• Todas las actividades del fondo de educación
  deben estar debidamente reglamentadas por el
  órgano de administración competente y sus
  erogaciones deben tener racionalidad frente a
  los eventos organizados.

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2.2 Fondo de solidaridad

• Es un fondo pasivo social de carácter agotable.
• Sus recursos se destinan a atender los eventos de
  solidaridad previstos en el reglamento.
• Se basa en la ayuda mutua y en la solidaridad,
  esto es, para que las cooperativas posibiliten la
  atención oportuna a sus asociados en caso de
  calamidad o de hechos imprevistos que les
  afecten.
• Los fondos de empleados y las asociaciones
  mutuales podrán crear fondos de solidaridad en
  virtud de lo dispuesto en el numeral 2 del
  artículo 19 del decreto 1481 de 1989 y el
  artículo 24 del decreto 1480 de 1989,
  respectivamente.

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2.2 Fondo de solidaridad

• Se alimenta de
  - Excedentes.
  
  - Con los
  resultados positivos de otras actividades que se
  realicen con el fin de conseguir recursos.
  -
  Donaciones.
• Las cooperativas y fondos de empleados que se
  encuentren asociadas a organismos de integración
  podrán proveer su propio fondo de solidaridad con
  los recursos provenientes de los fondos de
  solidaridad de dichos organismos.
• En las Administradoras Públicas Cooperativas, los
  recursos del fondo de solidaridad se aplicarán
  aplicarán a eventos de calamidad en zonas de
  influencia, que afecten a la comunidad en general
  sin que de los mismos se beneficien personas de
  manera individual.

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2.2 Fondo de solidaridad

• En el caso de las cooperativas que resulten como
  producto de la escisión impropia prevista en el
  parágrafo del artículo 45 de la Ley 454 de 1998,
  los recursos del fondo de solidaridad apropiados
  por la parte obligatoria de los excedentes
  generados por el organismo que ejerce la
  actividad financiera, deberán ser trasladados al
  rubro del fondo de solidaridad de la cooperativa
  que registre la inversión de capital.

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Pagos con cargo al Fondo de solidaridad

• Auxiliar a los asociados de la cooperativa en
  caso de calamidad doméstica.
•  
• Auxilio para servicios médicos, hospitalarios y
  quirúrgicos al asociado o sus familiares en el
  parentesco señalado en los estatutos o
  reglamentos de la organización solidaria.
•  
• Adquirir mausoleos, osarios o lotes en parques
  cementerios, para facilitarlos a los asociados o
  trabajadores mediante diversas modalidades, con
  excepción de las cooperativas de ahorro y
  crédito.
•  
• Cancelación total o parcial de planes de
  protección de servicios médicos prepagados,
  servicios funerarios y de exequias o servicios
  médicos y hospitalarios, así como demás
  protecciones similares.

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Pagos con cargo al Fondo de solidaridad

• Contribuciones y obras para lograr un desarrollo
  sostenible del medio ambiente y de la comunidad,
  de conformidad con las políticas generales
  aprobadas por el órgano competente de la
  organización solidaria.
•  
• Contribuir con donaciones esporádicas y
  ocasionales frente a calamidades de sus
  trabajadores o a hechos que generen catástrofes o
  perjuicios colectivos en el entorno de la
  organización solidaria.
• Todas las actividades del fondo de solidaridad
  deben estar
  debidamente reglamentadas
  por el órgano de administración
  competente.

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2.3 Otros fondos sociales
Artículo 56 - Ley 79
de 1998

• La asamblea general de las cooperativas y
  precooperativas podrán crear otras reservas y
  fondos, diferentes a los de creación legal.
• Exige que con una base presupuestal aprobada por
  la asamblea se pueden incrementar con cargo al
  ejercicio anual.
• Por definición, las reservas son patrimoniales,
  mientras que los fondos pueden ser o
  patrimoniales o fondos sociales pasivos.
  
  Es decir la
  asamblea general crea y con parámetros
  presupuestales determina y aprueba el valor de
  cada fondo o reserva que hará parte del
  presupuesto y ejecución anual del siguiente
  ejercicio.

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2.3 Otros fondos sociales
Artículo 56 - Ley 79
de 1998

• En los fondos sociales pasivos creados y
  alimentados contra gastos del ejercicio por
  decisión de la asamblea general deberán contar
  con un reglamento donde se especifique el destino
  de los recursos y el monto a desembolsar por cada
  ciclo de ejercicio económico (un año).
• Se pueden presentar dos casos
• - Reglamento con vigencia a un año Los valores
  no ejecutados al cierre del ejercicio
  programado se deberán revertir al stado de
  resultados.
• - Reglamento con vigencia superior a un año
  Los valores programados a desembolsar por cada
  ejercicio económico no ejecutados al cierre,
  se deberán revertir al estado de resultados.

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2.3 Otros fondos sociales
Artículo 56 - Ley 79
de 1998

• Bajo ninguna circunstancia cuando el organismo
  solidario esté registrando pérdidas, se podrán
  alimentar fondos sociales pasivos contra gastos
  del ejercicio.
• Los fondos de empleados, las asociaciones
  mutuales y las administradoras públicas
  cooperativas podrán crear reservas y fondos
  permanentes de orden patrimonial, de conformidad
  con los decretos reglamentarios que regulan estas
  organizaciones.

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3. FONDOS MUTUALES

• Auxilio mutual
• Las cooperativas, podrán constituir y administrar
  fondos mutuales para la prestación de servicios
  de previsión, asistencia y solidaridad, en
  cumplimiento del artículo 65 de la Ley 79 de
  1988.
• Las asociaciones mutuales tienen como propósito
  brindarse ayuda recíproca frente a riesgos
  eventuales, por lo que el fondo social mutual
  debe utilizarse para esos fines. No obstante lo
  anterior, las asociaciones mutuales pueden crear,
  por decisión de la asamblea, otros fondos de
  carácter mutual.

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3.1 Características del Fondo mutual

• Es una protección mutual donde los asociados
  asumen mutuamente sus propios riesgos.
• El amparo mutual presupone un convenio o contrato
  de asociación de la cual emana la obligación de
  cotizar o contribuir y el derecho de auxilio.
• La renta en el amparo mutual, cuando se produce,
  forma parte de la propiedad colectiva o solidaria
  de la organización de la cual los asociados
  amparados son los mismos dueños.
• En el amparo mutuo la contribución es variable y
  modificable únicamente por decisión de la
  asamblea general.

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3.1 Características del Fondo mutual

• El amparo mutuo excluye la idea de beneficio o
  provecho lucrativo.
• Por el amparo mutuo se obtiene un servicio por
  los convenios de cooperación, que origina la
  relación asociativa. (acuerdo cooperativo Art. 3
  de la Ley 79 de 1988)
• La protección mutual supone la contraprestación
  total del riesgo hasta la concurrencia del fondo.
  Es decir, el fondo mutual responderá hasta el
  monto total de dicho fondo.

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3.1 Características del Fondo mutual

• Cuando los servicios prestados de previsión y
  solidaridad, en cumplimiento del artículo 65 de
  la Ley 79 de 1988, impliquen auxilios mutuales
  atados a la ocurrencia de riesgos contingentes,
  requerirán por exigencias del artículo 72 de la
  citada Ley de una base técnica y se debe
  efectuar al menos una vez al año el cálculo
  respectivo.
• Estos fondos mutuales se crean con contribución
  directa del asociado.
• Su incremento podrá ser fruto de contribución
  directa del asociado, de los excedentes
  apropiados por la asamblea y del rendimiento
  propio de las inversiones autorizadas al fondo
  mutual.

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3.2 Fondos mutuales que se asimilan a
seguros Art. 72 Ley 79/88

• Los fondos mutuales ya constituidos que cubren
  riesgos contingentes y cuyos siniestros,
  retribuciones o indemnizaciones se asimilan a
  seguros, podrán seguirlos operando, siempre y
  cuando se cumpla con el inciso segundo del
  artículo 72 de la ley 79 de 1988.
• Las cooperativas que a la fecha de expedición de
  esta Ley manejaban riesgos contingentes
  asimilables a seguros, podrán continuar
  haciéndolo, siempre y cuando apliquen las bases
  técnicas actuariales para calcular tanto la
  reserva de liquidez como la reserva matemática.

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3.2 Fondos mutuales que se asimilan a
seguros Art. 72 Ley 79/88

• El cálculo de la reserva de liquidez se hará de
  manera mensual y la reserva matemática se hará
  con una periodicidad, de por lo menos, una vez al
  año para garantizar la liquidez en el pago de
  siniestros y el aseguramiento de los futuros
  siniestros.
• Después de la expedición de la Ley 79 de 1988,
  no está permitida la constitución de esta clase
  de fondos mutuales.
• Para los fondos mutuales ya constituidos, la
  única posibilidad de incrementar su monto es a
  través de las contribuciones directas de los
  asociados y los rendimientos obtenidos por la
  colocación autorizada de los recursos del fondo
  mutual. En el evento de una liquidación, estos
  recursos serán de propiedad de los asociados que
  constituyen ese fondo.

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4. SERVICIO DE RECAUDO

• Cuando una organización solidaria (cooperativa,
  fondo de empleado, etc.) recaude la prima de
  seguro a empresas autorizadas para ejercer la
  actividad aseguradora, deben registrar una cuenta
  por pagar la cual se cancela al entregar los
  recursos a la compañía aseguradora y, de otra
  parte, se registra solamente en el estado de
  resultados la comisión propia del servicio de
  recaudo.

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5. RESPONSABILIDAD

• El consejo de administración, la gerencia, la
  junta de vigilancia o su equivalente y el revisor
  fiscal, en cumplimiento de la Ley 79 de 1988,
  deberán velar por el buen uso de los recursos de
  los fondos de educación y solidaridad y en
  general de la totalidad de los fondos sociales
  pasivos y fondos mutuales.
• Se debe dejar constancia documentaria sobre su
  gestión, la cual deberá reposar en la
  organización solidaria y permanecerá a
  disposición de la Superintendencia que
  supervisará los desembolsos realizados con cargo
  a estos fondos y el buen manejo y la utilización
  de dichos recursos.
• Ante la indebida utilización de tales recursos,
  los órganos de administración, control y
  vigilancia quedarán sujetos a las sanciones
  previstas en los numerales 6 y 7 del artículo 36
  de la Ley 454 de 1998.

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PREGUNTAS E INQUIETUDES ?
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