Foro Energ

1

• Foro Energético
• Sociedad Nacional de Minería,
• Petróleo y Energía
• Mercados de generación
• Hugh Rudnick
• Universidad Católica de Chile Systep Ingeniería
  y Diseños
• 16 Julio 2004

2
Objetivo presentación -frente a problemas
sector eléctrico de corto/ mediano plazo
problemas de suficiencia -no hacer diagnóstico
de realidad contingente ni plantear la
solución -sólo formular reflexiones, fijar
conceptos, plantear inquietudes,
preguntas -discutir alternativas de avance en
el ámbito regulatorio para enfrentar
dificultades (mercado versus intervención)
3
Estructura presentación -resultados de la
liberalización -problemas genéricos de procesos
de liberalización -conceptos base en
abastecimiento eléctrico - seguridad y
suficiencia -modelo Boiteux- energía y
capacidad -la problemática chilena como ejemplo
de dificultades de suficiencia -enfoque
social- intervención regulador -dificultades
fijaciones precios energía y potencia -alternativ
as vía mercado
4
Resultados de la liberalización del sector
eléctrico regional -grandes bondades de largo
plazo -incorporación del sector privado al
desarrollo eléctrico -liberación del Estado,
centrado sólo en ámbito regulatorio -introduc
ción de nuevas tecnologías -beneficios de largo
plazo a consumidores -mayor eficiencia y
calidad de servicio -reducciones de precios
5
SING
SIC
Chile
6
Problemas genéricos de procesos de
liberalización -dificultades inherentes de crear
mercado en un sistema eléctrico atributos
físicos de los sistemas eléctricos -imposibilidad
almacenar energía necesidad de coordinación
centralizada -fallas de equipos -requerimientos
de confiabilidad (frecuencia, voltaje,
estabilidad)
7
Problemas genéricos de procesos de
liberalización imperfecciones
mercado -elasticidad de corto plazo del consumo
muy baja -volatilidad potencial de precios
spot -condiciones de poder de mercado -fallas
de mercado eléctrico tienen mayor impacto en
economía que fallas en otros mercados
8
Necesidad distinguir conceptos base Seguridad de
servicio -habilidad del sistema de soportar
perturbaciones (contingencias) -implica
aspectos operacionales de corto plazo -lograda
vía esquemas de protección y procedimientos
operativos estandarizados (despacho de
seguridad) -requerimiento de servicios
complementarios (regulación de tensión,
regulación de frecuencia, reserva en giro,
partida en frío)
9
Necesidad distinguir conceptos base Suficiencia
(adequacy) -habilidad del sistema de abastecer
la demanda en el mediano y largo
plazo -fluctuación inherente e incertidumbre de
oferta y demanda, imposibilidad almacenar
energía, largos tiempos de expansión de la
capacidad -medida en función de las reservas del
sistema y la probabilidad de pérdida de
carga Conceptos relacionados técnicamente
sistema con reserva abundante es más flexible
para enfrentar perturbaciones. Riesgo de
confusión regulatoria (pagos por suficiencia que
premian seguridad).
10
Necesidad distinguir dimensión económica Segurida
d como bien público -fenómeno sistémico -externa
lidades inherentes -problemas de free riders
(todos se benefician de la seguridad, aunque
no quieran pagar por ella) Seguridad
administrada centralmente (actividad monopólica)
y financiada a través de cargos obligatorios o
reglas de provisión forzosa. Provisión vía
mercados competitivos de servicios
complementarios, contratos de largo plazo u otros
mecanismos.
11
Necesidad distinguir dimensión económica Suficien
cia como bien privado -en mercados no hay
obligación de servicio, el mercado responde a
precios y contratos -seguro contra déficit (y
costo de falla) -nivel de seguro es decisión del
consumidor (obligación de servir a un
precio)
12
Modelo Boiteux y su aplicación Bajo condiciones
de óptimo, cuando la estructura del parque
generador está adaptada a la demanda, los
ingresos por venta de energía a costo marginal de
la energía, más los ingresos por venta de
potencia a costo de desarrollo de la potencia de
punta, cubren exactamente los costos de capital
mas los costos de operación de los productores.
Perú y Chile pago por potencia corresponde en
esencia a pago por capacidad (suficiencia),
definido por el regulador, que se distribuye en
forma uniforme entre los distintos consumidores,
sin tomar en cuenta sus preferencias (primera
intervención)
13
Modelo Boiteux y su aplicación Perú y Chile
compra y pago de energía a costo marginal (spot)
reservado sólo a generadores Consumidores
regulados ven spot estabilizado. Busca
protección de consumidores ante variabilidad del
spot (por condiciones hidrológicas extremas)
mediante promediación / amortiguación de grandes
variaciones / price caps via tarifas reguladas de
la energía (segunda intervención)
14
Práctica es considerar suficiencia también bien
público Suficiencia vía intervención del
regulador- crear indirectamente una obligación de
servir (que no está en espíritu de mercado).
Solución vía intervención a través de fijación
de pago por capacidad, además de supresión de
precios de energía a consumidor final en
condiciones de restricción o déficit. Pago por
capacidad como uplift (regulado) a los precios de
energía (regulados) para consumidores
15
Pretendida solución de problemas de
abastecimiento vía intervenciones -Mecanismos
foráneos a mercados competitivos -precios de
barra amortiguando fluctuaciones spot
(equivalente a price caps de precios
spot) -modificación de pagos por
capacidad -regulación de compensaciones -protoco
los de racionamientos -Conflicto entre visión
enfocada a diseñar mecanismos de mercados
competitivos y visión enfocada a asegurar
suministro confiable vía intervención regulatoria
16

• El proceso chileno
• se evidencia conflicto y situación se agrava
• frecuentes intervenciones regulatorias
• (vía operadores CDECs, vía resoluciones
• ministeriales, vía reglamentaria, vía cambios
  legales)
• -problemas de seguridad
• -apagones
• -estímulos vía multas
• -ley corta introduce servicios complementarios

17
El proceso chileno -problemas de
suficiencia -sequías hidrológicas y
racionamientos -soluciones conflictivas vía
pagos por potencia -soluciones mediante
manipulación de precio regulado de
energía -soluciones vía compensaciones
económicas artículo 99 bis -soluciones vía
decisiones administrativas- resolución
88 -sequía de gas -esquemas incompletos de
precios y de incentivos a inversión
18
El proceso chileno -la fijación de precios de
energía -puede haberse justificado al inicio del
proceso de privatización y liberalización -vulner
able a deficiencias de información (mercado
reemplazado por modelo) -riesgo latente de
manipulación política -innecesaria hoy día,
consumidores podrían lograrlo vía contratos de
largo plazo -riesgo de que pretenda reemplazar
contratos (de hecho sucede)
19
Dilemas que se enfrentan en Chile -Autoridades
plantean dificultades de suficiencia a partir
del 2008 -Avances vía mercado -liberalización
adicional -introducción de nuevas señales de
precio -Avances vía intervención del
mercado -mayor intervención del
regulador -mayor intervención del operador
(CDEC)
20
-Avances vía mercado -electricidad como
commodity -incerteza y riesgo medido por los
agentes que toman decisiones acorde
-liberación de precios de nudo vía
licitaciones -competencia minorista (retail) y
comercializadores -participación de
consumidores en CDECs -liberación de precios
spot (bolsa de energía) -eliminación del pago
por capacidad y traspaso al precio de la
energía -introducción de convenios bilaterales
físicos (desplazamiento del operador
monopólico)
21
-Avances vía intervención del mercado -Estado
con responsabilidad sobre el bien público
-tentación resolver contingencia, mayor y mejor
control, amortiguar crisis. Efecto
político. -acciones vía modificación de precios
regulados de energía -acciones vía modificación
de pago por potencia -soluciones vía
uplifts -forzar inversiones -introducción de
uplift (impuesto) para lograr suficiencia
22
Riesgos de las decisiones en países
pequeños -tamaño pequeño del mercado -peso de
las decisiones históricas -gran concentración
de mercado (oferta y demanda) -poder de
mercado latente -independiente de la
solución, lo que es claro es aumento de
precios si o si -dilema es cual camino elegir
23
REFERENCIAS RUDNICK, HUGH MONTERO, JUAN
PABLO, "Second generation electricity reforms in
Latin America and the California paradigm",
Journal of Industry, Competition and Trade 2
(1-2), Junio 2002, pp. 159-172 OREN, SHMUEL,
Capacity payments and supply adequacy in
competitive electricity markets, VII SEPOPE,
Curitiba, Brasil, Mayo 21-26, 2000 JOSKOW, PAUL
L. JEAN TIROLE, "Reliability and Competitive
Electricity Markets, Ninth Annual POWER Research
Conference on Electricity Industry Restructuring,
University of California, Berkeley, Marzo 19,
2004 VASQUEZ, CARLOS, RIVIER, MICHEL, PEREZ
ARRIAGA, IGNACIO, A market approach to long-term
security of supply, IEEE Transactions on Power
Systems, Vol 17, No 2. pp 349-357, May 2002
24

• Foro Energético
• Sociedad Nacional de Minería,
• Petróleo y Energía
• Mercados de generación
• Hugh Rudnick
• Universidad Católica de Chile Systep Ingeniería
  y Diseños
• 16 Julio 2004

25
www.electroconsultores.cl