6.LaexperienciaEurorregiones-Sr.MartinRamirez

1
?????????? ??????????? ???????????? ????????
(????) Európai Határ Menti Régiók Szövetsége
(EHMRS)
Associació de les Regions Frontereres Europees
(ARFE)
2
Seminario Internacional Desarrollo Regional e
Integración FronterizaTarapoto, 21 de noviembre
de 2012

• El espacio fronterizo como vehículo de la
  Cooperación Territorial Europea
• La Asociación de Regiones Fronterizas Europeas
• (AEBR AGEG ARFE)

3
Emil Gött (1864-1908)Dichos, Aforismos

• DE Gefühl von Grenze darf nicht heißen hier
  bist du zu Ende, sondern hier hast du noch zu
  wachsen.
• ES Las fronteras no pueden generar una sensación
  de que hemos llegado al final, sino que son donde
  aún podemos crecer.
• EN Borders must not create the feeling that this
  is where you come to an end, but rather that this
  is where you still need to grow.

4
La CTF es una historia de GobernanzaMulti-Level
y de asimetrías

• 50 años de CTF formal siglos de CTF
  informal y anormal
• Laboratorios para la integración continental
• Europa Central (cuenca del Rin), Europa
  Septentrional, regiones Mediterráneas, Europe
  Oriental y más allá (Cáucaso),
• CTF global CBC para retos globales América
  Latina, África, Próximo Oriente y Asia

5
Una larga tradición europea

• 1960 20 regiones fronterizas en Escandinavia,
• Europa NW y la cuenca del Rin
• 1980 40 (Península Ibérica, los Alpes, los
  Pirineos e Irlanda)
• 2000 120 regiones fronterizas en Europa
• 2012 200 estructuras (regiones y eurorregiones)
• ---o---
• Eurorregiones
• Comunidades de Trabajo
• Gabinetes de Iniciativas Transfronterizas (GITs)
• AECTs AECs
• Lo próximo Macrorregiones y CTF Metropolitana?

6
AGEG AEBR - ARFE

• 1971 10 miembros (projectos)
• 1980 30 (programas, instrumentos)
• 2012 100 (generalización)
• 200 áreas fronterizas europeas
• Representa los intereses de las regiones
  fronterizas y TF ante el Consejo de Europa, la UE
  y los gobiernos nacionales

7
Regiones y estructuras de CTF en 2012

• Insertar mapa

8
Regiones y estructuras de CTF en Europa Central

• Insertar mapa

9
Task Forces

• Fronteras Exteriores
• Salud transfronteriza
• Lenguas, multilingüismo
• Capitales culturales transfronterizas
• Gestión del agua
• Gestión de programas y proyectos TF
• Consejo Científico
• Project partnerships

10
Tareas

• Lobby ante las instituciones europeas
• Apoyo a las estructuras
• Información a otros agentes
• Estudios sobre temáticas TF
• Preparación, ejecución y evaluación de proyectos
• Formación en materia de CTF
• Diseño de estrategias TF

11
Prioridades anuales

• 2012, Berlín Mercado Laboral Transfronterizo
• 2011, Kursk (Euroregion Yaroslavna, Federación
  Rusa) CTF Pan-europea
• 2010, Dundalk-Newry (IE-UK) Cohesion Territorial
  en un Escenario Post-Crisis
• 2009, Gante (Euregio Scheldemond, Bélgica) CTF
  después de 2013
• 2008, Plauen (Euregio Egrensis, Alemania) CTF en
  educación superior
• 2007, Lappeenranta (Karelia del Sur, Finlandia)
  CTF en la Política de Vecindad

12
CTF y Globalización

• La globalización nos ha puesto a cada uno en
  nuestro sitio. Economía vs. Política
• La UE tiene larga historia institucional,
  intelectual, etc., pero pocas materias primas,
  energía, (somos un gran Parque Temático)
• Sólo el fortalecimiento de la integración puede
  salvar la situación (hacia arriba y hacia abajo)
  la Cohesión Territorial
• Apuesta por el talento, primar el riesgo

13
La experiencia europea muestra que

• Los procesos de integración supranacional no
  garantizan la cohesión de territorios muy
  diversos. Sus propias dinámicas fortalecen las
  áreas más desarrolladas (territorial dumping).
• Se necesita una discriminación positiva
  programas y proyectos de cooperación territorial
  (Interreg) para mejorar la cohesión económica,
  social y territorial
• Crucial estructuras de CTF información,
  consulta, armonización e integración

14
Experiencia EuropeaClaves

• No puede transplantarse sin más, pero es muy rica
  en éxitos (y errores)
• Constitución de estructuras específicas (que no
  son nuevos niveles administrativos)
• Añade valor europeo a medidas nacionales,
  regionales o locales

15
Relevancia de la Experiencia Europea

• Aprovechar la mejor (y la peor) experiencia
  europea
• Actores en el terreno conocen circunstancias,
  obstáculos, etc.
• Y ofrecen soluciones prácticas
• Tienen el mayor interés en CTF
• Desarrollo paso a paso
• Estrategias/programas TF
• Programas Interreg

16
Retos para la Integración a través de las
fronteras

• Distintas identidades, sentimientos, sistemas,
  legislaciones, etc. seguirán encontrándose en
  las fronteras durante los próximos años
  (diversidad)
• Dificultades para normalizar las relaciones a
  través de las fronteras
• Diferencias económicas, de gestión,
  administrativas,
• OPORTUNIDADES
• Objetivo común de la UE de una alianza económica
  a una entidad política
• La CTF cierra las brechas de los procesos de
  integración (no hay vuelta atrás)

17
Cooperación Transfronteriza(CTF)

• CTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es
  una tarea europea y un objetivo político de la
  Unión
• Pero no es el único objetivo europeo que está
  siendo desarrollado lentamente por los Estados
  Miembros
• Puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa
• El Tratado de la Unión (también de Lisboa)
• La Política Exterior Común
• Otras oportunidades Partenariado Oriental,
  procesos de integración en América Latina, en
  África

18
CTF

• No es un nuevo nivel administrativo
• No hay competencias exclusivas en las estructuras
  de CTF (delegación)
• Es un buen ejemplo de Gobernanza Multi-Nivel
• El truco de la Subsidiariedad, la
  Descentralización y la Integración no reside en
  renunciar a la soberanía nacional, sino en
  compartirla (hacia arriba y hacia abajo) hacia un
  Objetivo Común

19
Objectivo Masa Crítica

• Las regiones fronterizas cubren la mitad de su
  área de influencia potencial
• La CTF facilita alcanzar una masa crítica
  sinergias, eficacia, planificación y gestión
  conjunta
• Creación de áreas de influencia TF
• Creación de alianzas para conseguir beneficios
  sostenibles comunes

20
ArgumentosValor Añadido TF

• (Pan-) Europeo
• (Continental)
• Politico
• Institutional
• Socioeconómico
• Sociocultural

21
Recomendaciones

• Se requieren las siguientes condiciones marco y
  pasos
• Voluntad política de los países interesados.
• Enfoque de abajo arriba, donde los actores
  locales/regionales juegan el papel principal en
  colaboración con los gobiernos nacionales
  (partenariados externos, evitando conflictos de
  competencias).
• Implicación de los políticos a todos los niveles
  en ambos lados de la frontera para construir un
  lobby en favor de la CTF.
• Participación de todos los actores de ambos lados
  de la frontera (públicos/privados y equivalentes
  públicos, ONGs, etc.) para crear una base sólida
  para la CTF utilizando el conocimiento existente
  en ambos lados de la frontera (asociaciones
  internas, evitando conflictos de competencias).
• Conciencia de la cooperación socio-cultural tan
  importante como la cooperación económica (y a
  menudo una condición previa para el éxito general
  de la CTF).
• En la fase inicial, cooperación informal basada
  en el derecho privado.
• Al final, creación de estructuras TF permanentes
  basadas en el derecho público.

22
Prioridades

• Misiones cortas a cada región fronteriza para
  trabajar en un plan de acción.
• Creación a corto plazo de grupos de trabajo
  bilaterales/trilaterales
• Formación de los grupos de trabajo en
• Cuestiones básicas de CTF utilizando la mejor
  práctica europea
• Desarrollo de projectos y aplicaciones comunes
• Para la elaboración de estrategias y programas
  conjuntos
• Desarrollo de estructuras TF y un secretariado
  conjunto
• Creación de partenariados horizontales y
  verticales, p.e. con los gobiernos nacionales y
  los agentes sociales en ambos lados y a través de
  la frontera

23
Actividades

• Las actividades principales deben desarrollarse
  por las propias regiones fronterizas.
• El objetivo es establecer una CTF basada en
  estructuras y grupos de trabajo TF, capaces de
  estar activos permanentemente.
• Networking, Platforma para el benchmarking
• Actividades propias son una condición previa para
  obtener ayuda externa.

24
Áreas de CTF en América Latina

• Insertar mapa

25
Voluntad política en América Latina de
desarrollar CTF

• Autoridades locales y regionales, el sector
  productivo y las ONGs están jugando un papel cada
  vez mayor
• Procesos de regionalización cada vez más
  profundos
• Procesos de integración supranacional (Mercosur)
• CTF fundamentalmente informal

26
Actores

• Elementos significativos
• 709 municipios fronterizos (221 en México y
  Centroamérica, y 488 en Sudamérica) enorme
  potencial para la CTF
• 66 cuencas hidrográficas compartidas por dos o
  más países
• Actores potenciales
• Administraciones nacionales, regionales y
  locales. Los niveles sub-nacionales en la UE son
  los más apropiados para la CTF (en asociación con
  los nacionales)
• Estructuras supranacionales
• Universidades e institutos de investigación
• Empresas en ciertos sectores seleccionados
• Organizaciones sociales y culturales
• Organizaciones empresariales y de trabajadores
• Organizaciones responsables de infraestructuras
  TF
• Atención a la relevancia de los Actores No
  Gubernamentales, en particular las ONGs

27
Tareas intercambio de experiencias y debates

• En profundidad sobre
• estrategia a seguir,
• recursos financieros específicos y comunes,
• distribución de tareas entre los distintos
  niveles políticos
• Actividades aisladas dependen demasiado de
  personas, organizaciones o instituciones
  concretas
• Estructuras permanentes de CTF

28
Desafíos generales

• Históricos
• Paso boliviano al mar
• Disputas en la frontera marítima PE-CH
• VE-CO
• Actuales
• Concepto tradicional de soberanía
• Prioridades nacionales
• Falta de subsidiariedad
• Consideración de áreas fronterizas como
  marginales
• Disputas históricas
• Necesidad de incrementar la autonomía de las
  administraciones territoriales
• Necesidad de mejorar las condiciones de vida de
  los ciudadanos
• Capacidades locales
• Controles migratorios permanentes y coyunturales
• Necesidad de proteger el patrimonio natural y
  cultural

29
Desafíos particulares

• Largas distancias
• Falta de instalaciones aduaneras conjuntas
• Infraestructuras
• Fragilidad económica
• Enfoque demasiado nacional
• No hay formación sistemática en CTF de los
  equipos locales y regionales para
• Desarrollar programas o estrategias conjuntas
• Organizar una cooperación permanente
• Establecer estructuras TF

30
Proyectos concretos, un plan de acción y una hoja
de ruta

• CTF valor añadido para la integración
  continental
• CTF descentralizada local/regional, en
  colaboración con los gobiernos nacionales y
  entidades supranacionales mejor instrumento para
  convertir las fronteras en áreas de encuentro y
  oportunidades
• CTF tiene éxito si
• Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego
  estructuras)
• Se fortalecen las responsabilidades regionales y
  locales
• Hay un planteamiento estratégico/programático
• Los proyectos son realmente conjuntos
• Una estructura permanente por área TF (primero
  informal, luego más formal) es el actor principal
  (decisiones, secretaría y personal comunes)
• Tiene recursos financieros propios conjuntos

31
Hoja de Ruta para la CTF en Sudamérica

• Objetivos a corto plazo inicio generación de
  capacidades, proyectos concretos, necesidad de
  cooperación descentralizada, establecer
  partenariados, estructuras informales de CTF
• A medio plazo incrementar las capacidades
  locales y regionales para una CTF sostenible,
  elaboración de estrategias, programas y proyectos
  conjuntos, y fortalecimiento de las instituciones
  TF y
• A largo plazo enfoque estructural de los
  procesos de integración regional en América
  Latina (Interreg latinoamericano?).

32
Procesos y desafíos de la CTF en África
Occidental

• Insertar mapa

33
Association of European Border RegionsEnscheder
Strasse, 362D-48599 Gronau (Germany)Phone
49-2562-70219 Fax [phone]

• THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR ATTENTION
• info_at_aebr.eu
• www.aebr.eu