Lic. Claudia

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Información Fiscal y Endeudamiento Municipal en
el marco de la Ley Federal de Responsabilidad
Fiscal

• Lic. Claudia Álvarez
• Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las
  Provincias

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Estructura de la Presentación

• Reseña del Rol de la DNCFP en relación al Sector
  Municipal.
• La Ley de Responsabilidad y su aplicación al
  Sector Municipal.
• El control de endeudamiento.
• Herramientas para la mejora en la producción de
  información fiscal municipal.

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El Rol de la Dirección Nacional de Coordinación
Fiscal con las Provincias en relación al Sector
Municipal
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Breve reseña histórica de la DNCFP

• 1990 Creación DNCFP.
• 1992 Coordinar la relación entre la Nación y los
  Sectores Públicos Provinciales y Municipales.
• 1996 Relevar y evaluar el impacto del
  endeudamiento provincial y municipal.
• 2000-2003 nuevas funciones vinculadas con la
  crisis nacional y su superación.
• 2004 en adelante se incorporan funciones
  vinculadas a la Ley de Responsabilidad Fiscal.

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Objetivos generales

• Coordinar los aspectos fiscales y financieros de
  la relación entre el Gobierno Nacional y los
  Sectores Públicos Provinciales y Municipales.
• Compilar, sistematizar y analizar la información
  fiscal y financiera vinculada con los Sectores
  Públicos Provinciales y Municipales.
• Aportar información Provincial y Municipal a las
  Estadísticas Nacionales y del MERCOSUR.
• Colaborar en el diseño, elaboración y seguimiento
  de las políticas fiscales con impacto a nivel
  Provincial y/o Municipal.
• Control de Endeudamiento

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Dependencia Funcional
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Competencias Área de Asuntos Municipales

• Registrar y homogeneizar la información remitida
  por las Provincias, los Municipios u Organismos
  de control referida a los recursos y gastos
  municipales, planta y nómina de personal, deuda
  pública, etc.
• Sistematizar la información municipal y
  consolidarla a nivel Provincia, para su
  incorporación a las Cuentas Nacionales.
• Realizar informes técnicos respecto de la
  evolución fiscal de los gobiernos locales.
• Intervenir en las autorizaciones de endeudamiento
  municipal, en el marco de la Ley de
  Responsabilidad Fiscal.
• Colaborar en la coordinación de la relación
  fiscal entre la Nación, las Provincias y los
  Municipios.

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Líneas de Trabajo

• Análisis regional y por Provincia de la ejecución
  de recursos y gastos municipales.
• Apertura de los gastos municipales por finalidad
  y función.
• Sistematización de la información vinculada con
  la política tributaria y la recaudación propia
  municipal.
• Obtención de las series municipales de planta y
  nómina de personal.
• Ampliar el estudio de las transferencias
  provinciales y nacionales.
• Registro y sistematización de la información
  sobre deuda pública municipal y la autorización
  del endeudamiento.

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La Ley de Responsabilidad Fiscal y su aplicación
al Sector Municipal
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Ley de Responsabilidad Fiscal

• La Ley Nº 25.917 crea el Régimen Federal de
  Responsabilidad Fiscal, cuyo principal objetivo
  es establecer reglas generales de comportamiento
  fiscal y de dotar de mayor transparencia a la
  gestión pública.
• Permite coordinar el alcance de objetivos de
  política fiscal, entre los que se encuentran
• Equilibrio financiero en los términos de la ley.
• Controlar el nivel de crecimiento del gasto y
  orientarlo hacia la inversión pública.
• Tender a la reducción del nivel de endeudamiento
  de todos los niveles de gobierno.
• En 2009 se sanciona la Ley N 26.530 (prorrogada
  en su vigencia hasta la actualidad), que permite
  para evaluar el cumplimiento de la LRF netear
  del gasto aquellas erogaciones que se hayan
  destinado a promover la actividad económica, a
  sostener el nivel de empleo y dar cobertura a la
  emergencia sanitaria y a la asistencia social.

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Principales disposiciones de la LRF relacionadas
con el Sector Municipal

• Art. 33 los gobiernos provinciales invitarán a
  sus Municipios a adherir a la norma, propondrán
  la aplicación en el ámbito de tales gobiernos de
  principios similares a los aquí establecidos y
  coordinarán la difusión de la información de los
  mismos.
• Las Provincias que han implementado el Régimen a
  nivel local son Buenos Aires, Chubut, Jujuy,
  Mendoza, Salta y San Juan.
• Art. 25 Los gobiernos provinciales, la CABA y
  los Municipios, para acceder a operaciones de
  endeudamiento y otorgar garantías y avales,
  elevarán los antecedentes y la documentación
  correspondiente al ex-Ministerio de Economía y
  Producción, el que efectuará un análisis a fin de
  autorizar tales operaciones conforme a los
  principios de la LRF.

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Control de Endeudamiento
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Antecedentes

• Antes de la sanción de la LRF, el control del
  endeudamiento sub-nacional se efectuaba en
  función de
• Resolución MEyOSP Nº 1.075/93 (operaciones en
  moneda extranjera) y Resolución MEyOSP Nº 731/95
  (complementaria de la 1.075 para ofertas del
  exterior).
• Disposiciones del BCRA que limitaban a las
  entidades bancarias y financieras el otorgamiento
  de financiación al Sector Público Provincial y
  Municipal tanto en moneda extranjera como local
• Comunicaciones A BCRA N 3.054 (Vigente desde
  23/12/99), y
• Comunicación A BCRA N 4.798 (Vigente desde
  02/05/08)
• siempre que exista aprobación de la
  financiación o intervención en su análisis por
  parte del Ministerio de Economía de la Nación.

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Control de endeudamiento en el marco de la LRF

• La LRF amplía el marco de las autorizaciones de
  endeudamiento que antes se limitaba a emisiones
  de bonos en moneda extranjera o bien a
  operaciones con Entidades Financieras.
• En la actualidad se incluyen las operaciones de
  crédito público que se originen en
• La emisión y colocación de títulos, bonos u
  obligaciones de largo y mediano plazo,
  constitutivos de un empréstito
• La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo
  vencimiento supere el ejercicio financiero
• La contratación de préstamos
• La contratación de obras, servicios o
  adquisiciones cuyo pago total o parcial se
  estipule realizar en el transcurso de más de un
  ejercicio financiero posterior al vigente
  siempre y cuando los conceptos que se financien
  se hayan devengado anteriormente
• El otorgamiento de avales, fianzas y garantías,
  cuyo vencimiento supere el período del ejercicio
  financiero
• La consolidación, conversión y renegociación de
  deudas.

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Control de endeudamiento en el marco de la LRF

• El Ministerio de Economía y Producción a través
  de la Secretaria de Hacienda analizará y
  autorizará, si correspondiere, con carácter
  previo a la generación de obligaciones para las
  partes, el endeudamiento del Sector Público No
  Financiero correspondiente a los Gobiernos
  Provinciales, de la CABA y de los Gobiernos
  Municipales.
• En particular, para las autorizaciones de
  endeudamiento de Municipios
• A. Las jurisdicciones provinciales dictarán una
  normativa específica para las autorizaciones de
  endeudamiento de sus Municipios, que contemple un
  informe técnico por parte de la Provincia acerca
  de la sustentabilidad económica y financiera de
  la propuesta de endeudamiento.
• B. Hasta tanto entre en vigencia la normativa
  provincial antes comentada, la autorización
  seguirá el mismo procedimiento y tendrá las
  mismas condiciones que las establecidas con
  respecto al endeudamiento provincial.
• La Provincia de Entre Ríos se rige por lo
  previste en el inciso B.

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La documentación requerida es la siguiente

• Nota de solicitud de autorización de la operación
  de financiamiento, estableciendo el destino de
  los ingresos
• Copia Certificada de la Ordenanza, que autorice
• Uso del Crédito y su destino
• Cesión de recursos en garantía y/o pago
• La moneda del financiamiento.
• Modelo de Contrato de Mutuo y Cesión de Derechos
  y/o Fideicomiso en su caso, especificando
  claramente aprobado por la norma que corresponda
• Moneda de pago del préstamo.
• Plazo del préstamo
• Amortización e Intereses método de amortización
  del capital del préstamo y la frecuencia del pago
  de intereses y del capital.
• Tasa de Interés tipo (fijo o variable) y su
  conformación.
• Recursos que se otorguen en garantía.
• Comisiones de estructuración, de instrumentación,
  de liquidación y/o cualquier otra que estén a
  cargo del prestatario, y todos los gastos
  inherentes a la operación.

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La documentación requerida es la siguiente

• Dictámenes de Contaduría y Fiscalía sobre la
  viabilidad de la operación
• Programación de los servicios de capital e
  interés de la operación de endeudamiento para el
  período de duración del mismo.
• Informe del stock de la deuda a la fecha de la
  solicitud y perfil de vencimientos de capital e
  intereses para el período de duración del
  financiamiento.
• Ejecución Presupuestaria (Esquema
  Ahorro-Inversión-Financiamiento) al cierre del
  trimestre inmediato anterior a la fecha de la
  solicitud de autorización y proyección
  financiera para el período de duración del
  financiamiento que se solicita autorización.
• Afectaciones de la Coparticipación Municipal
  (Importe o porcentaje comprometido)
• Otras garantías (importe y porcentaje
  comprometido).
• Para el caso de operaciones de leasing o de corto
  plazo con Entidades Financieras, si bien no
  constituyen deuda pública, requieren la
  intervención del Ministerio de Economía en virtud
  de las disposiciones del BCRA y por ende se
  requiere la misma información.

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Asimismo, la Ley establece

• Indicador de endeudamiento Servicios de deuda ?
  15 Recursos Corrientes (Art. 21). Las
  jurisdicciones que superen dicho Indicador poseen
  limitaciones para conseguir nuevos endeudamientos
  (Art. 22).
• Las operaciones de crédito público para
  reestructurar la deuda pública deberán implicar
  un mejoramiento de los montos, plazos y/o
  intereses de las operaciones originales.
• Las jurisdicciones deberán ejecutar sus
  presupuestos preservando el equilibrio
  financiero. Dicho equilibrio se medirá como la
  diferencia entre los recursos percibidos y los
  gastos devengados (Art. 19).
• Cuando los niveles de deuda generen servicios de
  la deuda superiores al 15 de los recursos
  corrientes, las Jurisdicciones deberán presentar
  y ejecutar presupuestos con superávit primario
  acordes con planes que aseguren la progresiva
  reducción de la deuda (Art. 20).
• Cuando el indicador esté por encima del 15, las
  Jurisdicciones no podrán incrementar sus gastos
  de capital más allá de la tasa de variación
  nominal del PBI (Art. 10).

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Herramientas para la mejora en la producción de
información fiscal municipal
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Producción de información Municipal

• Tanto en el proceso de control de endeudamiento
  como en las líneas de trabajo habituales de la
  DNCFP, surgen varios problemas relacionados con
  la disponibilidad, cantidad y calidad de la
  información municipal.
• Es por ello que se ha avanzado en la
  implementación de algunas herramientas que
  permiten colaborar tanto con el nivel
  provincial como con los propios municipios en
  la mejora de la producción de información fiscal
  municipal.

SI.MU. 2.0
Intercambio de información
Intercambio de Experiencias
Clasificador Presupuestario Municipal
Actividades de Capacitación
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SI.MU. 2.0

• Desde el área de Finanzas Municipales se pensó
  en
• Desarrollar un sistema de información con el fin
  de estandarizar procesos y homogeneizar criterios
  en la producción de información.
• Crear una herramienta sencilla, que posibilite a
  los Municipios producir información propia.
• Permitir el almacenamiento en una base de datos
  en formato Excel que genere en forma automatizada
  una salida de información consolidada en el
  formato del Esquema AIF.
• Con esas ideas, se desarrolló inicialmente el
  SI.MU. que era un aplicativo que, entre otras
  cosas, sirvió de base para la ventanilla
  virtual de la Provincia de Entre Ríos.
• Actualmente, se está implementando en algunos
  Municipios y en la Provincia de Salta el SI.MU.
  2.0, un aplicativo más avanzado, que simplifica
  la carga de la información, incluye módulos
  adicionales y potencia la utilización de los
  datos para la toma de decisiones.

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Actividades de capacitación

• Realizadas por la DNCFP, dos modalidades
• Interna capacitación a los funcionarios
  provinciales de áreas vinculadas con las finanzas
  municipales, sobre temas relacionados con el
  procesamiento y la homogenización de la
  información fiscal municipal, la realización de
  proyecciones, principales disposiciones de la
  LRF, etc.
• Externa capacitación a los Municipios de la
  Provincia sobre producción de información,
  análisis y consistencia, utilización de
  indicadores fiscales, principales disposiciones
  de la LRF, etc.
• Realizadas por el Foro de Direcciones de
  Presupuesto y Finanzas de la República Argentina
  se ofrece, bajo una modalidad virtual,
  capacitación en materia presupuestaria, a través
  del curso Formulación del Presupuesto en
  Municipios. La actual edición comenzó el 24 de
  octubre.

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Otras actividades

• Intercambio de información
• Implementación de un canal asiduo de flujo de
  información, que permita incrementar la
  confiabilidad de los datos con los que se
  trabaja.
• Clasificador Presupuestario Municipal
• La Comisión de Asuntos Municipales del Foro de
  Direcciones de Presupuesto y Finanzas está
  trabajando en la actualización del clasificador
  presupuestario municipal que facilitará la
  homogenización de los registros de información
  fiscal.
• Intercambio de experiencias
• Anualmente, desde el año 2010, la DNCFP organiza
  los Seminarios sobre Producción, homogenización
  y consolidación de estadísticas fiscales de los
  gobiernos municipales, destinados a funcionarios
  provinciales y municipales.
• También participa de las Jornadas paralelas sobre
  Municipios en el Plenario del Foro de Direcciones
  de Presupuesto y Finanzas.

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Muchas gracias!
Datos de contacto
Mail cgalva_at_mecon.gov.ar
municipiosdncfp_at_mecon.gov.ar Teléfonos (011)
4349-6417 Sitio web www2.mecon.gov.ar/hacienda
/dncfp/municipal.html