Die Haftpflicht nach dem Gentechnikgesetz:

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• Die Haftpflicht nach dem Gentechnikgesetz
• Eine Alternative für die Nanotechnologie?
• 13.12.2013

PD Dr. iur. Christoph Errass, Advokat,
Privatdozent für öffentliches Recht an der Uni
St. Gallen Gerichtsschreiber an der II.
öffentlich rechtlichen Abteilung des
Bundesgerichts
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Inhalt

• Vorbemerkung
• GTG Haftpflichtregelung
• Übertragung auf Nanotechnologie?

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Vorbemerkung zum GTG 1

• Vorentwurf
• Auseinandersetzungen mit gewissen Akteuren
• Verwaltungsinterne Differenzen
• Entwurf des Bundesrates
• Ständerat
• Kommission SR Kommission SR
• Kritik Versicherungsverband
• Nationalrat
• Kommission NR Einzelanträge Wiederholung
  der Abstimmung
• Differenzbereinigung

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Vorbemerkung zum GTG 2

• Fazit
• GTG Haftpflichtbestimmungen
• Bestimmt (v.a.)
• durch politische Standpunkte
• nicht durch sachliche Überlegungen
• wenig kohärent, unübersichtlich, nicht fehlerlos
  (was sich allerdings auch im materiellen Teil des
  GTG zeigt z.B. Art. 5 Abs. 3 GTG)

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GTG Haftpflichtbestimmungen

• Art. 30 GTG
• Grundsätze
• Art. 31 GTG
• Schädigung der Umwelt
• Art. 32 GTG
• Verjährung
• Art. 33 GTG
• Beweiserleichterung
• Art. 34 GTG
• Sicherstellung

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Haftung nach GTG

• Zweiteilung
• Schnittstelle
• Inverkehrbringen
• Schäden, die vor dem Inverkehrbringen auftreten
• Art. 30 Abs. 1 GTG
• Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
• Art. 30 Abs. 2 6 GTG

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Schäden, die vor dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 1 GTG) 1

• Haftungsrelevante Handlung mit GVO
• GVO (Art. 5 Abs. 1 und 2 GTG FrSV Anh. 1)
• Umgang im geschlossenen System (Art. 10 GTG ESV)
• Freisetzungsversuche (Art. 11 GTG FrSV)
• Unerlaubt in Verkehr bringen keine Bewilligung
  (vgl. Art. 12 GTG FrSV)
• Haftungssubjekt
• Bewilligungspflichtige bzw. meldepflichtige
  Person (Art. 10, 11, 12 GTG)
• Lücke wegen 14 Abs. 1 GTG ?

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Schäden, die vor dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 1 GTG) 2

• Schaden
• Unfreiwillige Vermögensreduktion
• Verminderung der Aktiven, Vermehrung der
  Passiven, Entgangener Gewinn
• Vergleich zwischen vorher (hypothetischer
  Vermögensstand) und nachher
• Wirtschaftlicher Geldwert
• Personen-, Sachschaden, Umweltschaden nach Art.
  31 GTG, reiner Vermögensschaden (?)

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Schäden, die vor dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 1 GTG) 3

• Kausalität
• gentechnische Kausalität (Art. 30 Abs. 7 GTG)
• Schaden wegen
• neuer Eigenschaften der Organismen
• Vermehrung oder Veränderung der Organismen
• Weitergabe des veränderten Erbmaterials der
  Organismen
• Auslegungshilfe in Art. 6 GTG und FrSV
• Nachweis und Feststellung Sachverhalt Art. 33
• Unterbrechung Art. 30 Abs. 8 GTG

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Schäden, die vor dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 1 GTG) 4

• 30 Abs. 1 GTG
• Gefährdungshaftung
• D.h. verschuldensunabhängig

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Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 2-6 GTG) 1

• Differenzierung in
• Land- und waldwirtschaftliche Produktionsmittel
  (Art. 30 Abs. 2 GTG)
• Alle anderen erlaubt in Verkehr gebrachten
  gentechnisch veränderten Organismen (Art. 30 Abs.
  4 6 GTG)

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Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 2-6 GTG) 2

• Art. 30 Abs. 2 GTG
• Haftungsrelevante Handlung mit GVO
• in land- und waldwirtschaftliche
  Produktionsmittel (Art. 30 Abs. 2 GTG) enthalten
• Erlaubtes Inverkehrbringen
• Haftungssubjekt
• Bewilligungspflichtige Person (Art. 12 GTG z.B.
  Saatguthersteller, Hersteller von PSM)
• Lücken?
• Art. 14 Abs. 1 GTG
• Hersteller ist immer bekannt Art. 15 Abs. 3 GTG
  Art. 9 Abs. 4 lit. a FrSV (Erkennungsmarker)

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Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 2-6 GTG) 3

• Schaden
• Siehe oben
• Einschränkungen
• Land- und waldwirtschaftlichen Betrieben
• Konsumenten von Produkten dieser Betriebe
• Kausalität
• Art. 30 Abs. 7, 33, Art. 30 Abs. 8 GTG
• Gefährdungshaftung

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Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 2-6 GTG) 4

• Art. 30 Abs. 4-6 GTG
• Haftungsrelevante Handlung
• Übrige GVO (also nicht solche nach Abs. 2)
• Fehlerhafte GVO (Art. 30 Abs. 5 und 6)
• Erlaubtes Inverkehrbringen
• Haftungssubjekt
• Bewilligungspflichtige Person (Art. 12 GTG)
• Lücke?
• Schaden (siehe oben)
• Keine Einschränkungen wie beim PrHG
• Kausalität (siehe oben)

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Schäden, die nach dem Inverkehrbringen auftreten
(Art. 30 Abs. 2-6 GTG) 5

• Verschärfte Produktehaftung
• Einbezug des Entwicklungsrisikos (Art. 30 Abs. 4
  Satz 2 GTG)

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Gemeinsamkeiten

• Neben bereits aufgeführten (wie z.B. Schaden)
• Verjährung (Art. 32 GTG)
• 3 Jahre
• 30 Jahre
• Sicherstellung (Art. 34 GTG)

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Voraussetzungen für diese Haftungsarten 1

• Sachlage mit GVO
• Komplex
• Situation der Ungewissheit
• Folge
• Entkomplexisierung
• Step-by-step-Prinzip
• Schaffung von verschiedenen Umgangsarten
• Geschlossenes System
• Freisetzungsversuche
• Inverkehrbringen
• Generierung von Wissen
• Reflexive Risikosteuerung

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Voraussetzungen für diese Haftungsarten 2

• Haftung knüpft an diese Umgangsformen an
• Verschuldenshaftung (mit allen Verschärfungen)
  keine Lösung
• Geschädigte werden nicht vermögensrechtlich
  (genügend) geschützt
• Einführung einer Gefährdungshaftung
• Umgang mit GVO ist risikobehaftet (unfallartige
  Ereignisse siehe z.B. Cartagenaprotokoll
  katastrophenartig)
• Von der Allgemeinheit gewünscht (nur z.T. z.B.
  Moratorium in BV und nun Art. 37a GTG)
• Verschärfte Produktehaftung

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Voraussetzungen für diese Haftungsarten 3

• Einbezug des Umweltschadens
• Ausdehnung der Verjährungsfrist
• Langfristigkeit
• Verpflichtung zur Sicherstellung (Art. 34 GTG
  ESV und FrSV)

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 1

• Sachlage komplex
• Risikowissen minimal (nur für gewisse Bereiche)
• Situation der Ungewissheit
• Siehe z.B. und nächste Folien

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 2Risikoradar
der SwissRe
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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 3Swiss Re
Emerging risk insights 1
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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 4Swiss Re
Emerging risk insights 2
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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 5

• Zur Zeit grundsätzlich keine nanospezifische
  Regelung
• Rudimentär Querschnitterlass (alles, was
  grundsätzlich mit Chemikalien zu tun hat) ChemV
  (Art. 2 Abs. 2 lit. m, Art. 64 lit. d Ziff. 7,
  Anh. 3 Ziff. 2 und 7)
• Ansonsten
• Über Querschnitterlass GTG, sofern mit GVO,
• über Produkteerlasse (z.B. HMG) USG

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 6

• Haftung zur Zeit
• PrHG
• Art. 59a USG (Anlage Gefährdungshaftung)
• Evtl. 59abis USG und Art. 30 GTG (passt nicht
  genau, da Blick auf pathogene bzw. GVO)
• Einführung Gefährdungshaftung?
• Risiken vs Schlüsseltechnologie (COM(2012) 341
  final wie Biotechnologie ) ? Grund ja
• Schaffung eines eigenen Gesetzes oder
  Generalklausel
• Eigenes Gesetz

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 7

• Entkomplexisierung
• Einführung eines Step-by-step-Prinzips
• Anknüpfung der Haftung an diese Schritte
• Anknüpfungspunkt der Gefährdungshaftung
• Hängt vom Geltungsbereich des Gesetzes ab
• Herrschaft über eine Sache Anlage (z.B. wo
  Nanoteilchen für Produkte produziert werden)
• Ausübung einer gefährlichen Tätigkeit (z.B. Art.
  30 Abs. 7 GTG)
• Frage, was ist das bei der Nanotechnologie?

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 8

• Verjährungsfrist (30 Jahre nach GTG)
• Nano wird z.T. mit Asbestfällen verglichen
  (siehe SwissRe)
• Sind 30 Jahre genug?
• Gewisse Verbesserungen gegenüber GTG
• Beweislastumkehr (im Bereich der Nanotechnologie
  noch wünschbarer als im Bereich des GTG)
• Sonderregelungen?
• Produktehaftung wären auch noch Verbesserung
  notwendig in jedem Fall aber Einbezug des
  Entwicklungsrisikos (wie Art. 30 Abs. 4 S. 2 GTG)

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Übertragbarkeit auf Nanotechnologie 9

• Aus verfassungsrechtlicher Sicht und auch aus
  Sicht der EMRK (Schutzpflichten) nicht zulässig
• Nanotechnologie nur reaktionär aus
  haftpflichtrechtlicher Sicht zu regeln
• Potentiell Geschädigte dürfen nicht nur auf die
  Versicherbarkeit bzw. auf wertmässigen Schutz
  ihrer Güter verwiesen werden
• Also Erlass gesetzlicher Regelungen

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