PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL DE MITIGACION DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y LINEAMIENTOS DE PLAN DE ACCION

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PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL DE MITIGACION DE
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y
LINEAMIENTOS DE PLAN DE ACCION

• Rafael Millán García
• Lima, 21 de Octubre de 2009

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Degradación Ambiental en el Perú

• El Banco Mundial indica que los costos de
  degradación ambiental alcanzaran el 4 del PBI
• 1,1 Sanidad y Abastecimiento de Agua
• 0,8 Contaminación Atmosférica Urbana
• 0,5 Desastres Naturales
• 0,5 Exposición al Plomo

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Aspectos de Relevancia Ambiental en los Sectores
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Forestal

• 7 millones de hectáreas deforestadas al año 2000
• Tasa de deforestación anual de 150 mil hectáreas
  para el período 1990 2000
• Principales causas identificadas Agricultura
  migratoria, apertura de vías, minería informal y
  cultivos ilegales.

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Transporte

• Parque Automotor Nacional 1 600 000 (SUNARP
  2007)
• Problemas de ordenamiento y circulación
  terrestre
• Antigüedad promedio mayor a 15 años
• Escaso mantenimiento
• Combustibles de baja calidad
• 60 circula en Lima y Callao

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Industria

• De 110 000 empresas manufactureras, sólo 7
  cuenta con algún instrumento de gestión ambiental
  (Censo manufacturero 2007)
• Grandes emisoras cementeras, siderúrgicas y
  ladrilleras
• LMPs (aire) cemento, cerveza, curtiembre y
  papel, y harina y aceite de pescado

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Energía

• Rápido incremento del consumo de gas natural
  desde la entrada del gas de Camisea.
• Iniciativas de fomento de energías renovables y
  biocombustibles.
• Se busca el objetivo dividir la matriz
  energética Petróleo, Gas Natural y GLP y
  Energías Renovables (Hidroenergía,
  Biocombustibles y Energía no Convencional)

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Desechos

• Se generan 22 400 toneladas diarias de residuos
  a nivel nacional
• Sólo 17 se dispone adecuadamente en rellenos
  sanitarios
• A nivel nacional se tienen 09 rellenos
  sanitarios autorizados (DIGESA, 2008)

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Cambio Climático

• Perú entre los países más vulnerables al cambio
  climático (Tyndall Center)
• Principales efectos climáticos
• - Incremento de la intensidad y frecuencia de
  El Niño
• - Alteraciones del régimen de precipitaciones
  y temperaturas
• - Retroceso de glaciares
• - Incremento de sequías en la sierra
• Impactos
• - Inundaciones
• - Alteraciones de los cultivos
• - Incremento de incidencia de enfermedades, etc

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Costos estimados del impacto del Cambio Climático

• Perú US 9 906 millones de pérdida del PBI
  (4,4) al 2025 (CAN, 2009)
• Región LAC US 15 400 millones al 2020
  (Garibaldi, 2009)

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Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
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En el Perú, las emisiones nacionales en el año
2000 se estimaron en 119,5 millones de toneladas
de CO2 equivalente, lo cual significaría que las
emisiones aumentaron aproximadamente 20 (98,8
millones de toneladas de CO2 equivalente).
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
Debido a la conversión de bosques y pasturas
(deforestación) se ha emitido aproximadamente
110 millones de toneladas de CO2 equivalente,
habiendo capturado 53 millones por cambio en
biomasa y stock leñoso.
Sembríos de arroz en Cuenca del Río Mayo (San
Martín)
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En el Sector Energía, la combustión de
combustibles es 24 millones de toneladas de CO2
equivalente y el 40 corresponden al sector
Transportes, el 21 al publico comercial y
agricultura, el 13 a las Industrias
Manufacturera, el 12 a las Industrias de
Energía, 9 a Pesquería y 5 a la Minería.
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
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En el Sector Agricultura, las emisiones fueron de
23 millones de toneladas de CO2 equivalente y el
85 provienen de la fermentación entérica y el
15 al manejo de estiércol, cultivo de arroz y
quema de campos
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
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Propuesta de Estrategia Nacional de Mitigación de
GEI
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Antecedentes

• Primera Comunicación Nacional de Cambio
  Climático 2001.
• Kyoto y ratificación de la Convención
  compromiso de desarrollar estrategias para evitar
  el crecimiento de las emisiones de GEI.
• Proyecto de Segunda Comunicación Nacional
• - Adaptación
• - Sistema de Inventario de Emisiones
• - Mitigación de emisiones

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Misión
Implementar políticas y medidas de mitigación en
concordancia con los objetivos nacionales de
crecimiento y desarrollo sostenible en el largo
plazo, coherente con un esfuerzo equitativo a
nivel mundial, de manera efectiva y sostenible en
el largo plazo y adaptándose a los riesgos de
impactos en el corto plazo.
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Visión
La estrategia nacional es un eje rector de la
mitigación a través de lineas estratégicas y pone
al Perú en una posición de avanzada en la
negociación internacional, e incrementa su
capacidad de influencia para que otros grandes
emisores reduzcan sus emisiones.
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Líneas de Acción

• Integración de la política de mitigación dentro
  de un esfuerzo internacional con metas globales
  ambiciosas.
• - Metas internacionales coherentes con la
  posición peruana
• - Con esfuerzo de colocación y manejo de
  mercados de carbono
• Enfoque en las áreas en las que existen
  co-beneficios en términos de crecimiento
  económico, de mejoras ambientales locales y de
  adaptación.
• Incrementar la capacidad del estado y la
  administración pública de enfrentar el problema,
  y de la sociedad civil peruana de percibirlo y
  actuar.
• - De coordinación de políticas y planeación
• - Monitoreo reporte y verificación
• - Desarrollo de fortaleza y capacidad

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NAMAs

• Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación.
• Coordinadas por el MINAM
• Liderazgo compartido con los sectores, el sector
  privado y sociedad civil.
• Combinando contribuciones de reducciones
  absolutas con venta de carbono
• - Sector Forestal y uso de suelos
• - Actividades agropecuarias
• - Manejo de desechos urbanos y residuos
• - Sector Energético
• - Sector Transporte
• - Sector IIndustrial

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Articulación de Medidas dentro de un NAMA
Política
Política Nacional / Objetivos de la Política
Finanzas Públicas
Programa Sectorial (Forestal, Energía,
etc.) Ámbito Nacional o Subnacional (Reducción de
emisiones / Beneficios Locales)
Programa
Fondos revolventes, COFIDE, ESCOs, Fondos varios
Programa (Facilita proyectos MDL)
MDL Programático (Metodología 1)
MDL Programático (Metodología 2)
Programa (Medidas sin componentes MDL)
MDLs sueltos
Políticas y medidas
Proyecto
Incentivo de agencias públicas y privadas,
incentivos financieros y tributarios
Mixto Programa MDL
MDL Programático (Programa de Actividades)
Programa de Actividades No hay componente de
venta de carbono pero todas las reducciones se
cuentan
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Criterios para la Implementación de la Estrategia
Nacional de Mitigación de GEI
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Estructura

• Comité intersectorial para definición de metas
  de mitigación y coordinación de acciones en
  cambio climático.
• - Liderado por el MINAM
• - Participan sectores de cada NAMA y el
  Ministerio de RREE
• Cada NAMA debe contar con una unidad técnica de
  ejecución.
• Equipo de seguimiento de compromisos adquiridos.

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Evaluación de Prioridades

• Desarrollar un esquema para definición de
  prioridades (ejm. Curvas marginales de
  abatimiento).
• Enfocarse inicialmente sobre medidas sin
  arrepentimiento y/o aquellas con beneficios
  sociales.

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Registro, Contabilidad y Monitoreo

• Los NAMAs requieren una contabilidad efectiva
  de las reducciones generadas.
• - Diferenciar aquellas vendidas de las
  colocadas como contribución del país.
• - Implica definir el escenario referencial
  base para cada sector.
• - Generar un registro único a cargo del MINAM,
  sobre la base del Sistema Nacional de Inventarios.

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Desarrollo de Capacidades

• Implementación de la Estrategia requerirá de un
  incremento de capacidades.
• - Sector Público Planeamiento a largo plazo
  y coordinación de políticas entre sectores.
• - Sector Privado Acuerdos y alianzas público
  - privadas.
• - Educación Capacitación profesional en
  prospectiva y modelamiento.
• - Sociedad Civil Incremento de la conciencia
  del problema.
• - Relaciones Exteriores La magnitud del
  problema lo vuelve elemento central de la
  política exterior peruana.

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Conclusiones

• Actuar de manera coordinada frente a los
  impactos del CC en el Perú Política Interna y
  Política Internacional.
• Buscar co-beneficios en términos de crecimiento
  económico, de mejoras ambientales locales y de
  adaptación.
• Implementación de las NAMAs requiere una
  estructura multisectorial, liderada por el MINAM.
• Necesario contar con un sistema de registro,
  seguimiento y monitoreo

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GRACIAS
rmillan_at_minam.gob.pe