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• LOS INSTRUMENTOS SOCIOLABORALES Y LA CONFORMACIÓN
  DEL MERCADO COMÚN ANDINO

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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
PERU
3
Ministro de Trabajo y Promoción del EmpleoDr.
Javier Neves MujicaPERU
4
Decisión No. 547 InstrumentoAndino de Seguridad
y Salud en el Trabajo (IASST) Comunidad Andina de
Naciones y PERÚ
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ANTECEDENTES DEL IASST EN LA CAN

• Reunión de Ministros de Trabajo de la Comunidad
  Andina realizada en Cartagena (Colombia) el 21 y
  22 de Mayo de 1999, señalaba
• Que el mejoramiento de las condiciones y medio
  ambiente de trabajo en el contexto de las
  transformaciones económicas, sociales y
  tecnológicas es un tema que suscrita el mayor
  interés para los países miembros del Convenio.
• En nuestros países, las condiciones de trabajo
  en las empresas tienden a ser deficientes
  generando un incremento de los accidentes de
  trabajo y las enfermedades profesionales. En la
  mayoría de los sectores de actividad industrial
  están proliferando empresas que no aplican, con
  grados satisfactorios de eficiencia las medidas
  de protección de la seguridad y salud a sus
  trabajadores. Por otra parte, la insuficiente
  difusión de conocimientos especializados en
  materia de salud y seguridad en el trabajo, unido
  a los riesgos inherentes a la introducción de
  nuevas tecnologías y a la utilización de nuevos
  productos químicos biológicos, plantean desafíos
  para los gobiernos que deben enfrentar con
  decisión política y capacidad técnica.

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ANTECEDENTES DEL IASST EN LA CAN (II)

• Propender por una normativa comunitaria de
  seguridad y salud en el trabajo y una normativa
  de seguridad en el producto.
• Diseñar e implementar programas para la
  prevención de los accidentes de trabajo y las
  enfermedades profesionales que le son comunes a
  los países del área.
• Diseñar programas para reforzar las actuaciones
  en materia de vigilancia y control de la salud
  ocupacional y los riesgos profesionales.

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ANTECEDENTES DEL IASST EN LA CAN (III)

• Acta final de la III Reunión de Ministros de
  Trabajo de la CAN (junio 2000) se acordó
• Desarrollo de una norma comunitaria de seguridad
  y salud en el trabajo garantía de un piso mínimo
  de calidad en las condiciones de trabajo
  convergencia sistemática y sostenida en materia
  normativa y en las prácticas nacionales.
• Propuesta 1 Estudios comparados de las
  legislaciones nacionales en SST
• Propuesta 2 Difusión de los contenidos de
  Convenios OIT 155 y 161

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ANTECEDENTES DEL IASST EN LA CAN (IV)

• II. Realización de programas subregionales para
  la prevención de los accidentes del trabajo y las
  enfermedades profesionales la realización de
  programas comunitarios constituye uno de los
  pilares, centrándose en las áreas y sectores
  productivos prioritarios en los que se concentran
  la mayoría de los ATyEP.
• Propuesta 3 Diagnósticos a nivel nacional de
  SST y condiciones de trabajo
• Propuesta 4 Programa subregional en seguridad y
  salud ocupacional para la prevención de los
  ATyEP. Diseño en base a diagnósticos nacionales e
  identificación de sectores productivos
  prioritarios por la alta incidencia de sus ATyEP
  o por la gravedad de los mismos. Formación y
  capacitación dentro y fuera de la región de
  funcionarios de los M. Trabajo. Acciones
  promocionales de sensibilización a empleadores,
  trabajadores y Estado con apoyo técnico OIT.
  Buscar incorporar al programa otras instituciones
  subregionales o internacionales.

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ANTECEDENTES DEL IASST EN LA CAN (V)

• III. Desarrollo de programas que refuercen las
  actuaciones en materia de vigilancia y control de
  salud ocupacional y riesgos profesionales.
• Propuesta 5 Mejoramiento de la información y
  registro de ATyEP
• Propuesta 6 Reforzamiento de los Sistemas de
  Inspección del Trabajo formación y capacitación
  de inspectores del trabajo y agentes públicos,
  para reforzar a los M. Trabajo desde
  jerarquización y reconocimiento social de los
  servicios de inspección, aumento de capacidades
  técnicas y competencias de sus funcionarios y
  mejora integral de sus prestaciones
  profesionales.
• Propuesta 7 Desarrollo de programas nacionales
  para lograr puestos de trabajo más seguros y más
  productivos. Podría establecerse una prioridad en
  las micro y pequeñas empresas, puede ser
  administrado por los M. Trabajo, en asociación
  con otra agencias e instituciones especializadas.
  Orientado por sectores productivos, industrias
  manufactureras. Con apoyo tripartito, empleadores
  y trabajadores.

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PAPEL DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO

• El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la
  Comunidad Andina tuvo a su cargo la formulación
  de los proyectos técnicos de tres Instrumentos
  seguridad social, seguridad y salud en el trabajo
  y migraciones en un esfuerzo que empezó en el
  año 2000 con el apoyo de importantes
  Organizaciones Internacionales como la OIM, OISS
  y OIT.
• Este trabajo demandó la realización de Talleres
  Subregionales en Caracas, Quito y Cartagena a lo
  largo del año 2002, así como la programación de
  varias reuniones de Viceministros y Expertos del
  Trabajo de la Comunidad Andina.
• Finalmente, la V Reunión del Consejo Asesor de
  Ministros de Trabajo celebrada en Ginebra en
  junio de 2003 recomendó a los Cancilleres
  proceder a la aprobación de los tres Instrumentos
  Sociolaborales como parte del proceso vincular la
  dinámica económica con la social.

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PAPEL DE LOS CONSEJOS EMPRESARIAL Y LABORAL

• Como parte del Sistema Andino de Integración, se
  conformaron el Consejo Consultivo Empresarial
  Andino (CCEA) y el Consejo Consultivo Laboral
  Andino (CCLA). Inicialmente con participación
  deliberativa y consultiva. Sin embargo, el
  Protocolo Modificatorio del Convenio Simón
  Rodríguez establece en su art. 3o. sobre los
  órganos del Convenio, que la Conferencia de
  Ministros de Trabajo es el órgano máximo del
  Convenio y se expresa mediante Recomendaciones,
  adoptadas por consenso e integrada por los
  representantes del CCEA y CCLA.

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ANTECEDENTES DE LOS INSTRUMENTOS SOCIOLABORALES

• En el marco de reunión en Quirama, del Consejo
  Andino de Ministros de Relaciones Exteriores se
  aprobaron los Instrumentos Andinos de Migración
  Laboral, Seguridad Social y Seguridad y Salud en
  el Trabajo (Decisiones 545, 546 y 547
  respectivamente).
• Estas Decisiones permitirán el libre tránsito de
  trabajadores en el territorio de la Comunidad
  Andina, garantizando su seguridad social y las
  condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
  Como se destacó al finalizar la reunión de
  Quirama, estas normas constituyen un hito
  fundamental en la construcción del Mercado Común
  Andino en el año 2005.

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IMPORTANCIA DEL IASST

• Los procesos de integración en la Región
  representan en el terreno laboral, y, en
  especial en salud y seguridad en el trabajo, un
  peligro y una oportunidad. Un peligro, por la
  posibilidad de que en algunos países pudiera
  llegar a practicarse una especie de dumping
  social. Una oportunidad, por la posibilidad
  latente de ahondar vínculos de cooperación
  horizontal entre países y mejorar las normas y su
  aplicación, de forma tal de mejorar los niveles
  de prevención. C.A.R.
• Puede contribuir a eliminar las diferencias entre
  los países en materia de seguridad y salud en el
  trabajo, facilitando el intercambio económico y
  la integración socio-laboral entre los países
  miembros.

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INSTRUMENTO ANDINO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

• Se aprobó mediante Decisión 547. El IASST tiene
  por objeto promover y regular las acciones que se
  deben desarrollar en los centros de trabajo de
  los Países Miembros para disminuir o eliminar los
  daños a la salud del trabajador, mediante la
  aplicación de medidas de control y el desarrollo
  de las actividades necesarias para la prevención
  de riesgos derivados del trabajo.

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ESTRUCTURA DEL IASST

• El IASST consta de 32 artículos, 6 Capítulos, 3
  Disposiciones Finales y 3 Disposiciones
  Transitorias.
• Los Capítulos son
• Capítulo I Disposiciones Generales.
• Capítulo II Política de Prevención de Riesgos
  Laborales.
• Capítulo III Gestión de la Seguridad y Salud en
  los Centros de Trabajo - Obligaciones de los
  Empleadores.
• Capítulo IV De los Derechos y Obligaciones de
  los Trabajadores.
• Capítulo V De los trabajadores objeto de
  protección especial.
• Capítulo VI De las sanciones.

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INSTRUMENTO ANDINO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

• Los Países Miembros deberán implementar o
  perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad
  y salud en el trabajo, mediante acciones que
  propugnen políticas de prevención y de
  participación del Estado, de los empleadores y de
  los trabajadores.
• El IASST se aplicará a todas las ramas de
  actividad económica en los Países Miembros y a
  todos los trabajadores. Cualquier País Miembro
  podrá, de conformidad con su legislación
  nacional, excluir parcial o totalmente de su
  aplicación a ciertas ramas de actividad económica
  o a categorías limitadas de trabajadores respecto
  de las cuales se presenten problemas particulares
  de aplicación.

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INSTRUMENTO ANDINO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

• El IASST considera como trabajador a toda
  persona que desempeña una actividad laboral, por
  cuenta ajena remunerada, incluidos los
  trabajadores independientes o por cuenta propia y
  los trabajadores de las instituciones públicas.
• EL IASST considera que la salud es un derecho
  fundamental, que significa no solamente la
  ausencia de afecciones o de enfermedad, sino
  también de los elementos y factores que afectan
  negativamente el estado físico o mental del
  trabajador y están directamente relacionados con
  los componentes del ambiente del trabajo.

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POLITICA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

• En el marco de sus Sistemas Nacionales de
  Seguridad y Salud en el Trabajo, los Países
  Miembros deberán propiciar el mejoramiento de las
  condiciones de seguridad y salud en el trabajo, a
  fin de prevenir daños en la integridad física y
  mental de los trabajadores que sean
  consecuencia, guarden relación o sobrevengan
  durante el trabajo.
• Para el cumplimiento de tal obligación, cada
  País Miembro elaborará, pondrá en práctica y
  revisará periódicamente su política nacional de
  mejoramiento de las condiciones de seguridad y
  salud en el trabajo.

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POLITICA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

• El desarrollo de las políticas nacionales
  gubernamentales de prevención de riesgos
  laborales estará a cargo de los organismos
  competentes de cada País Miembro. Los Países
  Miembros deberán garantizar que esos organismos
  cuenten con personal estable, capacitado y cuyo
  ingreso se determine mediante sistemas
  transparentes de calificación y evaluación.
  Dichos organismos deberán propiciar la
  participación de los representantes de los
  empleadores y de los trabajadores, a través de la
  consulta con sus organizaciones más
  representativas.

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GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS CENTROS DE
TRABAJO - OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES

• En todo lugar de trabajo se deberán tomar
  medidas tendientes a disminuir los riesgos
  laborales. Estas medidas deberán basarse, para el
  logro de este objetivo, en directrices sobre
  sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
  trabajo y su entorno como responsabilidad social
  y empresarial.
• Para tal fin, las empresas elaborarán planes
  integrales de prevención de riesgos. Dichos
  planes deberán ser revisados y actualizados
  periódicamente con la participación de
  empleadores y trabajadores y, en todo caso,
  siempre que las condiciones laborales se
  modifiquen.

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DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

• Todos los trabajadores tienen derecho a
  desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo
  adecuado y propicio para el pleno ejercicio de
  sus facultades físicas y mentales, que garanticen
  su salud, seguridad y bienestar.
• Los derechos de consulta, participación,
  formación, vigilancia y control de la salud en
  materia de prevención, forman parte del derecho
  de los trabajadores a una adecuada protección en
  materia de seguridad y salud en el trabajo.

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DE LOS TRABAJADORES OBJETO DE PROTECCIÓN ESPECIAL

• Protección a los trabajadores que por su
  situación de discapacidad sean especialmente
  sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
• El empleador deberá tener en cuenta en las
  evaluaciones del plan integral de prevención de
  riesgos, los factores de riesgo que puedan
  incidir en las funciones de procreación de los
  trabajadores y trabajadoras.
• Cuando las actividades que normalmente realiza
  una trabajadora resulten peligrosas durante el
  periodo de embarazo o lactancia, los empleadores
  deberán adoptar las medidas necesarias para
  evitar la exposición a tales riesgos.
• Se prohíbe la contratación de niñas, niños y
  adolescentes para la realización de labores
  insalubres o peligrosas.

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DE LAS SANCIONES

• Los Países Miembros adoptarán las medidas
  necesarias para sancionar a quienes por acción u
  omisión infrinjan lo previsto por el IASST y
  demás normas sobre prevención de riesgos
  laborales.
• La legislación nacional de cada País Miembro
  determinará la naturaleza de las sanciones
  aplicables para cada infracción, tomando en
  consideración, entre otros, la gravedad de la
  falta cometida, el número de personas afectadas,
  la gravedad de las lesiones o los daños
  producidos o que hubieran podido producirse por
  la ausencia o deficiencia de las medidas
  preventivas necesarias y si se trata de un caso
  de reincidencia.

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APLICACIÓN DEL IASST

• Este Instrumento será aplicado de conformidad
  con las disposiciones de su Reglamento, el cual
  será aprobado mediante Resolución de la
  Secretaría General de la Comunidad Andina, en un
  plazo máximo de 6 meses desde su aprobación,
  previa opinión del Comité Andino de Autoridades
  en Seguridad y Salud en el Trabajo y del Consejo
  Asesor de Ministros de Trabajo, en consulta con
  el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
  Exteriores.

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LA AGENDA SOCIAL Y LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN
INTEGRADO DE DESARROLLO SOCIAL (PIDS)

• Decisión 553 Lineamientos para la Formulación
  del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)
• Señala que los altos niveles de pobreza y de
  concentración del ingreso en la Subregión
  debilitan a la integración andina y ponen en
  riesgo la gobernabilidad democrática en los
  Países Miembros.
• Esta Decisión identifica tres líneas de acción
  comunitaria para complementar los esfuerzos
  nacionales de combate a la pobreza y la inequidad
  social programas sociales comunitarios,
  convergencia social sobre la base de compartir
  objetivos y metas de desarrollo humano, y un
  programa de cooperación técnica horizontal sobre
  políticas sociales.

26
PERU

• Area 1,285,216 Km2
• Area Población
• Costa 16 53
• Sierra 44 37
• Selva 40 10

27
PERU

• Contribuir a institucionalizar la prioridad
  de la SST en el país como una política de Estado,
  a partir de diseñar e implementar un Sistema
  Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
  (SN-SST) que integre el desarrollo del marco
  normativo, el fortalecimiento de la inspección
  del trabajo en SST, la promoción y asesoría
  técnica, la formación y capacitación, la
  información y lo reparativo desde el Ministerio
  de Trabajo y Promoción del Empleo bajo un
  esfuerzo mutisectorial y de fomento al diálogo
  social.

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Marco Normativo Reparación
Inspección
Información
Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Formación y capacitación
Promoción
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AVANCES

• Creación de la Dirección de Protección del Menor
  y Seguridad y Salud en el Trabajo, organización y
  funciones.
• Formación de 15 Inspectores en seguridad y salud
  en el trabajo en Japón.
• Semana de la Seguridad y Salud en el Trabajo por
  el 28 de Abril Día de la Seguridad y Salud en el
  Trabajo Integración, Diálogo Social y Seguridad
  y Salud en el Trabajo Seminario, Taller y
  Reconocimiento a gremios empresariales,
  sindicales y empresas destacadas por su
  Compromiso en una Cultura de Prevención de
  Riesgos Laborales
• Convenio entre Ministerio de Trabajo y el
  Ministerio de Salud para una cooperación
  interministerial para promover condiciones de
  trabajo saludables que incidan en un mejoramiento
  de la productividad y competitividad de las
  empresas y del país así como en una mejora de la
  salud de los trabajadores.