Sin t

1
Transparencia y Eficiencia en las Contrataciones
Públicas
2
Estado de situación inicial

• Obsolescencia Normativa
• Ley de contabilidad año 1956
  
• Reglamento de compras año 1972
• Aplicación discrecional de la normativa en cada
  unidad de compra
• Recursos técnicos y profesionales escasos

3
Estado de situación inicial

• Atomización del poder de compra
• Escasa y dispersa información
• Predominio de rigorismo formal sobre el
  resultado de las contrataciones
• Marcada tendencia a comprar por precio

4
Instancias de las contrataciones públicas en las
que pueden darse irregularidades
Elaboración y Publicidad del pliego de condiciones
Evaluación y Selección de Ofertas
Compras y Contrataciones
Detección de necesidades
Control y seguimiento de la ejecución del contrato
Sistemas de control Auditoria Interna y SIGEN en
c/u de las instancias.
5
1.- Detección de Necesidades

• Generación arbitraria de necesidades
• Sobrestimación de los insumos necesarios
• Negligencia intencional para provocar urgencia
  en las contrataciones

6
2.- Elaboración y publicidad del pliego de
condiciones

• Introducción de clausulas que limitan
  ilegítimamente la competencia (pliegos cortados
  a mano)
• Incorporación de requisitos de precalificación
  irrazonables que habilitan solo a algunas firmas
  para competir
• Deficiencia en la publicidad y difusión del
  llamado a contratación pública.

7
3.- Evaluación y selección de ofertas

• 1.- Por parte del contratante
• Ruptura de la confidencialidad de cierta
  información
• Falta de criterios objetivos en la calificación
  de las ofertas
• 2.- Por parte de los contratistas
•  
• Cartelización de los oferentes
• Interferencia impropia en la fase de evaluación
  de ofertas

8
4.- Control y seguimiento de la ejecución del
contrato

• Falta de cumplimiento de las etapas previstas en
  el contrato (asignación de culpa al contratante)
• Entrega de materiales de menor calidad
• Desvío de los bienes y/o servicios a fines
  distintos a los del contrato
•  
• Debilidad en los controles de certificación de
  etapas

9
Sistemas de control Auditoria Interna y SIGEN

• Falta de independencia y connivencia entre los
  sistemas de control y el poder político.

• Controles de gestión ineficaces que evaluan sólo
  el aspecto formal.

10
Cláusulas de transparencia y eficiencia en el
actual régimen normativo de las contrataciones
públicas
11

• Régimen de Contrataciones de la Administración
  Nacional aprobado por el Decreto 1023/2001 y
  Decreto Reglamentario 436/2000

• Régimen de Acceso a la Información Pública del
  Poder Ejecutivo Nacional aprobado por Decreto
  1172/2003

12

• Régimen de Contrataciones de la Administración
  Pública Nacional Decreto 1023/200 y Decreto
  reglamentario 436/2000

13
Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

• Principio de centralización normativa y
  descentralización operativa.
• Creación de la Oficina Nacional de
  Contrataciones (ONC) como órgano rector del
  sistema.
• Nuevas modalidades de contratación
• Orden de compra abierta
• Compra informatizada
• Iniciativa privada
• Precio tope o de referencia
• Consolidadas
• Llave en mano

14
Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

• Contrataciones públicas electrónicas en formato
  digital
• Aplicación en todos los procedimientos de
  selección.
• Presentación de documentación y firma
• Notificaciones.

15
Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

• Responsabilidad de los funcionarios y agentes
  intervinientes.
• Sistema de información de proveedores (SIPRO).
• Programación de las contrataciones acorde con el
  Presupuesto Nacional.
• Difusión por Internet de los procedimientos de
  contratación.

16

• Régimen de Acceso a la Información Pública en el
  ámbito del Poder Ejecutivo Nacional
• Decreto 1172/2003

17
Decreto 1172/2003
Establece mecanismos para garantizar a toda
persona el acceso a la información pública y la
participación ciudadana en la toma de decisiones.
18
Decreto 1172/2003
Mecanismos de transparencia

• Audiencias Públicas
• Publicidad de la gestión de intereses
• Elaboración Participada de Normas
• Acceso a la Información Pública
• Reuniones abiertas de los Entes Reguladores de
  los servicios públicos.

19
Decreto 1172/2003
Efecto en las contrataciones

• Mayor concurrencia de oferentes
• Amplia publicidad y difusión
• Participación de particulares, empresas y ONGs
  en la elaboración de los pliegos.
• Reducción de costos
• Mejor calidad de los servicios

20
Resultados alcanzados
Licitación para la provisión de comidas en el
Complejo Penitenciario Nº1 de Ezeiza
Ahorro de más de 2 millones (50 menos de lo
que se gastaba)
Ahorro de aproximado de 8 millones (sobre un
presupuesto de 12 millones)
Licitación para la medición del margen
continental (proyecto COPLA)
21
Resultados alcanzados
Licitacion para la distribucion de chapas y
documentación de automotores
Ahorro anual de 400.000 (respecto de lo pagado
habitualmente)
Licitación para la distribución de
correspondencia del Ministerio de Justicia.
Ahorro de 793.000 (respecto de licitación
anterior)
22
Conclusiones Generales

• Mayor grado de transparencia sin afectar los
  niveles de eficiencia.
• Aplicación de normas de transparencia en todas
  las etapas del procedimiento contractual.
• Elaboración del pliego de condiciones en base a
  reglas claras, objetivas y equitativas.
• Amplitud en la publicidad y difusión de las
  actuaciones.

23
Conclusiones Generales

• Utilización de tecnologías informáticas para
  facilitar el acceso a la información.
• Se garantizan los principios de concurrencia e
  igualdad
• Eficiente control en la evaluación, selección y
  adjudicación de los oferentes.

24
Licitación Complejo Penitenciario N 1 de Ezeiza
25
Licitación CP 1 Ezeiza

• Problemas detectados
• Mala calidad de la comida
• Sobreprecios por los insumos
• Canales ilegítimos de distribución
• Generación de mafias

26
Licitación CP 1 Ezeiza

• Soluciones
• Aplicación de mecanismos de transparencia
• Publicidad amplia del llamado
• Apertura de canales de participación
• Construcción del pliego con participación de
  interesados
• Participación de ONGs involucradas
• Consenso con SIGEN desde el inicio

27
Licitación CP 1 Ezeiza

• Resultados obtenidos
• Participación de 12 oferentes
• No hubo impugnaciones
• Se redujo el gasto de 3 por interno a 1, 35
• Se mejoró sensiblemente la calidad de la comida
• Se desarticuló la red interna de corrupción
• Ahorro total de mas de 2 millones.
• Control de calidad del servicio por parte de la
  pastoral penitenciaria.
• Altos niveles de satisfacción entre los internos

28
Licitación CP 1 Ezeiza

• Conclusiones
• Se lograron resultados eficientes y se
  resolvieron muchos de los problemas identificados
  
• Se evitó el direccionamiento del pliego
• Se aumentó la publicidad
• Se desarticularon posibles carteles
• Se pagaron precios justos
• Se mantuvo la calidad de los servicios recibidos