Comentarios a: Las negociaciones comerciales en agricultura Alberto Lora, mincomercio

1
Comentarios a Las negociaciones comerciales en
agricultura (Alberto Lora, mincomercio)

• Ricardo Argüello C.
• Universidad del Rosario
• Conferencia Nacional sobre el Sistema
  Multilateral de Comercio
• Bogotá, mayo de 2007

2
Contenido

• Marco político de la negociación
• Importancia relativa de los tres pilares
• Resultados generales esperados
• Resultados con respecto a los tres pilares
• Por qué se dan estos resultados?
• Impacto esperable sobre la pobreza
• Otros resultados

3
Marco político de la negociación

• La agricultura
• problemática en Ronda Uruguay
• factor importante en el fracaso de Cancún
• factor importante en el estancamiento actual de
  la negociación
• A pesar de
• relativa poca importancia en producto mundial
  (0.1 en 1960, 0.03 en 2000)
• relativamente poca importancia en comercio
  internacional (aún para numerosos países en
  desarrollo)

4
Marco político de la negociación

• Pero es
• políticamente sensible
• objeto de poderosos grupos de interés (incluyendo
  países exportadores con acceso preferencial)
• importante para el ingreso de muchos países en
  desarrollo
• sujeto de ventaja comparativa para muchos países
  en desarrollo
• sujeto de mayores niveles de protección

5
Marco político de la negociación

• Adicionalmente
• muchas personas en los países en desarrollo
  piensan que sus países no hicieron un buen
  negocio en la Ronda Uruguay (la reducción
  efectiva promedio para países en desarrollo fue
  mayor que la de los países desarrollados - Finger
  y Winters, 2002 el costo de implementación de
  SPS y TRIPS - Finger y Schuller, 2001)
• deseo de obtener mayor acceso efectivo a mercados
• importante para el ingreso de muchos países en
  desarrollo

6
Importancia relativa de los tres pilares

• Ayuda interna
• los países de la OCDE desembolsan alrededor de
  US90.000 millones en ayuda interna (un 13.5 del
  valor del producto agrícola a precios de mercado)
• los países en desarrollo no tienen gran capacidad
  fiscal para otorgar ayuda interna (con todo,
  desembolsan unos US7.000 millones)
• estos últimos descansan especialmente en la
  protección en frontera

7
Importancia relativa de los tres pilares

• Competencia en exportaciones
• los subsidios a la exportación están altamente
  concentrados en unos pocos países (básicamente
  desarrollados)
• pueden representar un aumento del precio al
  productor de alrededor del 3.3
• no hay disciplinas acordadas o estrictas para
  otras medidas en la materia (créditos a la
  exportación, ayuda alimentaria)

8
Importancia relativa de los tres pilares

• Acceso a mercados
• un exportador de un país en desarrollo enfrenta
  los siguientes aranceles promedio en un país
  desarrollado
• agricultura y alimentos 16
• textiles y vestido 9
• manufacturas 2.5
• los aranceles proporcionan un aumento del precio
  al productor de alrededor del 17 en países de la
  OCDE
• el arancel agrícola promedio también es alto en
  los países en desarrollo

9
Resultados generales esperados

• Si se liberalizara por completo el comercio
  mundial de todas las mercancías
• habría grandes ganancias de bienestar a nivel
  mundial
• los países en desarrollo obtendrían alrededor del
  45 de esas ganancias
• esto se debe en parte a que estos países tienen
  altos aranceles y a que una parte relativamente
  importante de sus exportaciones son agrícolas y
  textiles (sectores objeto de altos aranceles en
  los países desarrollados)
• sus ganancias provienen tanto de la
  liberalización sur-sur como de la sur-norte

10
Resultados generales esperados

• Si se liberalizara por completo el comercio
  mundial de todas las mercancías
• la liberalización agrícola, incluyendo la
  eliminación de subsidios, es fundamental para
  este resultado (alrededor de 3/5 de las ganancias
  totales y de casi 2/3 de las ganancias para los
  países en desarrollo)
• del 62 de las ganancias totales, 4 se origina
  en la eliminación de la ayuda interna
  distorsionante, 1 en la eliminación de subsidios
  a las exportaciones y 56 en la eliminación de
  aranceles

11
Resultados con respecto a los tres pilares

• Se pueden esperar resultados similares de la
  Ronda de Doha?
• la respuesta corta es no (Doha es mucho más
  limitada que la completa liberalización)
• una respuesta menos tajante es que los resultados
  de Doha se moverán en la dirección mencionada,
  dependiendo de que se acuerde

12
Resultados con respecto a los tres pilares

• Qué se requiere para que Doha vaya en la
  dirección anotada?
• reducciones grandes en ayuda interna sólo para
  que haya algún efecto práctico (20 de reducción
  en MGA -marco de julio/2004- no produciría
  ninguna reducción real una reducción del 75
  llevaría a reducciones reales de 28 en EU, 18
  en UE y 10 en Australia)
• reducciones grandes en aranceles consolidados
  para eliminar el agua (la tasa consolidada
  promedio de los países desarrollados es casi el
  doble de la aplicada, la situación es mucho peor
  en los países en desarrollo)

13
Resultados con respecto a los tres pilares

• Qué se requiere para que Doha vaya en la
  dirección anotada?
• posiblemente más efectivo negociar techos para
  los aranceles que desgastarse en perfeccionar un
  esquema de bandas vs una reducción proporcional
  (las simulaciones indican que no habría mucha
  diferencia entre las dos últimas debido al
  agua)
• aún grandes reducciones en aranceles pueden ser
  inefectivas si se permiten techos altos a los
  productos sensibles (si el 2 de las partidas
  HS6, 4 para países en desarrollo, tienen
  reducción arancelaria de sólo el 15, las
  ganancias mencionadas se pierden en un 75)

14
Resultados con respecto a los tres pilares

• Qué se requiere para que Doha vaya en la
  dirección anotada?
• ampliación de las cuotas arancelarias (aunque
  económicamente indeseable por la ampliación de
  las rentas y los intereses que éstas crean, esta
  puede ser la única vía para efectivamente
  aumentar el acceso a mercados. Aunque hay pocos
  productos sujeto del sistema, éstos representan
  más del 50 del valor de la producción agrícola
  de los países desarrollados y 44 de sus
  importaciones)
• expandir el acceso en bienes no agrícolas suma
  sustancialmente a las ganancias potenciales
  originadas en la parte agrícola

15
Resultados con respecto a los tres pilares

• Cómo juegan los tres pilares en la obtención de
  ganancias?
• reducir las ayudas internas distorsionantes y los
  subsidios a las exportaciones son medidas
  importantes y necesarias pero,
• las ganancias potenciales que se originan en
  ellas son mucho menores que las originadas en un
  mayor acceso a mercados

16
Resultados con respecto a los tres pilares

• Cómo juegan los tres pilares en la obtención de
  ganancias?
• usando los datos presentados hace un rato, y
  asumiendo que tanto la oferta como la demanda
  responden en la misma proporción en que los
  precios cambian,
• las pérdidas de bienestar generadas por las
  políticas de los países de la OCDE (unos
  US87.000 millones) se dividen así
• 8 por ayudas internas
• 11 por subsidios a las exportaciones
• 81 por acceso a mercados (aranceles)

17
Resultados con respecto a los tres pilares

• Cómo juegan los tres pilares en la obtención de
  ganancias?
• En el caso de los países no pertenecientes a la
  OCDE (cuyas políticas generan pérdidas de
  alrededor de US42.000 millones), la división es
• 1 por ayudas internas y subsidios a las
  exportaciones
• 99 por acceso a mercados (aranceles)
• En conjunto
• 6 por ayudas internas
• 8 por subsidios a la exportación
• 86 por acceso a mercados

18
Por qué se dan estos resultados?

• Porque
• la protección a la agroindustria es considerable
  y se da básicamente vía aranceles
• la ayuda interna afecta esencialmente sólo el
  lado de los productores
• los subsidios a la exportación y los aranceles
  afectan tanto la oferta como la demanda y, por
  tanto, son doblemente distorsionantes
• la mayor parte del apoyo a los productores en los
  países en desarrollo es a través de aranceles

19
Por qué se dan estos resultados?

• Porque
• las tasas de protección otorgadas por los
  aranceles tienden a variar más que las generadas
  en la ayuda interna
• los costos de la ayuda interna se disminuyen en
  la medida en que las medidas se desconectan

20
Por qué se dan estos resultados?

• Quiere esto decir que la ayuda interna y los
  subsidios a las exportaciones no importan?
• NO
• sólo quiere decir que el acceso a mercados (en
  todas las direcciones) tiene un mayor efecto para
  la obtención de ganancias de bienestar

21
Impacto esperable sobre la pobreza

• Los cálculos indican que el impacto potencial de
  Doha sobre la pobreza tenderá a ser positivo y
  reducido
• En otras palabras, las metas de Doha tendrán que
  ser bastante ambiciosas para que la ronda pueda
  tener un impacto medible sobre la pobreza
• Con todo, los impactos sobre países individuales
  serán mezclados (algunos experimentarán modestos
  aumentos de la pobreza y otros relativamente
  importantes disminuciones)

22
Impacto esperable sobre la pobreza

• Acordar pequeñas reducciones de aranceles, aunque
  sea para un número limitado de productos
  sensibles, puede eliminar la disminución
  consegible en la pobreza mundial
• Mayores reducciones de aranceles en los países en
  desarrollo llevarían a mayores reducciones de la
  pobreza
• Se requieren reformas en las políticas domésticas
  para generar disminuciones significativas de la
  pobreza

23
Otros resultados

• La preocupación por la erosión de preferencias
  unilateralmente concedidas, no parece ser muy
  fundamentada
• las estimaciones globales arrojan números
  pequeños
• pero, para la agricultura el riesgo de pérdida es
  concentrado en términos de productos y países
• los productos más afectados banano, azúcar y
  bebidas espirituosas
• los países más afectados los ACP en el mercado
  de la UE

24
Otros resultados

• La introducción de disciplinas específicas para
  el algodón puede tener efectos positivos
  importantes para los países en desarrollo
  exportadores
• la eliminación total de los subsidios al producto
  aumentaría en 8 el precio que Brasil recibe y un
  poco menos el de África, pero aumentaría las
  exportaciones africanas en 75 y la participación
  de los países en desarrollo en el mercado de 56
  a 85

25
Dónde parecemos estar en este contexto?

• Acceso a mercados
• libre comercio con la CAN y Venezuela (?)
• liberalización en proceso con el MERCOSUR
• libre comercio con Chile
• posible liberalización con Estados Unidos
• posible liberalización con Canadá
• inicio de negociaciones con la UE
• sustancial cantidad de agua en las
  consolidaciones

26
Dónde parecemos estar en este contexto?

• Subsidios a las exportaciones
• notificamos no estar otorgando
• aparentemente muy reducidos en la realidad
• habría que considerar el efecto de algunos
  instrumentos (fondos de estabilización y,
  especialmente, las ayudas orientadas a paliar la
  revaluación del peso)

27
Dónde parecemos estar en este contexto?

• Ayuda interna
• tradicionalmente estamos sustancialmente por
  debajo de los límites establecidos en los
  compromisos de reducción de la MGA
• habría que evaluar la situación de medidas
  recientes (especialmente AIS)
• uso de medidas de caja verde

28
Dónde parecemos estar en este contexto?

• En síntesis, parecemos tener un amplio márgen de
  maniobra bajo los tres pilares
• Esto nos da la posibilidad de actuar
  agresivamente para pujar por el establecimiento
  de metas ambiciosas en la ronda (necesarias para
  obtener los potenciales beneficios señalados
  atrás)
• Dos grandes preguntas surgen acá

29
Dónde parecemos estar en este contexto?

• Es en nuestro interés pujar por una ronda
  agresiva?
• SI
• los temas de subsidios a las exportaciones y
  otras medidas de efecto similar y el tema de
  ayudas internas sólo se resolverá en la instancia
  multilateral
• la ronda proporciona una gama amplia de
  posibilidades de mejorar el acceso a mercados
  sobre una base mundial

30
Dónde parecemos estar en este contexto?

• Nos movemos en la dirección correcta con la
  política macro y sectorial?
• genera la política incentivos compatibles con las
  oportunidades y amenazas que estos procesos
  abren?
• ayuda la política a generar un ambiente inclusivo
  para el aprovechamiento de oportunidades?
• necesitamos responder seriamente a estas
  preguntas y actuar en consecuencia!

31
Comentarios a los comentarios?

• arguello_at_urosario.edu.co