BUROCRACIA UNIVESIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA

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• BUROCRACIA

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ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA

• El resurgimiento de la sociología de la
  burocracia
• TEORIA DE LA BUROCRACIA
• La fragilidad y la parcialidad de teorías
  anteriores (T. Clásica y T. de las Relaciones
  humanas)

El creciente tamaño y la complejidad de las
empresas
La necesidad de buscar un modelo da organización
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ORIGEN DE LA BUROCRACIA

• La burocracia surge como
• Una forma de organización humana basada en la
  racionalidad.
• Base del sistema moderno de producción.
• Un tipo de poder según Max Weber.

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MAX WEBER
Max Weber nació en Prusia(1864) y murió en
Baviera(1920),era de nacionalidad alemana,
estudió sociología y sus obras más destacadas
son La ética protestante y el espíritu del
capitalismo, Economía y sociedad. Weber es
considerado el padre de la burocracia.
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OTROS REPRESENTANTES DE LA BUROCRACIA SON

• Richard Hall.
• Nicos Mouzelis.
• Alwin Gouldner.

• Robert Merton.

• Philip Selznick.

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AUTORIDAD

• Autoridad significa la probabilidad de que una
  orden especifica sea obedecida, esta representa
  el poder institucionalizado y oficializado.

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TIPOS DE AUTORIDAD

• Según Weber a cada tipo de sociedad le
  corresponde un tipo de autoridad
• Autoridad Tradicional
• Autoridad Carismática
• Autoridad Racional, Legal o Burocrática.

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FACTORES QUE FAVORECEN EL DESARROLLLO DE LA
BUROCRACIA

• Weber identifica tres factores principales
• Desarrollo de una Economía Monetarista.
• Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las
  tareas Administrativas del Estado Moderno.
• Superioridad técnica en términos de eficiencia
  del tipo Burocrático de Administración.

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CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
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CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

• La burocracia se rige previamente por normas y
  reglamentos

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CARÁCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES

• Es una organización unida por comunicaciones
  escritas para que haya una interpretación
  univoca.

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CARÁCTER PERSONAL Y DIVISIÓN DE TRABAJO

• Hay una división sistemática del trabajo, o el
  derecho y el poder.

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IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

• Se desarrolla en términos de cargos y no hay
  personas involucradas.

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JERARQUIA EN LA AUTORIDAD

• Se establecen cargos a través del principio de la
  jerarquía.

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RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS

• Quien desempeña un cargo funcionario, no puede
  hacer lo que quiera sino lo que la burocracia le
  impone.

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COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA

• Selección de personas en el merito y la
  competencia técnica, y no en preferencias
  personales

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COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA

• Selección de personas en el merito y la
  competencia técnica, y no en preferencias
  personales

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ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

• Miembros del cuerpo administrativo deben estar
  separados de la propiedad del los medios de
  producción.

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PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

• ESPECIALISTA Centrado en las actividades de su
  cargo.
• ES ASALARIADO Cuando más elevado es el cargo en
  la escala jerárquica, mayor es el ingreso.

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• OCUPA UN CARGO Es su principal función en la
  organización.
• ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR JERARQUICO Cuenta
  con plena autoridad, para decidir la suerte del
  funcionario en la organización.

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• EL MANDATO ES POR TIEMPO INDETERMINADO No se
  determina una regla que fije el tiempo de
  permanencia.
• HACE CARRERA DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN Por
  merito puede ser promovido a cargos superiores.

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• NO TIENE PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y
  ADMINISTRACIÓN El administrador maneja de la
  organización en nombre de su propietario.
• ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA CON LOS
  OBJETIVOS DE LA EMPRESA Defiende los intereses
  de su cargo.

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LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA VEZ POR
ADMINISTRADORES YA QUE ESTO FACILITA

• El aumento de accionistas.
• La distribución del capital en muchas
  organizaciones.
• se obtiene mando y poder sin ser propietario.

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COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMIENTO

• Todos deben comportarse de acuerdo a los
  reglamentos y normas. La burocracia parece
  sustentarse en una visión estandarizada del
  comportamiento humano.

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CONSECUENCIAS PREVISTAS Previsión del
comportamiento humano estandarizado del desempeño
de los participantes
OBJETIVOS Máxima eficiencia de la
organización.
Carácter legal de las normas y
reglamentos. Carácter formal de las
comunicaciones. Carácter racional y división
del trabajo. Impersonalidad en las
relaciones. Jerarquía de la autoridad. Rutinas
y procedimientos estandarizados. Competencia
técnica y merito. Especialización en la
administración. Profesionalización de los
participantes. Completa previsión del
funcionamiento.
LA BUROCRACIA SE BASA EN
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RACIONALIDAD BUROCRATICA

• Una organización es racional si en ella se
  escogen los medios mas eficientes para la
  implementación de las metas.

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MAX WEBER

• Usa el termino Burocratización, Refiriéndose a
  las formas de actuar y de pensar que existe en el
  contexto organizacional, Y A toda la vida social.

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DILEMAS DE LA BUROCRACIA

• Implica la adecuación de los medios a los fines.
• Eficiencia
• Legitimidad
• Racionalidad
• Disciplina
• Limitación en sus alcances

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LOS BUROCRATAS

• Cuerpo administrativo de la jerarquía y
  estructura de la organización.
• 2. Jefes no burocráticos estimulan la unión
  emocional de los participantes con la
  racionalidad.

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DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

• Interiorización de las normas y exagerado apego a
  los reglamentos.
• Exceso de formalización y papeleo.
• Resistencia al cambio.
• Despersonalización de las relaciones.
• Jerarquización como base del proceso de decisión.
• Superconformidad con rutinas y procedimientos.
• Exhibición de señales de autoridad.
• Dificultad en la atención a clientes y conflictos
  con el publico.

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MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO

• Basado en las consecuencias no previstas, en las
  disfunciones de la burocracia
• Las cuales se reducen al
• Haber control en la organización.
• Imponer normas y reglamentos.

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EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA CONSECUENCIAS
COMO

• La justificación de la acción individual.
• La rigidez en el comportamiento.
• La defensa mutua de los miembros de la
  organización.
• Dificultad para atender al público.
• Así pues Merton concluye que la rigidez reduce
  la eficacia.

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INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

• La organización burocrática es una estructura
  social adaptativa. Todas las organizaciones
  formales están sujetas a las presiones del
  ambiente por consiguiente, necesitan ajustarse y
  modificar sus objetos continuamente.

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PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA ORGANIZACIÓN
EMPLEA DOS MECANISMOS DE DEFENSA

• La ideología conjunto de creencias e ideas
  desarrolladas por la organización.
• La cooptación proceso de absorción de nuevas
  personas provenientes de otras organizaciones del
  ambiente externo.

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GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES
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ALVIN W. GOULDNER

• No existe un único tipo o modelo de burocracia,
  sino una gran variedad de grados de
  burocratización

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INVESTIGACIÓN

• Realizada entre 1948 y 1951 en una fabrica y una
  mina de yeso (General Gympsum Co.)
• El trabajo en la mina implicaba
• Riesgos mortales para los obreros.
• Condiciones ambientales muy precarias.
• Dureza del trabajo.

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LA INVESTIGACIÓN REALIZADA PUEDE RESUMIRSE ASÍ

• La empresa se caracterizó por la administración
  de manera muy informal. Adoptando un estándar de
  indulgencia "caracterizado por
• Se controlaba con laxitud y sin mucha frecuencia
  el comportamiento.
• Se ignoraban las reglas formales.
• Las infracciones raramente eran castigadas.
• Poca presión para producir.
• Ambiente amistoso.

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• En 1948 asume el cargo un nuevo gerente (Peele).
• Se establecen informes y controles de producción.
• La introducción de estos métodos provocó
  agresividad de los mineros. así tres barreras al
  proceso de burocratización
• Sistema de creencias y expectativas de los
  obreros.
• Peligros y amenazas en las minas.
• La solidaridad informal obrera.

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• El gerente experimenta dos formas de presión
• ejecutivos
  supervisores
• Implantada la supervisión cerrada la
  administración se encierra en un circulo vicioso
• Supervisor obrero
• El supervisor percibe la baja motivación del
  obrero.
• Empieza entonces la supervisión cerrada sobre el
  obrero.
• Se refuerza de parte del obrero el bajo
  desempeño.

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(No Transcript)
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LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

• Hall seleccióno seis dimensiones o variables
  continuas de la estructura organizacional
  
• 1. division del trabajo basada en la
  especializacion funcional
• 2.Jerarquia de autoridad.
• 3.Sistema de reglas y reglamentos.
• 4.Formalizacion de las comunicaciones
• 5.Impersonalidad de las relaciones
  interpersonales.
• 6.seleccion y promocion basadas en la
  competencia tecnica.

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1 Exigencia de control
2 Adopción de directrices generales e
impersonales
Evidencia de las relaciones de poder
4 Nivel de tensión interpersonal
5 Conocimiento de patrones mínimos aceptables
3
6 Diferencia entre los objetivos de la
organización y su realización
Rigor En la supervisión
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GRADOS DE BUROCRATIZACION
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EVALUACION CRITICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

• Perrow agrega que las burocracias no han sido
  juzgadas adecuadamente, pues representan una
  alternativa superior a todas las demas
  alternativas de organizacion.

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RACIONALISMO EXCESIVO DE LA BUROCRACIA

• Katz y kahn señalan que la organización
  burocrática está superacionalizada y no tiene en
  cuenta la naturaleza organizacional ni las
  condiciones del ambiente que la rodea. Este
  consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando

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• Las tareas individuales exigen un mínimo de
  creatividad, de modo que basta el sometimiento a
  la autoridad.
• Las exigencias del ambiente sobre la organización
  son claras.
• La rapidez en la toma de decisiones es en
  requisito importante
• Las circunstancias organizacionales se aproximan
  a la del sistema cerrado.

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MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA TEORIA DE LA
MÁQUINA

• La teoría tradicional prestó atención al carácter
  de las estructuras internas y enfocó los
  problemas organizacionales más en términos de
  sistema cerrado, que de sistema abierto

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ETICA PROTESTANTE

• Max Weber insistió en que el cambio en la
  ética religiosa que se dio como resultado del
  movimiento protestante propicio el surgimiento de
  una nueva ética y a partir de esto resulto un
  clima económica favorable para el progreso del
  capitalismo.

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CONSERVADURISMO DE LA BUROCRACIA

• Bennis plantea las siguientes criticas a la
  burocracia
• No considera la organización informal ni los
  problemas que surgen ni los que no son previos de
  antemano.
• No posee medios adecuados para resolver
  diferencia y conflictos entre clases ni entre
  grupos funcionales.

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• Las divisiones jerárquicas bloquean o
  distorsionan las comunicaciones
• Pueden modificar la estructura de la personalidad
  de los trabajadores, convirtiéndolos en personas
  que reflejan al hombre obtuso y oscuro, es decir,
  el condicionado hombre organizacional

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• La burocracia fue una solución creativa a las
  condiciones subidamente nuevas y diferentes
  durante el siglo pasado. donde las sintetiza en
  cuatro amenazas a la burocracia.
• Transformaciones rápidas e inesperadas del
  ambiente

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• Aumento de tamaño, en que el simple incremento de
  las actividades tradicionales del organización no
  basta para sostener su crecimiento.
• Creciente complejidad de la tecnología moderna,
  que exige cada vez más una mayor integración
  entre actividades y personas altamente
  especializadas.
• Cambios radicales en el comportamiento
  administrativo y en filosofía de los negocios,
  que imponen la necesidad de dar mayor
  flexibilidad a al organización

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ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO

• Los modelos racióneles de organización
• Los modelos naturales de organización

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ENFOQUE DE LA TEORIA BUROCRATICA


Al contrario de teorías como la Clásica y la de
las Relaciones Humanas , la teoría Burocrática
tiene un enfoque descriptivo y explicativo. No
se orienta por normas o prescripciones, lo hace a
través de explicaciones y descripciones que
permiten tener un conocimiento más profundo sobre
el objeto de estudio.
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VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

• RACIONALIDAD Se relacionan con el logro de los
  objetivos.
• Precisión en la definición del cargo y de la
  operación.
• Rapidez en las decisiones.

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• interpretación univoca.
• Uniformidad en rutinas y procedimientos.
• Continuidad de la organización.
• Reducción entre la fricción entre las personas.
• Coherencia.

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• subordinación.
• Confiabilidad.
• Beneficios desde el punto de vista de las
  personas en la organización.

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CRITICAS DIVERSAS A LA BUROCRACIA

• 1. Los miembros son percibidos como seguidores de
  normas y procedimientos, pero mas en un sentido
  altamente mecanicista que como criaturas que
  establecen relaciones sociales.

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• 2. Las distinciones de Weber entre tipos de
  autoridad son exageradas, ya que existen muchos
  tipos mixtos como algunas organizaciones
  semitradicionales y semiburocraticas que
  existieron en el antiguo Egipto.
• 3.En la organización el conflicto se considera
  altamente indeseable, y se supone que el
  conflicto no debe existir ya que las personas
  siguen comportamientos preestablecidos.

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• 4. El concepto Objetivos Organizacionales
  presenta una variedad de cuestionamientos Son
  validos solo los objetivos determinados por
  escrito en documentos oficiales?.
• O también son validos los objetivos
  establecidos en forma verbal?

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POSICIÓN DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA DENTRO
DE LA TEORÍA ORGANIZACIONAL

• El modelo burocrático constituye el tercer pilar
  de la teoría tradicional de la organización.

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• Se considera que Weber es el precursor del
  estructuralismo e, incluso, el mas influyente
  fundador del estructuralismo en la teoría de la
  organización.
• Podemos concluir que la teoría weberiana se
  asemeja a la teoría clásica de la organización en
  ciertos aspectos.

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• Con todo, ambas teorías presentan ciertas
  diferencias entre si
• 1. La teoría clásica se preocupó por detalles.
  Mientras que la teoría de Weber se ocupó más de
  los grandes esquemas de la organización.

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• Los clásicos utilizaron un enfoque deductivo.
• Teoría clásica moderna organización
• 
  empresarial
• Teoría Es parte de una teoría Weberiana
  general de la organización

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• Al hacer una comparación entre la teoría de
  Weber con las de Taylor y Fayol dentro de una
  simplificación didáctica
• Taylor Su mayor contribución fue para la
• gerencia.
• Fayol Su mayor contribución fue para la
• dirección.
• Weber Su mayor contribución fue para la
• organización en general.

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MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA!