DERECHOS LABORALES Y ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO ENAMRICA LATINA

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DERECHOS LABORALESY ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
ENAMÉRICA LATINA

• Diego López
• Lima, septiembre 2007

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• I.- CLÁUSULAS LABORALES DE TLC CON EE.UU. EN
  AMÉRICA LATINA
• II.- DIMENSIÓN LABORAL DE ACUERDOS DE LIBRE
  COMERCIO CON LA U.E.
• EN AMÉRICA LATINA

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CLÁUSULAS LABORALES TLC CON EE.UU.

• Acuerdo de Cooperación Laboral de TLCAN (1994)
• Capítulo laboral TLC Chile y EE.UU. (2004)
• Capítulo laboral TLC El Salvador, Guatemala,
  Honduras, Nicaragua y República Dominicana con
  EE.UU. (2005) (Costa Rica aún no la ha
  ratificado)
• Capítulo laboral TLC Perú y EE.UU. (pendiente
  aprobación)
• Capítulo laboral TLC Colombia y EE.UU. (pendiente
  aprobación )
• Capítulo laboral TLC Panamá y EE.UU. (pendiente)

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• Desde 2002 Trade Promotion Authority (TPA) de
  EE.UU ha servido como marco común para las
  negociaciones comerciales con los países
  latinoamericanos, así que los resultados
  laborales de estas negociaciones han sido muy
  similares en cada TLC., pero con algunas (y
  recientes) innovaciones que forman nuevas
  tendencias de cláusulas laborales.

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1)   Cláusulas laborales establecen un catálogo
restringido de derechos laborales

• Derecho a la asociación
• Derecho a organizarse y negociar colectivamente
• Prohibición de cualquier forma de trabajo forzoso
  u obligatorio
• Edad mínima para el empleo de niños y prohibición
  y eliminación de peores formas de trabajo
  infantil
• Condiciones aceptables respecto a salarios
  mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud
  ocupacional

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Nueva tendencia en reconocimiento de derechos
laborales

• TLC de Perú, Colombia y Panamá con EE.UU.
  introducen un nuevo derecho laboralla
  eliminación de la discriminación en el empleo y
  la ocupación (no prevista en TPA) y precisan
  trabajo infantil abolición efectiva de las
  peores formas trabajo infantil y otras
  protecciones laborales para niños y menores.

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2) Cláusulas laborales establecen obligación de
tener normas internas y aplicarlas

• 1ª obligación Que leyes internas de cada país
  procuren reconocer y proteger derechos laborales
  de la Declaración de la OIT de 1998 y los
  expresamente señalados en el propio TLC,
  procurando mejorar las normas internas.
• 2ª obligación Procurar no derogar ni ofrecer
  derogar la legislación laboral interna para
  facilitar el comercio o la inversión.

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2) Cláusulas laborales establecen obligación de
tener normas internas y aplicarlas

• 3ª obligación No dejar de aplicar la
  legislación interna directamente relacionada con
  los derechos laborales expresamente señalados en
  el propio TLC, mediante acción o inacción
  sostenida o recurrente, afectando el comercio
  bilateral.

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Nueva tendencia en obligaciones que establecen
las cláusulas laborales

• TLC Perú, Colombia y Panamá con EE.UU. exigen
  que países asociados no solo procuren sino que
  tengan una protección legal efectiva sobre
  derechos laborales reconocidos, ya sea adoptando
  nuevas leyes o manteniendo las vigentes.
• Antes Obligación de medios (tratar de buena fe
  de tener leyes protectoras) Ahora Obligación de
  resultado (reconocer efectivamente derechos
  laborales)

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3) Procedimiento de controversias laborales

• El procedimiento de solución de controversias
  laborales en TLC solo procede por cuestiones
  originadas por la aplicación de la legislación
  laboral interna.
• En realidad cláusulas laborales carecen de
  medios jurídicos efectivos para enfrentar
  eventuales reducciones legales en materia laboral
  en países asociados o la permanencia de normas
  laborales internas insuficientes. En esos casos
  solo procede la vía diplomática.

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Nueva tendencia en procedimiento de controversias
laborales

• TLC Perú, Colombia y Perú con EE.UU. establecen
  que cualquier cuestión que surja relativa al
  capítulo laboral del TLC podrá generar una
  controversia y ya no solo aquellas relativas a la
  no aplicación de las normas laborales internas.
• Advertencia Deberá tratarse de la ausencia de
  normas protectoras internas o la inaplicabilidad
  sostenida o recurrente de las normas laborales
  internas, que produzca un efecto indeseado sobre
  el comercio o la inversión entre las partes.

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4) Mayor discrecionalidad gubernamental

• Cláusulas laborales establecen compromisos
  gubernamentales que se implementan con
  procedimientos diplomáticos de cooperación, no
  vinculantes jurídicamente, habitualmente
  reservados, de difícil seguimiento por parte de
  las organizaciones sociales y orientados a
  mantener la estabilidad del comercio bilateral
  antes que corregir las desventajas laborales que
  pudieran producirse.

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4) Mayor discrecionalidad gubernamental

• Como contrapeso a este potente protagonismo
  gubernamental, las cláusulas laborales reconocen
  el derecho de las organizaciones sociales de
  presentar Comunicaciones Públicas denunciando a
  los gobiernos el incumplimiento laboral de
  empresas que operan en territorio de los países
  asociados comercialmente.
• Los gobiernos deben recibir estas denuncias,
  publicarlas e investigarlas según las normas
  internas que adopten.

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Nueva tendencia en la discrecionalidad
gubernamental

• TLC con Centroamérica, Perú y Colombia han
  incrementado el control gubernamental sobre el
  cumplimiento de las cláusulas laborales
  Comunicaciones Públicas se den a conocer al
  público solo según corresponda (ya no
  garantizada publicidad) lineamientos generales
  para considerar las comunicaciones públicas serán
  desarrollados por el Consejo de Asuntos Laborales
  (ministros de los gobiernos de cada país
  asociado) y ya no por cada gobierno en forma
  autónoma (TLC Centroamérica y Panamá).

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5) Mecanismo de solución de controversias

• Cláusulas laborales de TLC tienen procedimiento
  débil de controversias. Cláusulas comerciales de
  TLC tienen procedimiento fuerte de controversias.
• Si la vía diplomática fracasa se puede trabar
  una controversia en materia laboral con
  posibilidad de acudir a un arbitraje para
  resolver las diferencias entre los gobiernos,
  pero solo respecto a la aplicación efectiva de
  las normas internas sobre los derechos laborales
  comprometidos en el acuerdo.

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5) Mecanismo de solución de controversias

• Eventual arbitraje en materia laboral no obliga
  a los gobiernos a acatar lo resuelto la solución
  de la controversia dependerá de lo que las partes
  acuerden, ajustándose o no a las determinaciones
  del panel arbitral.
•   Si no se logra acordar un plan de acción para
  resolver la controversia o no se implementa el
  plan acordado, el estado reclamante puede pedir
  que el grupo arbitral se constituya nuevamente e
  imponga una contribución monetaria al estado
  incumplidor.
•  

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5) Mecanismo de solución de controversias

• Solo si el estado incumplidor no paga la
  contribución decretada por el grupo arbitral
  procederá la aplicación directa de sanciones
  comerciales al país infractor, con suspensión de
  beneficios arancelarios del TLC hasta cobrar la
  contribución adeudada y por un monto máximo de 15
  millones de dólares.

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Nueva tendencia en mecanismo de solución de
controversias laborales

• TLC Perú, Colombia y Panamá establecen
  procedimiento de controversias laborales más
  efectivo Desacuerdo sobre cómo cumplir laudo
  arbitral da pie a las tratativas entre los países
  involucrados para acordar la compensación a pagar
  (no necesario nuevo arbitraje).
• Si no hay acuerdo o acordada la compensación no
  se paga, el país reclamante podrá aplicar
  directamente sanciones comerciales suspendiendo
  beneficios comerciales del TLC sobre todo el
  flujo comercial del país incumplidor hasta efecto
  equivalente provocado en la parte reclamante (sin
  monto máximo).

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Cómo se han aplicado las cláusulas laborales en
América Latina

• Salvo en el TLCAN, las cláusulas laborales no
  han sido aplicadas ni consideradas en la acción
  de los gobiernos dentro de sus estrategias de
  liberalización comercial.
• La apertura comercial en A.L. se ha dado sin una
  preocupación gubernamental real por los temas
  laborales sin seguimientos ni informes sobre
  cuán efectivas han sido las menciones laborales
  en los TLC ni qué grado de cumplimiento efectivo
  se ha logrado en los países cuyos gobiernos han
  ratificado tales cláusulas.

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Cómo se han aplicado las cláusulas laborales en
América Latina

• Gobiernos involucrados en TLC en A.L.tienen solo
  una idea muy general de cómo funcionan las normas
  internas de sus socios comerciales y solo ante
  denuncias públicas sobre incumplimientos
  laborales iniciarán gestiones diplomáticas.
•   En realidad no hay evidencia de que los TLC
  (con o sin cláusulas laborales)aumenten la
  creación de empleo, el nivel de ingreso, las
  condiciones de vida de la mayoría de la población
  ni que mejoren la eficacia de los derechos
  laborales comprometidos.

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DIMENSIÓN LABORAL DE ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
CON LA U.E. EN A.L.

• Acuerdo de asociación y cooperación México y
  Comunidad Europea (2001)
• Acuerdo de asociación y cooperación Chile y
  Comunidad Europea (2002)
• Acuerdo de cooperación entre la Unión Europea y
  la Comunidad Andina (2003)

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• Estrategia europea es obtener acuerdos
  bilaterales de libre comercio en el marco de
  acuerdos amplios de asociación y cooperación, con
  varias materias de trabajo conjunto y cláusulas
  de liberalización.
•   Estos acuerdos no tienen cláusulas laborales
  (reconocimiento de derechos, procedimientos de
  controversias y derecho a presentar
  comunicaciones públicas).
• Materias laborales sólo aludidas como posibles
  temas para la cooperación y no como compromisos
  que garantizan la liberalización comercial.

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SUGERENCIAS PARA ASOCIAR DERECHOS LABORALES A LOS
ACUERDOS DE COMERCIO

• Diseñar estrategia sindical para cuando los TLC
  sean aprobados y entren en vigencia incluir
  compromisos laborales expresos en las
  negociaciones comerciales y sacar el máximo de
  partido a dichos compromisos cuando entren en
  vigor los acuerdos de comercio.

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Incorporar compromisos laborales verdaderos en
los TLC con EE.UU.

• 1) Incluir la obligación expresa de reconocer y
  respetar en las normas internas de cada país
  asociado los derechos de la Declaración de la OIT
  de 1998.
• 2) Incluir la obligación expresa de los
  gobiernos de difundir ampliamente todas las
  comunicaciones públicas que reciban denunciando
  incumplimientos empresariales a los derechos
  laborales reconocidos en el TLC.

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Incorporar compromisos laborales verdaderos en
los TLC con EE.UU.

• 3) Establecer la posibilidad de trabar
  controversias por cualquier asunto laboral y no
  solo por el incumplimiento de las normas
  laborales internas.
• 4) Establecer en materia laboral la aplicación
  del procedimiento general de controversias que
  permitirá la aplicación directa de sanciones
  comerciales por incumplimiento de los compromisos
  laborales.

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Reconocimiento expreso de laborales laborales en
acuerdos con UE

• 1) Lograr reconocimiento expreso de derechos
  laborales mínimos (Declaración de la OIT de
  1998).
• 2) Incluir en acuerdo controles sociales que
  permitan a la sociedad civil denunciar
  incumplimientos gubernamentales que vulneren
  derechos laborales básicos afectando la lealtad
  comercial.

27

• Gracias!!