Sebasti

1
El acceso de los parlamentarios a la información
confidencial necesidades y responsabilidades

• Sebastián Ovejero
• Los Desafíos de la Seguridad y Defensa a Nivel
  Nacional y Regional en América Latina El Rol de
  los Parlamentos
• Bogotá, 22 de Noviembre de 2011

2
Condicionantes servicios secretos como actividad
gubernamental extraordinaria

• Los servicios secretos poseen la cualidad de
  estar (intuitivamente, al menos en una primera
  aproximación) en las antípodas de las actividades
  gubernamentales ordinarias de una democracia
  liberal-constitucional
• el secreto es la condición básica de su
  existencia y actuación, por lo que las nociones
  de rendición de cuentas y transparencia en
  los servicios secretos no tienen las mismas
  implicancias que para el resto de las actividades
  gubernamentales ordinarias y
• institucionalmente no están compelidos, por la
  índole de sus misiones y funciones, a dar
  publicidad de sus actos ni a otras áreas del
  gobierno, ni a la sociedad civil.

3
Respuestas mitigación por medidas de control
extraordinarias

• Los países desarrollados no por las
  peculiaridades señaladas han renunciado a la caja
  de herramientas secreta por el contrario, el
  herramental es cada vez más evolucionado y recibe
  crecientes partidas presupuestarias (hay una
  clara revalorización de éste tipo de actividades
  y organismos).
• Pero, al mismo tiempo, los países desarrollados
  vienen desarrollando e implementando un paquete
  cada vez más intrusivo de medidas de
  fiscalización y control democrático que prevengan
  a los servicios secretos de horadar el proceso
  democrático.

4
Principios generales de mitigación de los riesgos
políticos

• desfaccionalización / despartidización e
  institucionalización de los servicios secretos
• adoctrinamiento del funcionariado con contenidos
  constitucionalistas e institucionalistas
  centrados en el interés nacional o general
• formación y capacitación del funcionariado en los
  principios de la eficacia y eficiencia
  burocrática
• desconcentración institucional (no un único
  servicio secreto que haga todo inteligencia y
  contrainteligencia, actividades especiales, en el
  interior y el exterior, etc.)
• jerarquización y especialización funcional
• mando, control, coordinación y desconflictuamiento
  político centralizado, y con sometimiento pleno
  a la ley y al Derecho (Art. 103, CE de 1978).

5
Necesidades ex ante

• Primera necesidad sufrir crisis
• Crisis y fracasos políticos suelen ser
  desconsiderados en los estudios sobre la
  fiscalización y el control parlamentario de los
  servicios secretos.
• Buena noticia los sistemas políticos
  latinoamericanos nos garantizan un flujo casi
  continuo de ellos.
• Mala noticia los parlamentos latinoamericanos no
  tienen las capacidades (en recursos humanos, en
  recursos técnicos y en recursos financieros) para
  sacar provecho de las crisis y fracasos
  recurrentes, y tampoco saben cómo aprender
  lecciones institucionales.

6
Necesidades ex ante

• Segunda necesidad tener al menos una visión
• Debe emerger del sistema político (las
  autoridades ejecutivas, los representantes
  electos por el voto popular, la judicatura, los
  partidos políticos) un consenso o imagen común
  mínima sobre qué es necesario fiscalizar y
  controlar, y cómo.
• Esa imagen común suele tener algunas
  características
• Es básicamente multipartidaria (i.e., incluye a
  las principales mayorías representadas en los
  partidos políticos de mayor inserción social) y
• Tiende a combinar elementos estrictamente
  políticos (de lucha y administración del poder
  del Estado), con elementos técnicos (tanto
  jurídicos como específicos a los servicios
  secretos) y morales (conductas y valores)

7
Necesidades ex post

• Primera necesidad una normatividad instituyente
• Por la vía constitucional
• Por la vía legislativa
• Segunda necesidad una organización (por ej., una
  comisión unicameral ad hoc, bicameral o mixta)
  con cualidades no ordinarias en las comisiones
  parlamentarias
• personal vetado y especializado, con preeminencia
  de asesores/consultores técnicos por sobre
  personal político-partidario
• infraestructura y logística consistente con el
  tipo de misiones y funciones que debe llevar
  adelante (seguridad física, operacional, de la
  información, de las comunicaciones) y
• liderazgo político con buen gerenciamiento
  administrativo.

8
Necesidades ex professo

• Un Poder Legislativo ejerce su condición de tal
  básicamente de cuatro maneras
• por la vía de la creación, modificación o
  anulación de leyes
• por la vía del ejercicio del debate y control
  presupuestario
• por la vía de la interpelación de funcionarios y
  toma de testimonios a ciudadanos
• por la vía de la investigación ad hoc
• por la vía de la señalización social por medio de
  declaraciones (opiniones institucionales sobre
  un tema de la agenda pública en que se fija una
  posición política clara).

9
Necesidades emergentes del debate y control
presupuestario (I)

• 1. Darse una organización de presupuestación
  (Dirección Revisora de Cuentas, Auditoría
  General, etc.) con ciertas peculiaridades
• poseer capacidad humana, técnica y financiera
  para gestionar los datos e información
  presupuestaria proveniente del Poder Ejecutivo
• ser de carácter eminentemente técnica, no sujeta
  a los vaivenes políticos y electorales del Poder
  Legislativo, y
• poseer legitimación procesal (i.e., tutela
  jurisdiccional efectiva de intereses colectivos
  y/o intereses difusos).
• 2. Darse la capacidad de producir u obtener
  institucionalmente proyecciones macro y
  microeconómicas del funcionamiento gubernamental
  que sean independientes de las brindadas por el
  Poder Ejecutivo (que tiene a utilizar la
  sobre/subestimación de variables económicas como
  herramienta de orientación del proceso de
  aprobación presupuestaria).

10
Necesidades emergentes del debate y control
presupuestario (II)

• 3. Darse la capacidad para desarrollar e
  implementar indicadores de producción
  institucional que interpelen la dinámica legada
  basada en las necesidades de financiamiento de
  gastos preexistentes (inercia presupuestaria y su
  convalidación).
• 4. Aprobar legislación que establezca (si no lo
  hace ya en términos generales para todos los
  organismos y órganos de la Administración
  Pública) la verificación de ejecución
  presupuestaria al menos trimestral, a cumplirse
  en un plazo máximo de 30 días posteriores al
  vencimiento del período respectivo, con
  penalizaciones de cumplimiento inmediato y
  efectivo de carácter administrativas y
  financieras para los organismos y órganos que no
  presenten su rendición de cuentas en tiempo y en
  forma.

11
Responsabilidades de los legisladores

• Responsabilidades políticas, referidas a la
  actuación del legislador en instancias de
  fiscalización de servicios secretos no ya como
  representante de un partido sino como parte de un
  gobierno del Estado que no se agota en la
  administración de turno.
• Responsabilidades técnicas y jurídicas, relativas
  a la obligación de proveer al mantenimiento
  eficaz y eficiente de la confidencialidad (i.e.,
  la seguridad de la comunicación entre las partes)
  y del secreto (mantener el sigilo u ocultamiento
  de determinados datos, información y
  conocimientos) asociados a éste tipo de
  actividades.
• Responsabilidades de presupuestación, referidas a
  la aplicación como principios de (1) la
  verificación de ejecución presupuestaria
  periódica subanual, y (2) la contemplación
  obligatoria de la respectiva fuente de
  financiamiento factible por cada erogación nueva
  que el Poder Legislativo apruebe más allá de lo
  requerido por el Poder Ejecutivo.

12
Conclusiones

• La evolución hacia democracias más desarrolladas
  en América Latina tiene mucho más que ver con
• el ejercicio concreto de las prerrogativas de
  cada poder (ejecutivo, legislativo, judicial), y
• el paulatino y necesario abandono de tradiciones
  elusivas o delegativas de esas prerrogativas,
• que con supuestas imposibilidades inherentes e
  inmutables de los sistemas políticos.
• Los servicios secretos presentan una oportunidad
  extraordinaria para ejercer el poder legislativo
  a cabalidad. No hay nada en las reglas del
  juego de nuestras constituciones que impida el
  desenvolvimiento de la fiscalización y el control
  legislativo de los servicios secretos.