SEMINARIO: Il Sistema Pubblico di Connettivit

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SEMINARIO Il Sistema Pubblico di Connettività
Un progetto innovativo per la P.A. e per il Paese
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• Requisiti e vincoli
• derivanti dal Codice per lAmministrazione
  Digitale

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LA QUALITA ED IL CODICE

• Il CAD (art. 73 comma 2) definisce lSPC come
  linsieme di infrastrutture tecnologiche e di
  regole tecniche, per lo sviluppo, la
  condivisione, lintegrazione e la diffusione del
  patrimonio informativo e dei dati della PA,
  necessarie per assicurare linteroperabilità e la
  cooperazione applicativa dei sistemi informatici
  e dei flussi informativi, garantendo la
  sicurezza, la riservatezza delle informazioni,
  nonché la salvaguardia e lautonomia del
  patrimonio informativo di ciascuna PA.
• Lo stesso CAD (art. 73 comma 3) definisce i
  principi per realizzare lSPC
• Sviluppo architetturale ed organizzativo atto a
  garantire la natura federata, policentrica e non
  gerarchica del sistema
• Economicità nellutilizzo dei servizi di rete, di
  interoperabilità e di supporto alla cooperazione
  applicativa
• Sviluppo del mercato e della concorrenza nel
  settore delle tecnologie dellinformazione e
  della comunicazione.
• Lart. 77 del CAD Finalità del SPC pone
  laccento sulla qualità dei servizi erogati
  nellambito del SPC. Tale accento è volto non
  solo ai servizi orientati allefficienza del back
  office delle Amministrazioni (comma 1) ma anche
  per consentire lerogazione di servizi di
  qualità e la migliore fruibilità degli stessi da
  parte dei cittadini ed imprese

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LIMPORTANZA DI AVERE REGOLE COMUNI

• Per realizzare quanto il CAD richiede è
  necessario che tutti i soggetti (PA committenti)
  deputati allo sviluppo, alla realizzazione ed
  alla gestione del SPC attuino processi coerenti e
  convergenti (rispetto delle Regole tecniche) e
  pongano vincoli sulla qualità dei servizi finali
  erogati coerenti con la qualità attesa dagli
  utenti e perseguendo leconomicità del loro
  utilizzo.
• I rischi più palesi che derivano da una errata
  definizione dei citati vincoli sono
• a) Danni economici (1) derivanti dalla diminuita
  produttività delle PP.AA.
• b) Danni di immagine derivante dal differenziale
  tra qualità attesa e percepita dagli utenti
  finali.
• (1) lSPC, a regime, dovrà consentire una enorme
  quantità di transazioni sia di back office
  (sia tra le U.O. di una stessa Amministrazione
  che tra Amministrazioni) sia di front end (tra
  una o più Amministrazioni e un soggetto
  richiedente la transazione). Tale fatto ci fa
  prevedere che il valore economico complessivo
  delle transazioni sarà rilevante e, qualora i
  servizi SPC fossero non performanti ovvero
  indisponibili, è preventivabile un danno grave
  per tutto il sistema economico del Paese.

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INCIDENZA DELLA QUALITA DELLE COMPONENTI
TECNOLOGICHE

• La qualità attesa dagli utenti finali deriva
  sostanzialmente dallefficienza del front end
  delle Amministrazioni. Detta efficienza, al
  netto della qualità dei fattori organizzativi di
  dette strutture, è fortemente condizionata dalla
  efficienza del back office.
• Lefficienza e lefficacia delle componenti
  tecnologiche del front end e del back office
  sono elementi essenziali per ottenere servizi
  finali di qualità.
• La qualità finale è fortemente condizionata da
  grado di complessità dei sistemi e dalla qualità
  delle singole componenti. Le misure che vengono
  intraprese per assicurare la qualità finale di un
  servizio sono relative
• Progettazione e sviluppo delle singole componenti
  dei sistemi con attributi di qualità coerenti con
  la qualità finale.
• Realizzazione, integrazione e test delle
  componenti.
• Monitoraggio degli SLA e della qualità attesa e
  percepita (Customer satisfaction), azioni
  migliorative/correttive.

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MISURE PRECAUZIONALI DI MANAGMENT

• Oltre che porre in essere i processi dingegneria
  prima specificati è necessario preoccuparsi di
  alcune questioni rilevanti per il buon fine
  dellimpresa
• a) E necessario assicurarsi che il fornitore
  abbia adeguate capacità tecniche ed industriali
  per realizzare i servizi SPC e dedichi le giuste
  risorse per tutto il periodo contrattuale.
• b) E opportuno, prima di attuare il delivery in
  modo massivo, verificare su test bed il modello
  di funzionamento dei servizi e dei sistemi di
  monitoraggio degli SLA.
• c) E necessario infine procedere ad un design
  review periodico sui dati ottenuti durante il
  monitoraggio al fine di provvedere rapidamente ad
  attuare le misure migliorative/correttive.

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• Le componenti tecnologiche del SPC

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COMPONENTI DELLSPC

• Il Sistema Pubblico di Connettività si basa su
  più componenti tecnologiche
• Le reti di telecomunicazioni
• Vi sono due reti una rete internazionale
  (RIPA) ed una rete nazionale (SPC-multifornitore).
  Le reti impiegano il protocollo internet e
  possono trasportare qualsiasi segnale (voce, dati
  ed immagini) con sicurezza ed elevata
  affidabilità, garantendo ottimizzazioni dei costi
  per le amministrazioni.
• Centri Servizi condivisi siti web, posta
  elettronica, gestione dellInformation Technology
  ( Personal Computer , Server etc )
• Sono costituiti da componenti ed attività
  dellInformation Technology che le
  Amministrazioni Pubbliche possono condividere
  migliorando la propria efficienza aderendo a
  Contratti Quadro (facilitazione dellout
  sourcing).
• I servizi di cooperazione applicativa
• Consentono lo sviluppo ed il funzionamento di
  applicazioni cooperanti tra diverse
  Amministrazioni. Il loro fine è fornire un
  particolare servizio al cittadino ed alle imprese
  che può accedere da un unico punto di accesso
  fisico o virtuale (via internet), indipendente
  dal numero di amministrazioni coinvolte nel
  processo. I dati vanno da un ufficio allaltro,
  non i cittadini

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CONTRATTI STIPULATI DAL CNIPA INFRASTRUTTURE
CONDIVISE

• Il CNIPA, ai sensi del comma 1 dellart. 81 del
  CAD, ha la responsabilità delle infrastrutture
  condivise del SPC. A tal fine, per la loro
  realizzazione, ha stipulato
• Contratto Soc. Consortile per la realizzazione
  della QXN. La QXN è operativa.
• Contratto con RTI IBM/Sirti per i servizi del CG
  SPC (Monitoraggio della qualità dei servizi e
  sicurezza del SPC). Il CG SPC è operativo.
• Contratto con RTI IBM/Sistemi Informativi per il
  CG SICA. Il CG SICA è operativo.

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CONTRATTI STIPULATI DAL CNIPA SERVIZI SPC

• Il CNIPA, ai sensi del comma 2 dellart. 81 del
  CAD, ha la responsabilità di progettare,
  realizzare, gestire e far evolvere i servizi del
  SPC per le Amministrazioni centrali. A tal fine,
  per la loro realizzazione, ha indetto
• Una gara multifornitore per i servizi di
  connettività e sicurezza, gara aggiudicata
  allRTI Fastweb/EDS, a BT Italia, a Wind ed a
  Telecom Italia. I servizi dei 4 operatori sono
  già da tempo operativi.
• Una gara per un Centro Servizi di Gestione e
  conduzione sistemi aggiudicata al RTI Telecom
  Italia, Elsag/Datamat ed Engeenering. Il CS è
  operativo.
• Una gara per un Centro Servizi per la
  cooperazione applicativa e la comunicazione
  aggiudicata al RTI EDS/Almaviva. Collaudo del CS
  in completamento.

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PROCESSI DI INGEGNERIA DEL CNIPA

• Il metodo seguito dal CNIPA per ognuno dei
  servizi progettati e realizzati da ogni fornitore
  ha seguito i seguenti processi dingegneria
• Prima di avviare la gara Definizione degli
  attributi di qualità dei singoli servizi e dei
  vincoli generali (Capitolati Tecnici ).
• Dopo la stipula del contratto
• a) Valutazione ed approvazione della
  documentazione di riscontro.
• b) Collaudo del Modello di funzionamento tramite
  esecuzione di prove ed esami per verificare su
  test bed la conformità dei servizi alla
  documentazione di riscontro. Tale collaudo è la
  prima parte dei collaudi complessivi ai quali
  viene sottoposto un servizio ordinato, la seconda
  parte è costituita dai collaudi eseguiti
  dallAmministrazione.
• c) Monitoraggio degli SLA nel corso
  dellesercizio. Tale attività è seguita dal CNIPA
  per gli aspetti complessivi e dalle
  Amministrazioni per i servizi ordinati.

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• Lo stato avanzamento lavori del SPC

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SPC STATO AVANZAMENTO LAVORI LA RETE

• Sono state completate le realizzazioni della rete
  internazionale ( 2005-2007 ) , affidata al RTI
  EDS British Telecom,
• Sono state completate le realizzazioni della rete
  nazionale multifornitore (2006-2008), affidata
  ai fornitori RTI Fastweb-EDS , British Telecom
  Italia, Wind e Telecom Italia.
• Tutte le Amministrazioni centrali utilizzano il
  SPC per i servizi di telecomunicazione è un
  obbligo del CAD. Pertanto le loro 1468 basi dati
  ( 290 tera byte), 491.000 PC Desktop e 31.000
  server, sono connessi alle 64 reti logiche di
  telecomunicazioni che raggiungono 8700 sedi in
  Italia e 450 sedi allestero in 130 paesi.

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SPC STATO AVANZAMENTO LAVORI LA RETE

• Le Regioni e gli EELL possono avvalersi dei
  servizi di telecomunicazioni aderendo al SPC
  come unAmministrazione Centrale. Ad oggi hanno
  aderito
• 82 Comuni ( circa 600 sedi) e 5 consorzi
  comunali che raggruppano 180 comuni
• 14 Province (circa 100 sedi)
• 21 ASL ( circa 60 sedi )
• 6000 scuole
• 6 Regioni che comprendono oltre i propri uffici
  anche gli EELL per un insieme di 1300/1400 sedi
  .
• EELL e Regioni continuano ad aderire ai
  Contratti Quadro che hanno un massimale di spesa
  di 1,2 M.di .

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SPC STATO AVANZAMENTO LAVORI RISPARMI
ECONOMICI SULLA RETE

1. I tempi di realizzazione previsti sono stati
   rispettati ed il costo annuale della rete
   nazionale per il trasporto dei dati è passato da
   130 M.ni di per anno (2005) a 54 M.ni di
   per la PAC, con una capacità di banda
   incrementata da 30 Gbit/sec a 70 Gbit/sec.
2. La rete internazionale ha un costo annuo di circa
   10 M.ni di .
3. Gli EELL e le Regioni aderendo al SPC ottengono
   gli stessi benefici economici e prestazionali
   delle Amministrazioni centrali

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• La pianificazione dei lavori del SPC

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SPC LA RETE ATTIVITA PIANIFICATE

1. Connessione con tutte le reti regionali ( entro
   il primo trimestre 2009)
2. Estensione a tutte le scuole della connettività
   SPC ( entro il 2009)
3. Sicurezza (estensione alle Regioni delle
   procedure di sicurezza entro il primo trimestre
   2009 )

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SPC LA RETE ATTIVITA PIANIFICATE

1. VoIP (Voice over Internet Protocol ) la
   migrazione verso il VoIP, prevista per le PAC dal
   1 gennaio 2008 in modo obbligatorio , ha indotto
   tutte le Amministrazioni a predisporre progetti e
   piani di migrazione. E indispensabile disporre
   della necessaria normativa per effettuare un
   effettivo monitoraggio dellavanzamento lavori ed
   è necessario disporre dei fondi per realizzare il
   centro servizi per il VoIP per ultimare le
   migrazioni in 24 mesi. Si stimano 1,5 M.ni di
   telefoni nella PAC interessati dalla migrazione.
2. Completamento di una gara e realizzazione della
   nuova rete internazionale che sostituirà
   lattuale per scadenza contrattuale ( primo
   semestre 2010)
3. Introduzione graduale di servizi di unified
   communication ( comunicazione tramite messaggi,
   voce e immagini dalla postazione di lavoro) a
   partire dal 1 semestre 2009

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SPC I CENTRI SERVIZI SITUAZIONE ATTUALE

• Le Amministrazioni centrali erogano servizi a
  cittadini ed imprese, attraverso sistemi di
  FrontOffice, impiegando tre differenti
  modalità
• Sportelli fisici che forniscono servizi
  inerenti la sola Amministrazione di appartenenza.
  
• Vi sono 22.500 sportelli di cui
• 10.000 presso Carabinieri e Polizia di stato
• 1.100 allestero per il MAE e lICE
• 6.000 presso gli Enti previdenziali
• 2.500 Giustizia
• 2.500 MEF
• Servizi attraverso siti web
• Vi sono 1.082 siti web ma solo 186 sono
  interattivi , ossia il cittadino può depositare
  una pratica ed ottenere una risposta.
• Servizi di call center
• I call center sono 30 con 16,5 M.ni di chiamate
  annue di cui 12 M.ni sono in gestione all INPS

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SPC I CENTRI SERVIZI SITUAZIONE ATTUALE

• Il CNIPA ha indetto due gare per i servizi
  condivisi
• siti web, posta elettronica, gestione
  dellInformation Technology ( Personal
  Computer , Server etc )
• Supporto per la cooperazione applicativa
• I siti web realizzati presso le amministrazioni o
  presso server farm, disporranno di servizi
  avanzati ( multicanalità, elevata affidabilità ,
  servizi web di ultima generazione Web 2.0 )
  che consentiranno unelevata interattività con i
  cittadini /imprese con ottimizzazioni economiche
  .
• Le adesioni pervenute da parte delle
  Amministrazioni hanno portato al prossimo
  raggiungimento del massimale di spesa ( 250 M.ni
  di ). Sarà necessario avviare una nuova gara (
  300-500 M.ni di di massimale ) al fine di poter
  soddisfare le esigenze delle altre
  Amministrazioni sia centrali, sia territoriali ,
  prevedendo il completamento delle realizzazioni
  in 24 mesi.

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SPC LA COOPERAZIONE APPLICATIVA GLI SVILUPPI

• Completamento della fase di sperimentazione della
  Cooperazione Applicativa attraverso attività di
  verifica dellintegrazione del SICA con le
  componenti di cooperazione sviluppate dalle
  Amministrazioni Centrali e le Regioni.
• Avvio di progetti di CA verticale (Anagrafe,
  catasto , fascicolo elettronico sanitario,
  scuole, lotta al lavoro sommerso, riscossione
  sicura ).
• Per ciascuno dei progetti indicati ,si definirà
  un piano dettagliato dei lavori con tutte le
  amministrazioni coinvolte , unanalisi dei costi
  benefici e una stima dei fondi necessari per
  singolo progetto. Si ritiene che il ripristino
  dei fondi inizialmente destinati a tali attività
  ( 14,4 M.ni di in due anni , già inseriti
  nella finanziaria 2008 , vedi GU del 16 luglio
  n.165 non più valida) consenta di avviare e
  realizzare in 24 mesi i progetti citati