Informe sobre el estado del

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Informe sobre el estado del examen de los
mandatos de la OEA
SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Diciembre
de 2008
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Qué incluye esta presentación?

• Antecedentes
• Mandatos en el contexto de la OEA
• Ajuste del alcance
• Dónde está la SG/OEA en este proceso?
• Siguientes pasos
• ANEXOS

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I Antecedentes
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AntecedentesReglamentos de la OEA cuál es el
mandato para este ejercicio?

• Normas Generales
• Artículo 88a
• "Mantener una base de datos con los mandatos
  vigentes, que contenga, entre otros, los
  siguientes datos inicio y fin del mandato,
  origen del mandato, área programática, órgano
  responsable de su ejecución, etc. Estos datos
  deberán ser utilizados como base para la
  determinación de las acciones que la Secretaría
  General espera acometer en el ejercicio a
  presupuestar, y deben ser facilitados a los
  Estados Miembros". CP/RES. 703 (1122/97),
  fechada el 27 de mayo de 1997.
• Artículo 88b
• "Elaborar, en la medida de lo posible, una
  clasificación de los mandatos por cada área, de
  acuerdo con el nivel de prioridad que la
  Secretaría General considere que deben tener".
  CP/RES. 703 (1122/97), fechada el 27 de mayo de
  1997.

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AntecedentesReglamentos de la OEA cuál es el
mandato para este ejercicio? (cont.)

• Asamblea General AG/RES. 2437 (XXXVIII-O/08)
  rev. 1 (3 de junio de 2008)
• Disposiciones generales II.A.1.c
• "Solicitar a la Secretaría General que suministre
  los siguientes informes con frecuencia anual un
  informe detallado sobre los recursos asignados en
  cumplimiento de los mandatos de los Estados
  Miembros de la Organización, listados en orden de
  fecha de entrada en vigor, objeto de gasto (por
  ejemplo, viajes, contratos) y área responsable de
  la Secretaría, tomando en cuenta los cuatro
  pilares de la Organización".
• Asamblea General AG/RES. 1 (XXXVI-E/08) rev. 1
  (30 de septiembre de 2008)
• Disposiciones generales III.2.d
• "Encomendar al Consejo Permanente que, a partir
  de octubre de 2008, realice un examen a fondo de
  todos los recursos y gastos de la Organización en
  el contexto de los mandatos actuales, con el fin
  de priorizar y optimizar el uso de los recursos
  para futuros programas-presupuestos..."

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AntecedentesExperiencia de las Naciones Unidas

• Al igual que la OEA, las Naciones Unidas llevan
  ya tres años analizando el tema de la reforma de
  mandatos.
• Documento de las Naciones Unidas "Los mandatos y
  su ejecución análisis y recomendaciones para
  facilitar el examen de los mandatos" (A/60/733).
  Distribuido a la CAAP el 31 de octubre de 2008 a
  petición de los Estados Miembros.
• La experiencia de las Naciones Unidas incluye un
  proyecto para centralizar los mandatos en un
  sitio web.
• Las Naciones Unidas están reexaminando el "ciclo
  de generación de mandatos"
• quién puede crear un mandato
• cómo se financian y se llevan a cabo, y
• quién da seguimiento y evalúa los avances
  continuación, cambios o eliminación.

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II Mandatos en el contexto de la OEA
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Mandatos en el contexto de la OEA Principales
desafíos

• Desafíos identificados por las Naciones Unidas
• Onerosos requerimientos para la preparación de
  informes
• Traslape de funciones entre y dentro de los
  órganos
• Duplicación de esfuerzos en la implementación.
  (La proliferación lleva al traslape de funciones
  qué hacer con mandatos viejos?, quién es
  responsable de implementarlos o eliminarlos?)
• Lagunas entre mandatos y recursos
• Las Naciones Unidas han identificado las
  herramientas requeridas
• Base de datos fácil de consultar
• Mejor elaboración de informes
• Monitoreo y evaluación (por ejemplo, mejor
  información sobre eficacia)
• Fraseología empleada en las resoluciones debe
  dar orientación estratégica, fijar objetivos,
  establecer medidas de responsabilidad

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Mandatos en el contexto de la OEA Principales
desafíos (cont.)
Aprovechando la experiencia de la ONU, la OEA ha
identificado cinco desafíos principales

• Fuentes
• Fuentes múltiples de mandatos. Órganos diferentes
  de la Asamblea General establecen mandatos para
  la OEA.
• Muchas resoluciones y mandatos están dirigidos a
  muchas áreas técnicas, lo cual ocasiona un
  traslape de funciones.
• Cronología
• El año fiscal y el ciclo de generación de
  mandatos (AG, Cumbres, etc.) no coinciden.
• Los fondos específicos no reflejan el año fiscal.
• Financiamiento
• Por lo general, los mandatos no especifican la
  fuente de financiamiento.
• La estructura del presupuesto del Fondo Regular
  no se fundamenta en los mandatos.
• A menudo la OEA recurre a varias fuentes de
  recursos (Fondos Regular, Voluntario y
  Específico) para financiar las actividades
  necesarias para cumplir un mandato.
• Definiciones/Resultados
• Es necesario definir lo que constituye un mandato
  para la OEA.
• Expresar el resultado deseado en el mandato.
• Comunicación
• Cómo informamos a los Estados Miembros en forma
  coherente y clara la labor de la SG/OEA y los
  resultados obtenidos.

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Mandatos en el contexto de la OEAPrincipales
desafíos (cont.)

• Al igual que en las Naciones Unidas y en otros
  organismos multilaterales, los mandatos provienen
  de muchas fuentes
• a) Códigos internos
• Carta de la Organización
• Carta Democrática
• Normas Generales
• b) Órganos del sistema interamericano
• Asamblea General (En el 2008 se aprobaron 87
  resoluciones, las cuales incluyen 767 puntos
  resolutivos)
• Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
  Exteriores (por ejemplo, Colombia-Ecuador)
• Consejo Permanente
• CIDI Desarrollo integral
• Cumbres de las Américas
• Reuniones Ministeriales

Educación Seguridad pública Desarrollo Social Trabajo
Cultura Ciencia y Tecnología Desarrollo sostenible Turismo
Justicia Defensa
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Mandatos en el contexto de la OEAPrincipales
desafíos (cont.)

• Comisión Interamericana de Derechos Humanos
  (CIDH)
• Comisión Interamericana para el Control del
  Abuso de Drogas (CICAD)
• Comité Interamericano contra el Terrorismo
  (CICTE)
• Comisión Interamericana de Telecomunicaciones
  (CITEL)
• Comisión Interamericana de Puertos (CIP)
• Instituto Interamericano del Niño, la Niña y
  Adolescentes (IIN)
• Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)

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Mandatos en el contexto de la OEAPrincipales
desafíos (cont.)
Entorno actual en el que se formulan políticas en
la OEA
Cumbre de las Américas
Asamblea General
Consejo Permanente
CIDI
Reuniones Ministe- riales y Sectoriales
Comisiones y Comités Especializados
CEPCIDI
Comisiones Sectoriales
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Mandatos en el contexto de la OEAEjemplo de
desafíos
Asamblea General AG/RES. 2389
(XXXVIII-O/08)ERRADICACIÓN DEL HAMBRE 2008 AÑO
INTERNACIONAL DE LA PAPA

• LA ASAMBLEA GENERAL, RESUELVE
• Acoger con beneplácito la declaración del año
  2008 como Año Internacional de la Papa.
• Solicitar a los órganos, organismos y entidades
  del sistema interamericano que, en el ámbito de
  sus competencias, contribuyan a los esfuerzos de
  los Estados Miembros para reducir los índices de
  desnutrición en el Hemisferio mediante el apoyo a
  cultivos alimenticios, entre otros, el de la
  papa.
• Solicitar al Consejo Interamericano para el
  Desarrollo Integral que, con el apoyo de la
  Secretaría General, informe a la Asamblea
  General, en su trigésimo noveno período ordinario
  de sesiones, sobre la implementación de la
  presente resolución, cuya ejecución estará sujeta
  a la disponibilidad de recursos financieros en el
  programa-presupuesto de la Organización y otros
  recursos.

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Mandatos en el contexto de la OEAEjemplo de
desafíos (cont.)
Continuando con el ejemplo de la resolución
AG/RES. 2389 (XXXVIII-O/08)

• Alcance
• Los puntos 2 y 3 incluyen dos instrucciones (es
  decir, "mandatos") para la Secretaría General
  como entidad del sistema interamericano
• Contribuir a los esfuerzos de los Estados
  Miembros para reducir los índices de desnutrición
  mediante el apoyo a cultivos autóctonos
  específicos.
• Solicitar a la Secretaría del CIDI que informe a
  la Asamblea General en su trigésimo noveno
  período ordinario de sesiones
• Cronología
• De acuerdo con el punto 2, puede darse por un
  hecho que los esfuerzos (no especificados) han de
  iniciarse de inmediato pero no se establece una
  fecha específica para su culminación.
• En el punto 3 se identifica un informe que ha de
  presentarse en junio de 2009.
• Financiamiento
• En el punto 3 se especifica que la fuente de
  financiamiento para las actividades que se
  establecen en esta resolución será el Fondo
  Regular, y que dichos fondos estarán sujetos a su
  disponibilidad. (Podría darse por un hecho que
  los fondos estarían asegurados para el año fiscal
  2009, pero no existe una autorización expresa
  para asegurarlos.)
• No se han estimado ni destinado cantidades
  específicas en el Fondo Regular para apoyar estas
  actividades.

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Mandatos en el contexto de la OEAEjemplo de
desafíos (cont.)
Tras examinar las resoluciones de la AG puede
decirse que los mandatos están dirigidos a

• los Estados Miembros,
• otros órganos encargados de la formulación de
  políticas
• la Secretaría General a fin de que este brinde
  apoyo a los Estados Miembros,
• otros órganos que instruyen a la Secretaría
  General a que emprenda acciones específicas.

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Mandatos en el contexto de la OEALo esencial
Al través de los años han proliferado mandatos
emanados de muchas fuentes sin que se haga
referencia a las limitaciones del Fondo Regular
de la OEA, y en los mismos, a menudo, no queda
claro cómo han de medirse los resultados
previstos. Además, el presupuesto del Fondo
Regular no se fundamenta en los mandatos.
17
III Ajuste del alcance
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Ajuste del alcance
Para los propósitos de este estudio, el Consejo
Permanente, a través de la CAAP, puede considerar

• Limitar el alcance de la fase inicial de los
  mandatos contenidos en las resoluciones aprobadas
  por al Asamblea General en el 2006 y 2007.
• Incorporar posteriormente los mandatos de otras
  fuentes (por ejemplo, el proceso de Cumbres de
  las Américas).
• Definir lo que es un mandato en la OEA
• Para los propósitos de este ejercicio, el CP
  debería considerar la posibilidad de definir lo
  que constituye un mandato para la OEA como un
  punto resolutivo de las resoluciones de la
  Asamblea General que contenga una solicitud,
  instrucción o acción que deba emprender la
  Secretaría General u otras entidades de la OEA.
• Las resoluciones de la Asamblea General que no
  contengan una referencia directa a la fuente de
  financiamiento serán consideradas "declaraciones"
  y serán excluidas de este ejercicio.

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Ajuste del alcance
Se requiere un acuerdo sobre lo siguiente

• Definir lo que constituye un mandato para la OEA
  y el correspondiente formato para la presentación
  de informes requeridos.
• Definir un cronograma. Los mandatos de la OEA
  deberían incluir o definir fechas de inicio y
  conclusión que se ajusten al ciclo fiscal de la
  Organización.
• Definir la fuente de financiamiento. Los mandatos
  de la OEA deberían especificar el financiamiento
  requerido. El objetivo es sentar las bases para
  un presupuesto basado en los mandatos.
• Definir resultados. Los mandatos de la OEA
  deberían definir en forma explícita los
  resultados esperados de las actividades.
• Comunicar resultados. En los mandatos debería
  definirse un mecanismo mediante el cual los
  resultados sean comunicados a los Estados
  Miembros.

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Ajuste del alcanceFormato para la preparación de
informes
Muestra de informe anual para el Consejo
Permanente (a través de la CAAP)
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Ajuste del alcanceFormato para la preparación de
informes (cont.)
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Ajuste del alcanceFormato para la preparación de
informes (cont.)
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Ajuste del alcanceFormato para la preparación de
informes (cont.)
24
IV Dónde está la SG/OEA en este proceso?
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Dónde está la SG/OEA en este proceso?Inventario
con datos básicos

• Al igual que las Naciones Unidas, la OEA ha
  empezado a crear un inventario/base de datos que
  incluye
• El número de resolución, año (sesión), sección o
  punto (mandato) y título
• Organismo (por ejemplo, el Consejo Permanente o
  cualquiera de sus comités)
• Área técnica dentro de la Secretaría General que
  sea responsable de la realización de las
  actividades
• Fechas de inicio y conclusión del mandato
• La situación actual del mandato, es decir,
  concluido, en proceso, pospuesto
• Una lista de actividades asumidas por las áreas
  técnicas en respuesta al mandato

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Dónde está la SG/OEA en este proceso?
Inventario con datos básicos (cont.)

• El(los) resultado(s) esperado(s) de estas
  actividades
• Una explicación del porqué y cómo se llevaron a
  cabo dichas actividades en cumplimiento del
  mandato
• Un campo mediante el cual se indique si se
  identificaron (presupuestaron) o no recursos del
  Fondo Regular
• El costo estimado de las actividades y la fuente
  de financiamiento

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V Siguientes pasos
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Siguientes pasos
A fin de cumplir con los objetivos de los
mandatos de los Estados Miembros, es preciso

• Validar una muestra de informe y metodología para
  el examen de los mandatos
• Definir, en términos funcionales, lo que
  constituye un mandato
• Llegar a un acuerdo sobre las fuentes de los
  mandatos
• Establecer una metodología para determinar costos
  y financiamiento de los mandatos antes de que
  sean aprobados
• Formular los mandatos teniendo un resultado en
  mente
• Dar a conocer los resultados a los Estados
  Miembros

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Siguientes pasos

• Una vez que las áreas técnicas hayan definido los
  resultados de las actividades generadas por los
  mandatos, los Estados Miembros contarán con una
  herramienta analítica que les permita establecer
  prioridades.
• Se hará más énfasis en los resultados del
  financiamiento y menos en los insumos (viajes,
  CPR, etc.).
• Los mandatos deberían expresar los resultados
  esperados.
• Atención a la medición del desempeño.
• El presupuesto de la OEA gradualmente está
  dejando de regirse por los insumos para pasar a
  regirse por los mandatos (orientado hacia
  resultados).

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VI ANEXOS
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Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
Lista de mandatos para el Departamento de
Cooperación Jurídica en 2006
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Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
Situación, actividades, resultados, datos
presupuestarios del mandato informados por el
Departamento
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Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
34
Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
35
Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
Resolución
Mandatos
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Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
37
Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
Informe general
38
Anexos1. Base de datos muestra de pantallas
Informe estadístico