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La colaboraci n regional (bi- y multilateral) en temas de ISD: el caso de Argentina Sebasti n Ovejero Los Desaf os de la Seguridad y Defensa a Nivel Nacional y ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Sebasti


1
La colaboración regional (bi- y multilateral) en
temas de ISD el caso de Argentina
  • Sebastián Ovejero
  • Los Desafíos de la Seguridad y Defensa a Nivel
    Nacional y Regional en América Latina El Rol de
    los Parlamentos
  • Bogotá, 21 de Noviembre de 2011

2
Contexto normativo las reglas del juego
  • Mercedes García Montero (2008) señala que de las
    constituciones actualmente vigentes en América
    Latina, las que han diseñado los procedimientos
    menos concentrados y una relación más equilibrada
    entre los poderes Legislativos y Ejecutivos son
    la argentina de 1853/1994, la mexicana de 1917, y
    la costarricense de 1949.
  • En particular la Constitución de la Nación
    Argentina no establece áreas de iniciativa
    exclusiva para el presidente (excepto para el
    presupuesto nacional y las leyes
    internacionales), ni favorece la intervención del
    PEN en la etapa constitutiva del procedimiento
    legislativo ordinario (limitando severamente el
    mecanismo de declaración urgente de los proyectos
    del PEN ante el PLN), aunque permite cierta
    capacidad proactiva al PEN por la vía de los DNU.

3
Contexto político interno
  • Hacia el interior de AR
  • las tres principales leyes
  • Defensa Nacional (23.554 de 1988)
  • Seguridad Interior (24.059 de 1992)
  • Inteligencia Nacional (25.520 de 2001)
  • fueron el resultado de trabajos fundamentales de
    las comisiones específicas del Congreso,
    conjuntamente con una buena coordinación entre el
    PEN, los ministerios pertinentes del Gabinete
    Nacional y el PLN.
  • En cambio, hacia el exterior de AR, el trabajo de
    colaboración en materia de ISD del PLN ha sido
    sustancialmente menos importante, con un rol
    preponderante del PEN en las principales
    iniciativas de carácter bi- o multilateral.

4
Contexto político externo
  • Guerra de Malvinas (1982) TIAR dejó de tener un
    rol para todo efecto práctico. OEA, JID, etc.,
    perdieron peso específico como espacios
    institucionales para la política exterior AR
    relativa a los asuntos de ISD.
  • Mercosur (1991-95) se inicia como un proceso
    asociativo de naturaleza económico-comercial.
  • Unasur (2004-11) busca consolidar un espacio de
    comunicación y por lo tanto de percepción
    conjunta de la realidad que permita abordar
    desafíos regionales de manera que los mismos no
    escalen a confrontaciones o se resuelvan de
    manera cooperativa más que conflictiva.
  • El Mercosur sigue siendo la principal herramienta
    para la canalización de la colaboración en temas
    de ISD por parte de AR.

5
Organización del HCN
  • CNA 1853/1994 HSN (72) HCDN (257)
  • 93 Comisiones (26 del HSN, 45 de la HCDN, 22 Com.
    Especiales o Bicamerales)
  • Senado de la Nación
  • Ciencia y Tecnología
  • Defensa Nacional
  • Relaciones Exteriores y Culto
  • Seguridad Interior y Narcotráfico
  • Cámara de Diputados de la Nación
  • Relaciones Exteriores y Culto
  • Ciencia y Tecnología
  • Defensa Nacional
  • Prevención de Adicciones y Control del
    Narcotráfico
  • Mercosur
  • Seguridad Interior
  • Comisiones Especiales
  • Bicameral de Fiscalización de los OO y AA de
    Inteligencia (Ley 25.520)
  • Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena (Ley
    23.172)
  • Bicameral Permanente de Trámite Legislativo (Ley
    26.122)
  • Bicameral de Fiscalización de los OO y AA de Seg.
    Interior (Leyes 24.059 y 24.194)
  • Unidad de Enlace Parlamento del Mercosur (Ley
    26.146)

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Relaciones Interparlamentarias
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Grupos Parlamentarios de Amistad
  • Espacios institucionales dinamizadores de agendas
    de cooperación internacional basado en las
    relaciones (básicamente bilaterales) entre
    legisladores de AR y de otros países.
  • GPA conformados en ambas cámaras Argelia,
    Australia, Bolivia, Brasil, China, Cuba, Estados
    Unidos, España, India, Italia, Francia, Líbano,
    México, Paraguay, Rusia, Turquía y Uruguay.
  • Actividades intercambio de información jurídica
    y legislativa, recepción de Embajadores,
    acompañamiento a la Cancillería, y realización de
    eventos sociales.
  • En ambas cámaras es la Comisión de Relaciones
    Exteriores y Culto la que coordina la actividad
    de los GPA.
  • Chile existe un GPA en Senado, pero en la Cámara
    de Diputados existe una Comisión Parlamentaria
    Conjunta Argentino-Chilena, creada por Ley Nro
    23.172.

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Evaluación de la colaboración interparlamentaria
del Congreso de la Nación
  • Decisiones críticas que en asuntos de ISD quedan
    casi exclusivamente circunscriptas a relaciones
    bilaterales mediadas por el PEN. El PLN aparece
    como una segunda instancia, básicamente
    legitimadora, de las iniciativas del PEN.
  • Las estrategias de colaboración (sean entre los
    poderes del Estado o de manera interparlamentaria,
    bi- o multilateral) están poco conceptualizadas
    y débilmente documentadas en el PLN.
  • El financiamiento de actividades tendientes a que
    el Poder Legislativo tenga un rol más influyente
    suele ser escaso, generando más incertidumbre que
    certezas sobre la capacidad del Congreso para ser
    canal de actividades con impacto positivo en los
    procesos de cooperación regional impulsados por
    los Poderes Ejecutivos

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Conclusiones preliminares
  • En esta etapa de transición del sistema
    internacional lo básico y fundamental para
    América Latina reside en
  • establecer procesos conjuntos de monitoreo de la
    realidad regional e internacional que evite malos
    entendidos,
  • fortalecer los mecanismos de solución pacífica de
    los conflictos por medios estrictamente
    diplomáticos, y
  • fortalecer los mecanismos de cooperación para la
    paz por medio de vinculaciones estratégicas,
    operacionales y tácticas en asuntos de ISD.
  • En los tres casos, el Congreso argentino cuenta
    con las prerrogativas jurídicas para aportar e
    influir en materia de colaboración regional
    interparlamentaria para en temas de ISD.
  • Sin embargo, aún necesita desarrollar cierta
    infraestructura básica (recursos humanos,
    técnicos y financieros) que sustente técnicamente
    un mayor involucramiento regional
    interparlamentario.
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