ILPES-CEPAL Curso-semin

1
INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL SECTOR
PUBLICOMarianela Armijo

• ILPES-CEPALCurso-seminário Políticas
  orçamentárias e gestão pública por
  resultadosBrasilia, julio de 2005

2
INDICADORES DE DESEMPEÑO

• INDICADORES DE DESEMPEÑO CONCEPTOS
• PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION
• REQUISITOS Y CONDICIONES
• DIFICULTADES

3
OBJETIVOS DE LA EVALUACION

• MEJORAR RESULTADOS
• MEJORAR LA GESTION ECONOMIA, EFICACIA,
  EFICIENCIA, CALIDAD
• MEJORAR EL PROCESO DE DECISION PRESUPUESTARIA
• VINCULANDO RECURSOS CON DESEMPEÑO COMPROMETIDO Y
  LOGRADO
• MEJORAR LOS MECANISMOS DE CONTROL Y RENDICION DE
  CUENTAS

4
EVALUACION DE LA GESTION
FOCO DE LA EVALUACION
MEDICION DEL DESEMPEÑO LOGRADO POR LAS
INSTITUCIONES
ELABORACION DE MEDIDAS DE DESEMPEÑO PUEDE
ABARCAR TODO EL PROCESO DE PRODUCCION
INSUMOS
PROCESOS
PRODUCTOS
RESULTADOS
5
Cómo están cambiando las condiciones que estamos
interviniendo?
RESULTADO FINAL O IMPACTO (OUTCOME)
                                   
Cuántas unidades de productos y servicios
estamos generando?
PRODUCTO (OUTPUT)
Con qué rapidez lo estamos haciendo? Cuanto
nos cuesta?      
PROCESO
Cuántos recursos invertimos, cuanto personal
trabajó en el proceso?      
INSUMO (INPUTS)
6
 
- la gente ve los avisos   - las actitudes de la
gente se ven afectadas    -el comportamiento se
ve afectado    -menor incidencia de enfermedades
relacionadas con el tabaquismo
Resultados
Inmediatos
Intermedios
Finales
- avisos realizándose en la Televisión
Productos
-diseño y pruebas de los avisos  -producción de
los avisos  -compra del tiempo de aviso
comercial
Procesos (Actividades)
Insumos (Inputs)
de la campaña
7
INTERRELACIONES ENTRE EL PROCESO DE PRODUCCION DE
BIENES Y SERVICIOS Y LA EFICIENCIA, EFICACIA,
ECONOMIA()
                               
ECONOMIA
EFICIENCIA
EFICACIA
INSUMOS
PRODUCTOS
COSTO
RESULTADOS
NIVEL DE SERVICIO
UTILIZACIÓN SATISFACCION
POBLACIÓN OBJETIVO
() Fuente Indicadores de Gestión para las
Entidades Públicas. AECA. Madrid 2000
8
INDICADORES DE DESEMPEÑOCONCEPTOS

• INDICADOR COMO HERRAMIENTA QUE ENTREGA
  INFORMACION CUANTITATIVA RESPECTO DEL LOGRO O
  RESULTADO EN LA ENTREGA DE PRODUCTOS (BIENES O
  SERVICIOS) GENERADOS POR LA INSTITUCION,
  CUBRIENDO ASPECTOS CUANTITATIVOS O CUALITATIVOS.
• INDICADORES DE DESEMPEÑO INCORPORADOS EN EL
  PRESUPUESTO INCLUYEN UNA META (RELACIONADA CON
  PRODUCTOS O SERVICIOS O CON EL DESEMPEÑO GLOBAL)
• RESULTADOS DE LOS INDICADORES ENTREGAN MEDIDA DEL
  LOGRO DE LAS METAS PROPUESTAS

9
PASOS BASICOS PARA LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• IDENTIFICAR OBJETIVOS Y METAS
• IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO
• CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
• VALIDAR APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y
  REQUISITOS
• RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
• ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES
• COMUNICAR E INFORMAR

10
IDENTIFICAR OBJETIVOS Y METAS

• TENGO IDENTIFICADA LA MISIÓN, LOS PRODUCTOS Y
  LOS USUARIOS?
• TENGO CLAROS LOS OBJETIVOS QUE DEBO LOGRAR?
• ESTÁN LOS OBJETIVOS ALINEADOS CON LAS
  PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE LA ORGANIZACIÓN?
• LOS OBJETIVOS ESTÁN EXPRESADOS EN METAS
  MENSURABLES?

11
IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO

• QUE AREAS DEL DESEMPEÑO RESULTA CONVENIENTE
  MEDIR?
• EFICACIA
• EFICIENCIA
• ECONOMIA
• CALIDAD

12
DEFINIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS

• A) BASES DE COMPARACIÓN

Lo que se hace
Lo que debe hacerse
Nº de usuarios por atender
Nº de usuarios atendidos
Nº de certificados emitidos
Nº Certificados solicitados
Monto inversión ejecutada
Monto asignado para inversión
13
FORMULAR ALGORITMOS

• b) Definición de ratios
• Costos medios Costo total consultas/ consultas
  realizadas
• Producto medioNºinspecciones realizadas/Nºinspect
  ores
• c) Definición de estándares
• de recomendaciones aceptadas
• de clientes satisfechos
• Nº de errores
• Tiempo promedio de tramitación

14
CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTION

• EFICACIA
• Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y
  metas establecidos, a través de los productos o
  resultados obtenidos, sin referencia al costo de
  consecución de los mismos

15
CONCEPTOS

• EFICACIA
• RESULTADO ( RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE
  RESPECTO REALIZADO-SOLICITADO)
• FOCALIZACION (LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)
• COBERTURA ( LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA
  POSIBLE)
• IMPACTO (LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE
  QUIERE ATACAR)

16
EFICACIA
17
EFICACIA
18
EFICACIA
19
EFICACIA
20
EFICIENCIA

• Describe la relación entre dos magnitudes
• La producción física de un producto (bien o
  servicio) y
• Los insumos o recursos que se utilizaronb para
  alcanzar ese nivel de producción
• Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel
  de recursos
• Alcanzar un determinado nivel de servicios
  utilizando la menor cantidad de recursos posible

21
EFICIENCIA
22
EFICIENCIA
23
ECONOMIA

• Capacidad de la institución para mover
  adecuadamente los recursos financieros
• en el cumplimiento de sus objetivos
• Eficiencia manejo de recursos
• Uso actual de recursos en relación a lo
• planeado
• Autosuficiencia financiera en la capacidad de
• generar ahorros y en la existencia de equilibrio
• presupuestario

24
ECONOMIA
25
CALIDAD

• Capacidad de la institución por responder en
  forma
• consistente, rápida y directa a las necesidades
  de
• los usuarios
• A) Mediciones Indirectas.
• Mejorar los atributos y características
  de los productos.
• B) Mediciones Directas.
• Grado de satisfacción de los usuarios.

26
CALIDAD
27
CALIDAD
28
INDICADORES DE CALIDAD
Porcentaje de usuarios satisfechos Nº de
usuarios satisfechos/ Total usuarios encuestados
Porcentaje de contratos con uno o más errores
encontrados por revisiones externas
Número de intervenciones con retraso/ Número de
intervenciones totales
Nº de usuarios Satisfechos con el trato en la
atención/ Total usuarios
29
RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA

• Información contable-presupuestaria
• Estadísticas de producción física, cargas de
  trabajo del personal
• Encuestas, estudios especiales
• Benchmarking,etc

30
APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
COSTO RAZONABLE
PERTINENCIA
RELEVANCIA
Medir lo correcto
No es posible ni deseable medirlo todo
INDEPENDENCIA
I NTEGRACION
Eficacia, eficiencia, calidad, economía
Medir lo controlable
Datos suficientes y demostrables
HOMOGENEIDAD
CONFIABILIDAD
Medidas equivalentes
31
COMO INTERPRETAR LOS RESULTADOS

• BASES DE COMPARACION
• DESEMPEÑO HISTORICO
• OBJETIVOS DEFINIDOS
• DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES SIMILARES,
  PROCESOS O PROGRAMAS.

32
EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO

• GESTION DE AÑOS ANTERIORES
• Porcentaje de aumento del parque informático de
  la Unidad Ejecutora y su conexión en red
• Fórmula de cálculo 1999 2000 2001
• (Equipos incorporados y 53 71 96
• conectados en el año t/
• equipos conectados
• año t-1) -1 100 33,9 35,2

33
EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO
UN ESTANDAR DE INSTITUCIONES SIMILARES
Tiempo máximo de tramitación de mediaciones
Fórmula de cálculo
1999 2000 Meta Sumatoria de Nde días
de Tramitación/Nde tramitaciones Realizadas 18
días 30días 25días (días)
34
EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO

• LO PROGRAMADO, COMPARACION RESPECTO DEL OBJETIVO
  DEFINIDO
• Porcentaje de vías navegables ya habilitadas

Fórmula de cálculo
1999 2000 2001
Vías navegables habilitadas año t/ Vías
navegables programadas
S/d s/d (120/143)100 83,9
35
COMO INTERPRETAR LOS RESULTADOS

• NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE DEMUESTRE POR SI SOLA
  EL DESEMPEÑO DE LA INSTITUCION
• SE REQUIERE UN COMBINACION DE ELLAS
• RESULTADOS, IMPACTO, EFICACIA, EFICIENCIA,
  CALIDAD
• CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER CONTRADICTORIOS
  ENTRE ELLOS

36
INTEGRALIDAD DE LAS METAS

Aumentar la cobertura del programa de raciones a
un 55 de la población escolar. Llegar a un
costos promedio de 5 Alcanzar1000 calorías por
ración
INDICADOR DE CALIDAD Calorías por ración.
Porcentaje de aceptación de los escolares
(encuesta)

• INDICADOR DE EFICACIA
• Población escolar en
• programa / población
• escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA Costo promedio de las
raciones gasto total programa / número
de raciones
37
PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TRAMPA DE LA MEDICION SE MUESTRA COMO RESULTADOS
  (Y SE HACE) SOLO LO QUE SE PUEDE MEDIR
• SE TIENDE A MEDIR DE ACUERDO A LA INFORMACION
  DISPONIBLE, DESCUIDANDO LA MEDICION DE LOS
  ASPECTOS MAS RELEVANTES
• SUBVALORACION DE LAS METAS FRENTE A UN AMBIENTE
  PUNITIVO DE LA EVALUACION

38
PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TENDENCIA A MEDIRLO TODO PARA NO SUBREPRESENTAR
  ESFUERZOS
• SE DESARROLLAN INDICADORES PERO NO SE USAN PARA
  LA TOMA DE DECISIONES.

39
LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• DIFICULTAD PARA VINCULAR ASIGNACION DE
  PRESUPUESTO A RESULTADOS LOGRADOS
• Relación entre resultados y recursos asignados
  no puede ser lineal
• LA EVALUACION TIENE UN COMPONENTE
• POLITICO IMPORTANTE
• Efectos de mostrar públicamente las deficiencias
  de
• desempeño

40
LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• NATURALEZA INTANGIBLE DE BIENES PUBLICOS
• Dificultad de definir objetivos y metas
• Existen muchos procesos, productos que no pueden
  ser medidos
• Diplomacia, Investigaciones, actividades
  culturales
• TIPOS DE SERVICIOS CUYA MEDICION RESULTA
• COMPLEJA ESTANDARIZAR ( DEBEN INCLUIR
• OTRAS VALORACIONES)
• Protección al menor, seguridad pública,
  recreación,
• cumplimiento de leyes, etc