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CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS

• Actividad de intervención
• Policía
• Limitación
• Control
• Actividad de prestación
• Medidas de fomento
• Gestión de servicios públicos
• Actividad económica
• Sociedades mercantiles públicas
• Estos tres tipos de actividad aparecen, con mayor
  o menor incidencia, en todos los sectores
  materiales (educación, sanidad, urbanismo,
  seguridad pública...)

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ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (i)

• Concepto
• Genérico de policía seguridad ciudadana
• Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad
  de sus administrados (...) en el ejercicio la
  función de policía cuando existiere perturbación
  o peligro de perturbación grave de la
  tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad
  ciudadanas con el fin de establecerlas o
  conservarlas (1.1 RSCL)
• Supervisión de la actividad de los ciudadanos con
  efectos públicos
• Régimen jurídico Derecho público

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ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (ii)

• Técnicas
• Autorizaciones
• Diferentes denominaciones Permisos, licencias,
  concesiones.
• Supuestos reglados o discrecionales
• Supuestamente en retroceso Directiva Bolkestein
  (servicios mercado interior)
• Ordenes
• Deberes positivos materiales (rehabilitación) o
  personales (servicio militar)
• Prohibición de hacer (demolición edificaciones)
• Obligaciones soportar servid. dom. público
• Inspección
• Actas de inspección
• Urbanismo, turismo, sanidad, educación
• Sanciones
• Intervención de empresas
• Expropiación

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ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (iii)

• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre
  acceso a las actividades de servicios y su
  ejercicio (traspone Directiva 2006/123/CE)
• La normativa reguladora del acceso a una
  actividad de servicios o del ejercicio del mismo
  no podrá imponer a los prestadores un régimen de
  autorización, salvo en supuestos excepcionales
  (art. 5)
• En ningún caso, el acceso a una actividad de
  servicios o su ejercicio se sujetarán a un
  régimen de autorización cuando sea suficiente una
  comunicación o una declaración responsable del
  prestador (art. 5)
• Los procedimientos y trámites obtención
  autorización deben ser reglados, claros,
  objetivos e imparciales (art. 6)
• Sólo silencio desestimatorio mediante Ley por
  razones imperiosas de interés general (art. 42. 1
  Ley 30/1992 reformado)

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ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (i)

• Integra medidas de fomento y prestación de
  servicios
• Normalmente, integrada en técnicas de
  planificación
• Régimen jurídico Derecho público y privado
• Medidas de fomento
• Honores, distinciones y premios
• Ayudas de contenido económico
• Directas becas, subvenciones a particulares o
  empresas, subsidiaciones de intereses (Ley
  38/2003, de 17 de noviembre, general de
  subvenciones)
• Indirectas beneficios fiscales, préstamos
  convenidos
• Apoyo técnico o jurídico
• Redacción proyectos por Administración
• Beneficio expropiación

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ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (ii)

• Prestación de servicios
• Concepto amplio servicio público actividad o
  competencia administrativa
• Concepto estricto actividad de prestación
  reservada por la Ley a la Administración (86.3
  LBRL) no necesariamente régimen de monopolio
• Nuevo concepto de servicio universal
• Modos de gestión

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ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)

• Concepto servicio universal Ley 32/2003, de 3
  noviembre, general de telecomunicaciones, art.
  22.1
• Se entiende por servicio universal el conjunto
  definido de servicios cuya prestación se
  garantiza para todos los usuarios finales con
  independencia de su localización geográfica, con
  una calidad determinada y a un precio asequible.
• Bajo el mencionado concepto de servicio
  universal se deberá garantizar, en los términos y
  condiciones que reglamentariamente se determinen
  por el Gobierno a) Que todos los usuarios
  finales puedan obtener una conexión a la red
  telefónica pública desde una ubicación fija y
  acceder a la prestación del servicio telefónico
  disponible al público ()
• Obligaciones de servicio público (art. 20)

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ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)

• Modos de gestión servicios públicos
• Directa
• Estado / Comunidades Autónomas
• Estructura ministerial
• Organismo Autónomo
• Entidad pública empresarial
• Entidades locales (art. 85 LBRL)
• Por la propia entidad
• Organismo Autónomo
• Entidad publica
• Sociedad mercantil íntegramente pública
• Indirecta (art. 253 Ley 30/2007, contratos)
• Concesión
• Gestión interesada
• Concierto
• Sociedad economía mixta

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ACTIVIDAD ECONÓMICA (i)

• Se reconoce la iniciativa pública en la actividad
  económica (128.2 CE), compatible con la libertad
  de empresa en economía de mercado (38 CE)
• Diferente teóricamente de ejercicio directo de
  servicio público
• La iniciativa pública en la economía debe estar
  justificada y su objeto determinado (STS 10 de
  octubre 1989, Azdi. 7352, asunto iniciatives) y
  no puede ser la mera obtención de ingresos (fines
  de interés público)

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ACTIVIDAD ECONÓMICA (ii)

• Régimen jurídico Derecho privado
• Técnicas
• Organismos Autónomos y Entidades Públicas
  empresariales que desarrollen actividades de
  carácter industrial y mercantil
• Sociedades mercantiles de titularidad pública
  (integra o parcial)
• Participación pública en empresas privadas
• Ejercicio competencias públicas por entidades
  privadas
• Privatización / (des)regulación