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ENTORNO POLÍTICO EN EL CONTEXTO DE LAS ELECCIONES
PRESIDENCIALES 2000
2
TRANSICIONES "La capacidad del hombre para
obrar mal hace que la democracia sea necesaria,
la capacidad del hombre para hacer el bien hace
que sea posible" (Reinhold Niebhur). El
estudio pionero es Guillermo O'Donell, Philippe
Schmmitter y Laurence Whitehead, Transitions
from Authoritarian Rule, Prospect for Democracy,
Baltimore, John Hopkins, 1986.
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Etapas de una Transición (Características)
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Tipos de Transición

• Ruptura (Reemplazo)
• La oposición derroca al Gobierno
  dictatorial/autoritario mediante las armas y/o la
  movilización
• Traspaso
• Equilibrio de fuerzas entre el Gobierno y la
  oposición, lo cual obliga a establecer acuerdos.

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Tipos de Transición

• Transición pactada (Transformación)
• Los blandos del Gobierno llevan la batuta e
  impulsan reformas pactadas con los moderados de
  la oposición, la culminación son las elecciones
  fundacionales.
• Caso Mexicano
• Lento proceso liberalizador un tipo de Gobierno
  ambigüo, con gran capacidad de adaptación al
  final la transición se da por la vía de las urnas.

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Cuadrante de actores
Blandos
Transición inestable Frente de Centro-Izquierda
Transición pactada Transición por la vía
electoral
Moderados
Maximalistas
Traspaso
Cambio por ruptura
Duros
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Transiciones abruptas y sangrientas
1910-17 Revolución Mexicana 5a. Transición
1521 Conquista Española 1a. Transición abrupta y
sangrienta
16 Sep. 1810 Guerra de Independencia 2a.
Transición
1859 Leyes de Reforma 3a. Transición
Alternancia Presidencial
Dictadura de Porfirio Díaz 4a. Transición
Imperio Azteca
1400
1600
1500
1700
1800
2000
1900
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Según O'Donnell "la liberalización consiste en
una serie de medidas que, aun suponiendo una
significativa apertura del régimen burocrático
autoritario anterior (como la protección judicial
efectiva de algunos derechos individuales o la
introducción de formas parlamentarias no basadas
en la libre competencia electoral), no llegan a
constituir lo que podríamos definir como una
democracia política". "La liberalización es,
no obstante, inherentemente inestable.
Normalmente suele producirse lo que Ilya
Ehrenburg designó en 1954 como el 'deshielo'
(ottepel) el iceberg de la sociedad civil se
funde y desborda las presas del régimen
autoritario. En cuanto se afloja la represión,
por cualquier motivo, la primera reacción es un
frenesí de organización autónoma en la sociedad
civil".
9
Democratización "Cuando una dictadura se
derrumba, en el primer plano del panorama
político se sitúa el problema de la disposición
de las fuerzas políticas significativas a aceptar
algunas instituciones que permitan una
competencia con resultados no predeterminados,
aunque sea limitada. Y una vez instauradas estas
instituciones, de inmediato se plantea el tema de
su capacidad para suscitar acatamiento
espontáneo esto es, si una vez manifestada su
voluntad de someter sus intereses a la
incertidumbre de la competencia y de acatar los
resultados, conseguirán integrar a las fuerzas
políticas significativas como participantes (...)
"Esta situación crea un dilema las fuerzas
antiautoritarias deben unirse contra el
autoritarismo para instaurar la democracia, pero
a la vez deben competir entre ellas si aspiran a
la victoria bajo la democracia. En consecuencia,
la lucha por la democracia siempre se desarrolla
en dos frentes contra el régimen autoritario
para alcanzar la democracia y contra los propios
aliados para ocupar el mejor lugar bajo la
democracia".
10
La transición Democrática... "La transición
democrática, o transición de un régimen
autoritario a uno democrático, es el intervalo
durante el cual se pasa de un conjunto de
arreglos institucionales y prácticas políticas
definidos y controlados discrecionalmente por la
élite en el poder, a otro acuerdo en el que la
definición y el funcionamiento de las estructuras
y las prácticas políticas se someten a la
discusión, están garantizadas por la Constitución
y respaldadas por la participación ciudadana"
(César Cansino).
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La instauración Democrática y la
Consolidación... "La instauración democrática y
la consolidación democrática son, con frecuencia,
las fases sucesivas a la transición, en un
proceso de cambio de un régimen autoritario a uno
democrático. Por instauración democrática se
entiende, simplemente, el proceso de
establecimiento y aprobación de las nuevas reglas
del juego y los procedimientos democráticos. Por
lo general, esta etapa puede corresponder con la
aprobación de una nueva Constitución nacional o
con la realización de las primeras elecciones
libres y garantizadas". "...Por consolidación de
un régimen entendemos el proceso mediante el cual
gobiernos instalados y regímenes establecidos
alcanzan las mejores condiciones para funcionar y
evitar o cuando menos sobrepasar su deterioro, o
el proceso multicasual de firme establecimiento y
adaptación de las estructuras de ese régimen, así
como de sus normas y de las relaciones entre el
régimen y la sociedad civil, por lo que conquista
autonomía y legitimidad".
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Régimen político Compuesto por las instituciones
y normas jurídicas que regulan el acceso, la
distribución y el ejercicio del poder político
es la parte formal de un gobierno. En México
nuestro régimen era teóricamente
democrático. Sistema político El conjunto
articulado de las prácticas y relaciones de poder
efectivamente vigentes en una sociedad. Es la
parte práctica de un gobierno. Nuestro sistema
político era autoritario.
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EL IMPACTO DE LA MODERNIZACION ECONOMICA La
correlación entre riqueza y democracia implica
que las transiciones a la democracia deberían
ocurrir originariamente en países de nivel medio
de desarrollo económico. En los países pobres,
la democracia es improbable en los países
ricos, ya es un hecho.
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• IMPACTO EN MEXICO
• La burocracia tiene menos cargos con la venta de
  empresas paraestatales
• El poder y los recursos están más competidos y
  compartidos a nivel municipal, estatal y
  federal.
• El partido oficial ya no puede disponer de
  recursos ilimitados.
• Ciertos políticos buscan nuevos espacios
  económicos narcotráfico y capital
  especulativo.
• Adquiere importancia la eficiencia y la
  honestidad en los cargos públicos.
• Los nuevos gobiernos locales pugnan por la
  descentralización y el desarrollo regional.
• Por todo ello se revalora a la iniciativa
  privada y el quehacer empresarial.

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• CONDICIONANTES Y FACTORES DE LA TRANSICION
• En las últimas transiciones internacionales,
  los promotores más activos han sido las clases
  medias.
• No es casual que el voto panista tenga
  influencia en entidades netamente industriales,
  urbanas, de clase media.
• Se ha detectado una correlación entre
  cristianismo y democracia. Tres cuartas partes de
  los países que transitaron a la democracia entre
  1974 y 1989 eran países católicos.
• La participación de los jóvenes y las mujeres ha
  sido un factor clave.

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• CONDICIONANTES Y FACTORES DE LA TRANSICION
• El cambio económico, la movilidad social, el
  proceso urbano-industrial, el crecimiento del
  alfabetismo y la educación, la influencia de los
  medios masivos de comunicación, son factores que
  amplían la conciencia política de la ciudadanía,
  propiciando que se multipliquen las demandas, y
  que se amplíe la participación.
• De no llevarse a cabo las reformas necesarias,
  las demandas y conflictos no resueltos (en lo
  social, económico y político) se acumulan y
  estallan en coyunturas determinadas (las cíclicas
  crisis sexenales).
• En varios países, incluyendo España, Brasil,
  Perú, Ecuador y Filipinas, la comunidad
  empresarial, que había apoyado previamente la
  creación de un régimen autoritario, desempeñó un
  papel crucial en la promoción de la transición a
  la democracia.
• Es muy importante que la transición pactada
  cuente con líderes que en el discurso y en los
  hechos impulsen las transformaciones deseadas.

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Conflictos en la élite Gobernante

• 1987-88. Disidencia en el PRI Corriente
  Democrática.
• Marzo 5 de 1992 En el cumpleaños 63 del
  PRI, CSG define su modelo político como
  "Liberalismo Social".
• Septiembre 1 de 93 Según el periodista Ricardo
  Alemán "Bajo Quetzalcóatl, Colosio tuvo su
  propio besamanos".
• 1ene-94. Aparece el EZLN.
• Febrero de 94. Es secuestrado Alfredo Harp Helú.
• Marzo de 94. Es asesinado Luis Donaldo Colosio.
• Marzo 24 de 1994. En los funerales de Colosio
  reaparece LEA exclamando "Arriba y adelante!
• Abril de 94. Es secuestrado el empresario
  Lozada.
• Septiembre de 94. Es asesinado José Fco.Ruiz
  Massieu.

18
Conflictos en la élite Gobernante

• 1 dic.de 94. Ernesto Zedillo dice "Sucedo,
  en esta investidura a un Presidente que
  gobernó con visión que con inteligencia y
  patriotismo concibió grandes transformaciones
  y supo llevarlas a cabo con determinación".
• Diciembre 16/1994 Boletín del Grupo Financiero
  Interacciones, criticando los primeros actos
  de gobierno de Zedillo y su distanciamiento
  del PRI.
• Diciembre 19 de 94 El EZLN anuncia que rompió el
  "cerco" militar", desplegando a sus efectivos
  hacia 38 municipios chiapanecos.
• Diciembre 20 de 94 El peso es devaluado 15.
• Durante los primeros años del gobierno de
  Ernesto Zedillo fue latente el rumor sobre su
  renuncia, además de ser compararlo con
  Francisco I.Madero.

19
Conflictos en la élite Gobernante

• Enero 16 de 95 Según Coparmex el presidente
  Zedillo ha sido "emboscado", situación que se
  inscribe en la lucha por el poder entre
  fracciones de la clase política. Se organizan
  los foros "Por el México del Realismo y la
  Esperanza".
• Enero 18 y 19 de 95 La clase política se rebeló
  en Tabasco, mostrando al presidente Zedillo lo
  que es intentar gobernar sin el apoyo del PRI.
• Febrero 6 de 1995 "Toda mi vida sere priísta"
  declara el presidente Zedillo.
• Febrero 9 de 1995 Se moviliza el Ejército hacia
  territorio zapatista. Identifican a "Marcos",
  giran órdenes de aprehensión contra líderes
  del EZLN.
• Febrero 28 de 1995 Raúl Salinas, preso en
  Almoloya de Juárez acusado de ser el autor
  intelectual del asesinato de José Francisco
  Ruiz Massieu.

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Conflictos en la élite Gobernante

• Marzo 2 de 1995 El ex presidente Salinas anuncia
  un "ayuno total" en demanda de ser
  exonerado del asunto Colosio y para que se
  reconozca que nada tuvo que ver con "los
  errores de diciembre".
• Junio 28 de 1995 Renuncia Esteban Moctezuma
  Barragán.
• Septiembre 21 de 95 Reforma. "Que aclare CSG.-
  Echeverría. Su error fue querer reelegirse,
  afirma el ex Presidente".
• Octubre 6 de 1995 "No soy beneficiario de la
  muerte de Luis
• La jornada Donaldo Colosio Camacho".
• Octubre 14 de 1995 La renuncia de Manuel Camacho
  Solís.
• Reforma.
• Octubre 20 de 1995 "Womack truncaron los dinos
  el proyecto
• Financiero salinista"

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Conflictos en la élite Gobernante

• 3 de noviembre de 1995 A partir de una nota de
  AP/Dow Jones de Mike Esterl, y la difusión
  internacional a través de la agencia Reuter,
  en los medios financieros estadounidenses se
  propagó el rumor de que en México había
  ocurrido un golpe militar junto a él
  también circularon versiones sobre la
  supuesta renuncia del secretario de
  Hacienda, Guillermo Ortiz, y la
  reanudación de enfrentamientos armados en
  Chiapas.
• La agencia edita el Wall Street Journal, en
  ese momento tenía como miembro de consejo
  editorial al expresidente Carlos Salinas de
  Gortari.
• Junio 28 de 1996 Aparece el Ejército Popular
  Revolucionario (EPR).

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Conflictos en la élite Gobernante

• Septiembre 22 de 1996 Es clausurada la XVII
  Asamblea donde los priístas se rebelaron.
  Como consecuencia César Augusto Santiago,
  secretario técnico del CPN, es sustituido
  por Esteban Moctezuma.
• Diciembre 30 de 1996 "López Portillo no es
  imposible que el
• La Crónica. PRI pierda la Presidencia
  en la elección del 2000".
• Junio 5 de 1997 El Secretario de Hacienda,
  Guillermo La
• Jornada. Ortiz, afirmó que sólo un
  "choque político desestabilizador, un
  accidente político como lo que nos pasó en
  1994", nos podría perjudicar seriamente.
  Rechazó que pudieran salir capitales en
  caso de tener un Congreso más plural no
  hay nerviosismo entre los inversionistas,
  aseguró.

23
Conflictos en la élite Gobernante

• Julio 21 de 1997 El Presidente Zedillo reconoció
  ante el Chicago
• La Jornada Tribune los nuevos escenarios
  al declarar "No puedo decirle que
  automáticamente quien sea el candidato del PRI
  va a ser el próximo presidente de México,
  debido a que ahora hemos llegado a un
  verdadero sistema democrático".
• Octubre 14 de 1998 Ernesto Zedillo declara en
  Londres, Inglaterra El
• Financiero "He prometido a los mexicanos
  que haré todo lo que sea necesario, sin
  importar el costo político que deba pagar,
  para que en diciembre del año 2000 entregue el
  gobierno federal al nuevo presidente en una
  condición en la que nuestra economía esté
  fundamentalmente sólida y protegida (...)
  Debemos hacer lo que sea necesario para estar
  seguros de que no tendremos una crisis
  financiera cuando venga el cambio de poder".
• Noviembre 7 de 1999 Elección interna del PRI,
  gana Francisco Labastida.

24

• EROSIÓN DE LAS REGLAS DEL SISTEMA
• El poder se ejerce y se transmite mediante un
  "círculo de poder" (las facciones se turnaban la
  silla presidencial).
• El candidato debía obtener el beneplácito del
  resto de "la familia".
• El candidato se reunía con las cabezas de la
  "familia revolucionaria" para acordar el reparto
  de los puestos y centros de mando.
• El poderío presidencial era ilimitado pero sólo
  el tiempo que duraba su mandato, no debía
  interferir en el gobierno del mandatario
  siguiente "el ex presidente debe guardar
  silencio".
• El presidente era el jefe de la clase política
  oficial y del PRI.
• La "ley del péndulo".

25

• EROSIÓN DE LAS REGLAS DEL SISTEMA
• Los políticos no priistas en el gabinete
  presidencial.
• La erosión de la regla de la lealtad y
  disciplina.
• La impunidad para los altos funcionarios.
• El presidencialismo y la sucesión adelantada

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• LAS CRISIS RECURRENTES
• 1970. Conflicto estudiantil de 1968.
• 1976. La "familia revolucionaria" apoyaba a Mario
  Moya Palencia, Echeverría se decide por JLP/ el
  peso es devaluado.
• 1982. La "familia revolucionaria" apoyaba a Pedro
  Ojeda Paullada y Javier García Paniagüa, JLP se
  decide por MMH / crisis económica y
  nacionalización de la Banca.
• 1988. MMH apoya a Salinas, escisión en el PRI,
  sale la Corriente Democrática / caída de la Bolsa
  de Valores.
• 1993-1994. Asesinato del cardenal JJPO,
  aparición del EZLN, asesinato de Colosio,
  asesinato de JFRM / crisis económica en
  diciembre de 1994.

27

• REFORMAS ELECTORALES
• Reforma electoral de 1977, se aprueba la Ley de
  Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
  (LOPPE) con la cual se amplía el número de
  diputados, también se le da entrada al sistema de
  partidos a fuerzas sociopolíticas que estaban en
  la clandestinidad.
• Con Miguel de la Madrid, en 1987, se establece
  por primera vez un Tribunal Electoral y se eleva
  el número de diputados hasta dejarlo en 200 de
  representación proporcional y 300 de mayoría.
• En 1989-90 se crea el antecedente del IFE, pero
  sigue controlado por la secretaría de
  Gobernación. Se promulga el Código Federal de
  Instituciones y Procedimientos Electorales
  (COFIPE), aunque es cuestionado por contener una
  cláusula de gobernabilidad.
• Reforma electoral de 1996, se ciudadaniza el IFE,
  se establece la asociación individual a partidos
  para evitar la afiliación colectiva y el Tribunal
  Electoral pasa a ser parte del Poder Judicial de
  la Federación.

28

• LA SOCIEDAD ORGANIZADA
• "La Iglesia aprecia el sistema de la democracia,
  en la medida en que asegura la participación de
  los ciudadanos en las opciones políticas y
  garantiza a los gobernados la posibilidad de
  elegir y controlar a sus propios gobernantes, o
  bien la de sustituirlos oportunamente de manera
  pacífica. Por esto mismo, no puede favorecer la
  formación de grupos dirigentes restringidos que,
  por intereses particulares o motivos ideológicos,
  usurpan el poder del Estado. Una auténtica
  democracia es posible solamente en un Estado de
  derecho y sobre la base de una recta concepción
  de la persona humana. Requiere que se den las
  condiciones necesarias para la promoción de las
  personas concretas, mediante la educación y la
  formación en los verdaderos ideales, así como de
  la 'subjetividad' de la sociedad mediante la
  creación de estructuras de participación y
  corresponsabilidad".

29

• LA SOCIEDAD ORGANIZADA
• "El individuo hoy día queda sofocado con
  frecuencia entre los dos polos del Estado y del
  mercado. En efecto, da la impresión a veces de
  que existe sólo como productor y consumidor de
  mercancías, o bien como objeto de la
  administración del Estado, mientras se olvida que
  la convivencia entre los hombres no tiene como
  fin ni el mercado ni el Estado, ya que posee en
  sí misma un valor singular a cuyo servicio deben
  estar el Estado y el mercado" (J.P.II,
  Centesimus Annus).

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• EL LARGO Y SINUOSO CAMINO DEMOCRATIZADOR
• 1985 Los esfuerzos de emergencia y
  reconstrucción realizados junto con las
  organizaciones de damnificados después de los
  sismos del 19 de septiembre.
• 1986 En Chihuahua se instrumenta el "fraude
  patriótico".
• Julio 7 Cuauhtémoc Cárdenas y Manuel J.Clouthier
  detienen una
• de 1988 potencial insurrección popular
• Julio 2 Se reconoce el triunfo de Ernesto Ruffo
  en Baja
• de 1989 California
• Octubre Fallece Manuel de Jesús Clouthier
• de 1989

31

• Agosto de 1991 Conflictos poselectorales en torno
  a las elecciones de Guanajuato (Vicente Fox) y
  San Luis Potosí (Salvador Nava).
• 1992 El PAN gana la gubernatura de Chihuahua.
• 1993 El plebiscito de la primavera para exigir
  un gobierno propio y los derechos políticos de
  la ciudadanía del DF.
• Septiembre 20 de "Victoria cultural del PAN
  Castillo Peraza
• 1993, La Jornada.
• Abril de 1994 Nace Alianza Cívica, A.C.
• Junio de 1994 El Grupo San Angel se reune en la
  casa de Jorge G.Castañeda, bajo la
  convocatoria de Demetrio Sodi de la Tijera.
• 1994 Veinte compromisos por la Democracia en
  1994.

32
(No Transcript)
33

• Julio de 1997 Organizaciones como la Coparmex,
  Alianza Cívica y Presencia Ciudadana
  realizaron ejercicios de observación
  electoral y conteo rápido.
• Julio 6 de 1997 Triunfo de Cuauhtémoc Cárdenas en
  el DF.
• Febrero de 1998 Vicente Fox anuncia que usará los
  fines de semana para hacer campaña. Los
  recursos vendrán de la asociación "Amigos de
  Fox".
• 1998 El PRI recupera la gubernatura de
  Chihuahua.
• Enero 20 de 99 El diario Reforma da a conocer que
  Vicente Fox participó en el Grupo de Reflexión
  Latinoamericana, donde estaban Roberto
  Mangabeira Unger, Manuel Camacho Solís,
  Porfirio Muñoz Ledo y Adolfo Aguilar Zinser.

34

• Febrero 22 de 99 En La Crónica, Carlos Castillo
  Peraza declara "Fox debe parecer más
  panista o el PAN debe parecer más foxista?".
• Junio 10 de 1999 Convocatoria de Vertebra para
  signar un Manifiesto de Unidad para los
  Mexicanos.
• Septiembre 28 del 99 Definitivo no del PAN a la
  Alianza pagaremos
• /Excélsior el costo DFC.
• Junio14 del 2000 Se forma la Coordinación Pro
  Elecciones Limpias, integrada por Alianza
  Cívica, Coordinadora Ciudadana, Vertebra,
  Pro Democracia, Club Teotihuacán, Asociación
  Nacional Cívica Femenina, México Unido Contra
  la Delincuencia y Coparmex.

35

• Junio 24 del 2000, Reforma A partir del 23 de
  junio, la Iglesia católica realizará misas y
  oraciones por el buen termino de las
  elecciones, acciones que terminarán el 5 de
  julio. Anteriormente habían dado a conocer
  el documento La democracia no se puede
  dar sin ti. Elecciones del 2000.
• Julio 2 del 2000 Las elecciones de la Transición
  Democrática.
• Julio 2 del 2000 Cuauhtémoc Cárdenas En esta
  elección se ha iniciado el desmantelamiento
  del régimen de partido de Estado. Es un
  logro importante, del cual nosotros
  debemos preciarnos y al que hemos dado
  una contribución decisiva(...) Tenemos que
  constituirnos en la oposición más firme,
  eficaz y tenaz al entreguismo, al
  neoliberalismo económico, al oscurantismo,
  al oportunismo y a la improvisación.

36

• Julio 4 del 2000, Milenio diario Juan Villoro
  Muy a la mexicana, vivimos la alegría
  de un funeral, con la esperanza de que
  los muertos se queden quietos y no
  regresen como ánimas en pena. (...) No
  sabemos si el cambio traerá un venturoso
  porvenir, sólo sabemos que el porvenir
  exigía un cambio.

37

• CUÁLES SERÍAN LAS CARACTERÍSTICAS DE
• LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
• Que no exista impunidad.
• Que los derechos humanos sean respetados.
• Que exista un verdadero Estado de derecho.
• Que culmine la reforma del Estado.
• La reforma del Poder legislativo.
• Rendición de cuentas y transparencia del gobierno
  y de los actores sociales y politicos.

38

• CUÁLES SERÍAN LAS CARACTERÍSTICAS DE
• LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
• Políticas públicas de largo plazo.
• Acotar los cacicazgos locales.
• Homologar la calidad de las leyes electorales
  locales.
• Frenar y disuadir la corrupción.
• Lograr las reformas estructurales pendientes.