Jurisprudencia administrativa sobre el Concejo y los concejales.

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Jurisprudencia administrativa sobre el Concejo y
los concejales.

• Armando Aravena Alegría, Abogado, Asociación
  Chilena de Municipalidades.

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ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL CONCEJO MUNICIPAL.

• MISIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL DELIBERAR ACERCA DE
  LOS ASUNTOS MUNICIPALES EN EJERCICIO DE SU
  FUNCIÓN NORMATIVA, RESOLUTIVA Y FISCALIZADORA, DE
  MODO DE HACER EFECTIVA LA PARTICIPACIÓN DE LA
  COMUNIDAD LOCAL.

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Cómo se ejercen estas atribuciones?

• Conforme a los términos de la ley.
• Supeditado a la máxima autoridad del alcalde.
• Artículos 2 y 71 de la Ley N º 18.695, Orgánica
  Constitucional de Municipalidades.

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Clasificación de las atribuciones

1. Resolutivas.
2. Fiscalizadoras.
3. Normativas.

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1. Atribuciones Resolutivas.

• Concejo Municipal decide sobre persona del
  alcalde y concejales.
• Ejemplo Elegir alcalde, en caso de vacancia
  Pronunciarse sobre los motivos de renuncia cargo
  de alcalde y concejal.
• Sobre participación municipal en asociaciones,
  corporaciones o fundaciones.
• Para recomendar al alcalde prioridades en la
  formulación y ejecución de proyectos específicos
  y medidas concretas del desarrollo comunal.
• Para elegir integrantes del directorio de
  corporación o fundación en que el Municipio tenga
  participación.
• Para asignar y cambiar denominación de los bienes
  municipales y nacionales de uso público bajo
  administración municipal.

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2.- Atribuciones Fiscalizadoras

• Acerca del cumplimiento de planes, programas de
  inversión municipal y ejecución del presupuesto
  municipal.
• De actuaciones del alcalde, formulándole
  observaciones.
• De unidades y servicios municipales.
• Concejo Municipal puede citar o pedir
  información, a través del alcalde, a los
  organismos o funcionarios municipales.
• Solicitar informe a las empresas, corporaciones o
  fundaciones municipales.
• Autorizar cometidos del alcalde y de los
  concejales
• Supervisar el cumplimiento del PLADECO.
• Facultad de evaluar la gestión del alcalde.
  Artículo 80 Ley Orgánica Constitucional de
  Municipalidades.
• Acordar la contratación de una auditoría externa.

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3. Atribuciones Normativas.

• El Concejo Municipal puede determinar a través de
  un Reglamento Interno las normas necesarias para
  su funcionamiento.
• Constitución y regulación de sus comisiones de
  trabajo y citación a terceros cuya opinión se
  considere relevante a juicio de la propia
  comisión.

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DEBERES DEL CONCEJO MUNICIPAL.

• Aprobar presupuestos debidamente financiados.
  Artículo 81 LOCM.
• Sanción Responsabilidad solidaria con el
  déficit presupuestario al treinta y uno de
  Diciembre del año respectivo.

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Obligación de pronunciarse en determinado lapso
de tiempo

• Orientaciones globales del municipio,
  presupuesto y programa anual con sus metas y
  líneas de acción antes del 15 de Diciembre,
  luego de evacuadas consultas formuladas por el
  CESCO.
• Proyecto y modificaciones al Plan Regulador
  Comunal (Legislación Especial).
• En las demás materias, el acuerdo debe emitirse
  dentro de los veinte días de formulado el
  requerimiento por parte del alcalde.

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DERECHOS DE LOS CONCEJALES

• Ante sus empleadores tienen permiso para
  ausentarse de sus labores habituales para asistir
  a las sesiones.
• Seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y
  enfermedades profesionales de cargo municipal.
• Derechos previsionales.

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Nuevos derechos Ley N º 20.237 (D.O. 24/12/2007)

• 1.- No asistir justificadamente a sesiones de
  Concejo en caso de enfermedad respaldada por
  certificado médico o licencia médica.
• 2.- Inasistencia justificada en caso de
  fallecimiento de cónyuge o familiar.
• 3.- Derecho a pago de viáticos sin rendición y
  por igual monto de aquél que corresponda al
  alcalde.

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Resumen.

• Las decisiones más importantes para la marcha de
  la gestión municipal no pueden adoptarse sin el
  acuerdo del Concejo Municipal. Ejemplo Plan de
  Desarrollo, Presupuesto Municipal, Programas de
  Inversión, otorgar concesiones, etc.
• Los dos órganos del Municipio Alcalde y Concejo
  Municipal deben ejercer sus facultades en
  equilibrio, con lo cual se evita la hegemonía de
  un poder sobre el otro.
• Legalmente el alcalde es la máxima autoridad de
  un municipio y el Concejo Municipal debe ser su
  órgano colaborador y fiscalizador.

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Análisis de dictámenes

• Dictamen 16.241 de fecha 12/6/2007 pronunciado
  por la CGR.
• Principio Ejercicio racional de atribuciones
  legales con miras al bien común y buena marcha
  del servicio público.
• Caso Cuatro concejales de un Concejo Municipal
  integrado por siete personas (incluido el
  Alcalde) aprueban la remoción del administrador
  municipal de una comuna, sin expresar suficientes
  fundamentos al momento de adoptar el acuerdo.

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Doctrina

• Si bien el ejercicio de las facultades legales
  muchas veces puede no exigir fundamentación, ello
  no puede significar una utilización indebida de
  las mismas, y por tanto una falta de probidad,
  sino que ha de enmarcarse en los principios de
  racionalidad y objetividad, con un claro sentido
  de bien común y buena marcha del servicio.

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2.- Dictamen N º 19.788, pronunciado por la CGR
el 4/5/2007.

• Principio Eficacia y validez del ejercicio de
  facultad resolutiva del Concejo Municipal.
• Caso Concejo Municipal elige como integrante de
  directorio de corporación municipal a una persona
  diversa de la propuesta por el alcalde.

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Doctrina

• Si bien el alcalde como máxima autoridad del
  municipio puede proponer al concejo el o los
  directores que corresponda designar a la
  municipalidad, nada obsta para que el concejo
  considere, además de las propuestas alcaldicias,
  diversas proposiciones originadas en su propio
  seno.

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Dictamen N º 38.853, emitido por la CGR con fecha
28/8/2007.

• Principio Vigencia y eficacia de facultades
  fiscalizadoras del Concejo Municipal.
• Caso Alcalde participa en un seminario
  realizado en el extranjero, sin contar con la
  debida autorización del Concejo Municipal.

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Doctrina

• La atribución contenida en el Artículo 79
  letra ll) de la LOCM constituye una limitación
  orgánica que se impone al alcalde en su calidad
  de autoridad máxima del municipio y no de
  funcionario municipal.
• No debe limitarse el concepto de cometidos,
  que esa disposición utiliza, a los señalados en
  el Estatuto Administrativo para los Funcionarios
  Municipales, puesto que la autorización de los
  cometidos de los concejales también debe ser dada
  por el Concejo Municipal y aquéllos claramente no
  son funcionarios municipales, luego debe
  entenderse que la palabra cometidos en este
  caso dice relación con todo encargo de orden
  institucional que se haga al Alcalde o a los
  concejales y que deba cumplirse fuera del
  territorio de la República, requiriendo por
  cierto el acuerdo del Concejo Municipal.

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Dictamen N º 21.140, emitido por la CGR con fecha
5/5/2006

• Principio Alcances de la facultad resolutiva del
  Concejo Municipal contenida en el Artículo 65
  letra i) LOCM.
• Caso El alcalde requiere acuerdo de la mayoría
  absoluta del Concejo Municipal para celebrar los
  convenios y contratos que involucren montos
  iguales o superiores al equivalente a 500 UTM. Y
  de los dos tercios de dicho Concejo para celebrar
  aquellos que comprometan al municipio por un
  plazo que exceda el período alcaldicio.
• La duda surge a propósito de incluir o no a los
  fondos de terceros o limitar la disposición sólo
  a los fondos municipales.

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Doctrina

• En relación con los recursos de terceros
  (ejemplo FNDR, Inversiones Sectoriales de
  Asignación Regional, del Subsidio de Agua
  Potable, etc.), la LOCM le ha entregado al
  Concejo facultades fiscalizadoras, pero no
  facultades resolutivas. Este criterio responde a
  que por lo general estos fondos están sujetos a
  una reglamentación específica que de considerarlo
  necesario, dispondrá la aprobación del respectivo
  convenio o contrato por el Concejo Municipal.

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Dictamen N º 46.181, emitido por la CGR con fecha
12/10/2007.

• Principio Contraloría General de la República
  puede investigar irregularidades detectadas al
  interior de los municipios, más carece de las
  facultades legales necesarias para impones
  sanciones administrativas a los Alcaldes, en caso
  de resultar fehacientemente acreditada su
  responsabilidad administrativa.

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Doctrina

• Si bien los Alcaldes son funcionarios
  municipales, la CGR carece de facultades legales
  para determinar y hacer efectiva la
  responsabilidad administrativa de éstos. La CGR
  puede investigar, constatar si los hechos
  investigados se ajustan al ordenamiento jurídico,
  ordenar que los actos viciados se regularicen a
  fin de restablecer el imperio del derecho y puede
  dar a conocer el resultado de sus investigaciones
  a diversos órganos.
• Sin embargo, la evaluación de los hechos
  investigados, en orden a si comprometen o no la
  responsabilidad del alcalde y su grado de
  participación en los hechos, debe ser determinado
  por instancias jurisdiccionales (juicio civil o
  penal), políticas (notable abandono) o
  administrativas (juicio de cuentas).

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No olvidar

• Los dictámenes emitidos por la Contraloría
  General de la República interpretan la ley
  administrativa fijando su exacto sentido y
  alcance.
• Son obligatorios para las autoridades y para los
  funcionarios a quienes afecta.
• Producen sus efectos desde la fecha de la
  disposición interpretada.

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Modificación de Jurisprudencia.

• Solamente cuando nuevos estudios o antecedentes
  justifican una modificación interpretativa y en
  resguardo del principio de la certeza jurídica,
  el nuevo criterio sólo se aplica hacia el futuro,
  sin afectar situaciones particulares constituidas
  durante la vigencia de la doctrina que ha sido
  sustituida por el nuevo pronunciamiento.

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Conclusiones

• Como autoridades, funcionarios y usuarios de los
  servicios que proporciona el estado a través de
  las municipalidades, debemos estar conscientes de
  que operamos un sistema de derecho público que
  por cada atribución, facultad legal o derecho que
  nos confiere, hace surgir de un modo inmediato la
  obligación, tarea o deber legal como correlato.
• Una eficiente administración del Estado y sus
  recursos, entiende que las facultades,
  atribuciones y prerrogativas no solamente se
  encuentran sujetas al imperio de la ley, sino que
  a los criterios más exigentes de buena fe,
  racionalidad, probidad, transparencia y a la
  regla más severa y quizá más escasa por estos
  días en nuestro país, del sentido común.