SISTEMAS AGROALIMENTARIOS Silvia Gorenstein CONICET-Dep. de Econom

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SISTEMAS AGROALIMENTARIOSSilvia
GorensteinCONICET-Dep. de Economía de la
Universidad Nacional del Sur

• Maestría en Procesos Locales de Innovación y
  Desarrollo Rural
• Módulo III SISTEMAS AGRARIOS, MEDIO AMBIENTE Y
  DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
• Universidad Nacional del Sur, 2 de Noviembre 2010

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Temario

• De las políticas sectoriales a la
  territorialización de las políticas
• A. Tendencias y dinámicas asociadas al cambio de
  enfoque
• - en los SAA
• - en el medio rural
• B. Estrategias de intervención localizadas
  diseño bipolar de las herramientas (producciones
  competitivas-pobres rurales)

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Agro-industrialización / Agro-urbanización

• Cambia la naturaleza del producto agrario
• (de producto final a insumo industrial)
• La explotación rural pierde autonomía de decisión
  productiva y tecnológica ? mayor
  interdependencia/ dependencia con otros sectores
  de la economía.
• Se amplían y complejizan las tramas productivas e
  institucionales en la producción de alimentos
• Se redefine la división del trabajo campo-ciudad-
  urbanización del campo

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Sistemas Agroalimentarios

• Grandes tendencias
• - Flexibilización condicionantes espaciales de
  la agricultura despliegue territorial del
  capital agrario y agroindustrial
• - En las fases procesamiento-logística
  estrategias de concentración territorial
  (mercados urbanos/plataformas logísticas)
• Distintas fuerzas impulsoras
• La globalización y creciente movilidad del
  capital factoría global
• Los SAA se coordinan y organizan en grandes
  redes empresariales, entre múltiples lugares de
  producción, distribución y consumo

5
..

• El ejemplo del C Oleaginoso
• ETN y traders globales, junto a grandes grupos
  nacionales,
• actúan como el núcleo integrador del CO
  coordinando actividades conexas de diferente
  naturaleza (almacenaje, compras, transporte,
  servicios de apoyo)
• modulan la organización espacial de
  infraestructuras y dispositivos materiales
• - en la fase de originación - inercia
  locacional (orientación hacia las zonas de
  producción primaria)
• - creación y consolidación de ventajas
  locacionales en sitios portuarios (crushing,
  almacenaje, infraestructura logística)
• - tendencia a la división espacial del
  trabajo entre los puertos pampeanos
  especialización del crushing /exportación del
  complejo soja-girasol

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Dinámicas agroalimentarias globalizadas

• Las estrategias del capital global optimizan y
  revalorizan las economías de escala y gama,
  intensificando
• - su capacidad para utilizar lo local de forma
  más eficiente
• grados de libertad para utilizar atributos y
  capacidades (recursos humanos y naturales
  adaptados a los requerimientos proceso
  productivo, cultivo y territorio en particular)
• (lectura Delgado Cabezas caso Almería, taller )
  
• El estímulo de nuevas tecnologías y contextos
  regulatorios acompañan los rápidos procesos de
  des-localización y re-localización de las
  actividades de los CAA para su encadenamiento con
  distintos circuitos trans-territoriales
• Ej. despliegue de la soja en el Norte del país
  las estrategias en el complejo algodonero
  forestal maderero

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. Ventajas organización transnacional

• Multilocalización espacial
• Captura ventajas de costos (trabajo, materias
  primas..)
• Atenúa efectos de variaciones cíclicas en
  diferentes mercados
• Aumenta ciclo de vida de productos y equipos
• Capta saberes-culturas de distintos países y/o
  regiones
• Incrementa prestigio e imagen de marca

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heterogeneidad y complejidad de procesos
territoriales

• la proximidad espacial es funcional a ciertos
  procesos innovativos - circuitos de
  conocimiento-aprendizaje intensifican
  comunicación entre productores, proveedores,
  compradores
• La proximidad organizacional facilita
  articulaciones en circuitos globales a través de
  redes operativas e infraestructuras
  (laboratorios, centros de vinculación
  tecnológica, infraestructuras diferenciales..).
• Desarticulaciones de entramados localizados
  (desaparición o desplazamiento de producciones
  primarias y, en general, de agentes económicos no
  funcionales a las estrategias de los núcleos
  gravitantes en las CAA)
• Flexibilidad locacional- innovaciones
  tecnológicas y organizacionales que inducen
  circuitos des-localizados de agentes,
  conocimientos, inversiones..

Las lógicas territoriales están subordinadas a
las lógicas globales sistémicas de acumulación
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Algunos ejemplos tabaco

• 70 reorientación de la producción tabacalera
  hacia la exportación (difusión del Burley)
• La relación de los clientes (dealers) con los
  acopiadores induce agricultura de contrato
• Los dealers establecen los patrones de producción
  (calidades y mezclas requeridas insumos y
  tecnologías)
• El sistema es regulado por contratos entre
  acopiador y productor. Como contrapartida, provee
  insumos y asesoramiento técnico.
• Se mantienen las firmas acopiadoras con capacidad
  para ejercer el control de acuerdo a req. de los
  agentes nodales de la trama (dealers)
• El círculo de subordinación del tabacalero se
  completa con la fijación del precio de compra.

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fruticultura

• Reconversión productiva (impulso demanda
  internacional) con incorporación de tecnología y
  aumento de la productividad.
• Se profundizan concentración y transnacionalizació
  n del complejo
• Desplazamiento tecno-económico de la pequeña
  fruticultura (PFI, 2008, 9)
• Baja escala de producción- baja capacidad de
  reinversión- bajos niveles de productividad y
  calidad
• La insuficiencia tecnológica u obsolescencia de
  las explotaciones afecta poder de negociación con
  el empaque (precio, forma de pago) y/o
  cumplimiento contratos
• envejecimiento de la conducción de las
  explotaciones por discontinuidad generacional el
  trabajo familiar reemplazado por mano de obra
  transitoria, no familiar.

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Competitividad del lugar

• En el nuevo contexto competitivo
• Cierta especificidad del lugar interviene en la
  creación o consolidación ventajas competitivas
  (producciones típicas, captación saberes locales
  y adaptación de alimentos) El ejemplo de los
  productos autóctonos (lectura caso Quebrada de
  Humahuaca- Taller)
• La identificación-organización ( sistemas
  productivos locales) favorece la coordinación
  económica para nuevas exigencias (trazabilidad)
  y/o estrategias colectivas ej, marca de origen
• Una producción conceptual-instrumental
  (distritos, clusters, SAL) y un enfoque normativo
  competitividad sistémica ( incluye la dimensión
  territorial)

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La Nueva Ruralidad

• De la división campo-ciudad a la separación
• medio agrario- medio rural
• Dos realidades interrelacionadas con dinámicas
  diferentes (contradictorias o complementarias )
• Distintas manifestaciones espaciales, económicas,
  sociales, políticas
• Asume distintas modalidades según grado de
  desarrollo países/regiones
• Políticas e instrumentos diferenciados
  (agrícolas/rurales territoriales)

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---

• A qué alude el proceso? Algunos rasgos comunes
• aumento de la movilidad territorial de una
  población antes considerada casi inmóvil
• multiocupación en la población rural
• difusión de actividades no agropecuarias
• - otros usos del ambiente rural (valorización
  paisajística y cultural actividades ligadas al
  ocio, la conservación ambiental como objetivo
  social)
• nuevas problemáticas (ambientales género
  culturales,..)

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Rur-agrario en las ciudades

• Agricultura periurbana para mercado local y
  rubros de alto valor para nichos de mercado
• Valorización inmobiliaria- procesos de
  urbanización de elite- ocupación tierras
  agrícolas
• Urbanización de la pobreza marginalidad
  (búsqueda empleo y/o actividades en zonas de más
  bajos precios del suelo, vivienda y acceso a
  bienes públicos (jóvenes, familias)
• Las estrategias del gran capital agrario en
  relación a los costos de la mano de obra
  flexibilización de la relación laboral-
  urbanización de la fuerza laboral agrícola
• Nuevos espacios/problemáticas en la gestión y
  planificación-urbana

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Urbanización rural

• Cultura rural asociada a expectativas y patrones
  de vida urbanos
• Las TICs mejoran calidad de las conexiones
  rural-urbanas
• revalorización del campo como lugar de
  residencia habitantes urbanos atraídos por la
  naturaleza y cambio de estilo de vida
  (contraurbanización)
• Instalación de complejos turísticos y actividades
  recreativas

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La pluriactividad

• Estrategias de reproducción de la fuerza de
  trabajo agrícola y, más en general, la
  agricultura familiar y población rural
• El tejido social del medio rural se mantiene por
  actividades no-agrícolas desarrolladas en la
  proximidad urbana y/o rururbana
• Revela dinámicas económicas asociadas a las
  conexiones rural-urbanas
• Algunos problemas
• Viabilidad y alcance cuántos ingresos? cuantas
  familias?
• Espacios que configuración rural-urbana
  viabiliza movilidad?
• Infraestructuras
• Grado de urbanización la demanda (bienes
  finales)
• Limites a la capacidad de absorción de los
  desocupados rurales

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Provincia / Región Pequeños Productores. (en ) () Pequeños Productores del Estrato Inferior (en ) () Pluriactividad fuera del Sector (en ) ()
Buenos Aires 53 24 54,0
Córdoba 55 40 48,9
Santa Fe 61 22 55,4
Entre Rios 73 33 55,8
La Pampa 45 17 57,9
Pampeana 58 28 54,0
Corrientes 72 60 59,9
Misiones 87 75 60,8
Chaco 77 51 56,2
Formosa 73 62 71,6
NEA 79 65 61,0
Tucumán 78 61 61,7
Salta 73 78 60,5
Santiago del Estero 83 72 43,6
Jujuy 85 77 80,5
Catamarca 84 70 78,7
La Rioja 83 73 81,8
NOA 81 72 67,2
Mendoza 50 55 58,2
San Juan 41 63 65,0
San Luis 63 53 68,1
CUYO 50 56 59,7
Río Negro 50 36 61,6
Neuquén 59 45 76,5
Chubut 54 46 61,1
Santa Cruz 8 25 79,5
Tierra del Fuego 23 29 43,8
PATAGONIA 51 41 67,0
() Explotaciones Agropecuarias (EAP) de Pequeños Productores como porcentaje de las EAPs Totales. () EAPs de Pequeños Productores del Estrato Inferior como porcentaje de las EAPs de Pequeños Productores. () Productores Agropecuarios Pluriactivos fuera del Sector como porcentaje de los Pluriactivos Totales. () Explotaciones Agropecuarias (EAP) de Pequeños Productores como porcentaje de las EAPs Totales. () EAPs de Pequeños Productores del Estrato Inferior como porcentaje de las EAPs de Pequeños Productores. () Productores Agropecuarios Pluriactivos fuera del Sector como porcentaje de los Pluriactivos Totales. () Explotaciones Agropecuarias (EAP) de Pequeños Productores como porcentaje de las EAPs Totales. () EAPs de Pequeños Productores del Estrato Inferior como porcentaje de las EAPs de Pequeños Productores. () Productores Agropecuarios Pluriactivos fuera del Sector como porcentaje de los Pluriactivos Totales. () Explotaciones Agropecuarias (EAP) de Pequeños Productores como porcentaje de las EAPs Totales. () EAPs de Pequeños Productores del Estrato Inferior como porcentaje de las EAPs de Pequeños Productores. () Productores Agropecuarios Pluriactivos fuera del Sector como porcentaje de los Pluriactivos Totales.
Fuente Elaboración propia en base a IICA Proinder (2006) Quaranta (2004). Fuente Elaboración propia en base a IICA Proinder (2006) Quaranta (2004). Fuente Elaboración propia en base a IICA Proinder (2006) Quaranta (2004). Fuente Elaboración propia en base a IICA Proinder (2006) Quaranta (2004).
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Enfoques de las políticas agro-rurales

• 1. Industrialización de la agricultura - segunda
  fase desruralización de la población
• - Desarrollo urbano-industrial de las sociedades
  del capitalismo avanzado (2º post-guerra)
• - Industrialización sustitutiva de
  importaciones- la etapa desarrollista en
  América Latina
• Enfoque centrado en la acumulación del K
  industrial
• Prioriza necesidad de alimentos baratos
  (nacionales o importados)
• Coalición socio-política urbano-industrial
• Problemática en la agricultura rigidez de la
  oferta como obstáculo al desarrollo

19
.

• Enfoque de políticas agropecuarias (sectoriales)
  distributivas, regulatorias y redistributivas
• Meta ampliación de la frontera agrícola
• Instrumentos
• Crédito a la agricultura (equipamiento, cultivos,
  )
• Entes regulatorios (Precios mínimos)
• Reforma agraria (en algunos países de AL)
• Ordenamiento del territorio (infraestructura,
  carreteras, etc), asociado a estrategia de
  ampliación-integración mercados internos
• Transferencia de tecnología ( el surgimiento o
  consolidación de los entes ID)

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Las fases neo-liberales

• Enfatizan en la provisión de divisas
• Rechazo ideológico instrumentos de intervención
  intervencionismo- populismo
• Cambios en la agricultura
• apertura y desregulación de los mercados
• cambios tecnológicos mayor productividad
  (Revolución Verde)
• nuevos contextos regulatorios
• Políticas sectoriales (modelo exodirigido)
  viabilizar apertura de nuevos mercados-
  privatización de esferas de intervención de la
  política pública (ID infraestructuras y
  servicios conexos..)

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Un cambio de enfoque

• Varios fenómenos convergentes, entre otros
• - Los efectos no deseados de las políticas
  neo-liberales en el sector
• La sostenibilidad del medio rural (debates
  diferentes países desarrollados y periféricos) -
  la concepción de la multifuncionalidad de la
  agricultura (FAO)
• Las experiencias de desarrollo local-.industrial
  exitosas en territorios desagrarizados
  (distritos italianos)
• La aparición de los enfoques sobre el desarrollo
  local (sur europeo) y los instrumentos para
  frenar desempleo (urbano, rural)
• Los fondos Europeos aplicados a localidades
  rurales (programa LIDER, varias etapas..)

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Multifuncionalidad de la agricultura (FAO)

• Función económica producción de bienes
  comercializables y aportes al crecimiento
  económico, seguridad alimentaria
• Función ambiental conservación de recursos
  naturales y preservación del medioambiente
  (cambio climático, biodiversidad,
  desertificación)
• Función social desarrollo del capital
  social, sostenimiento vida comunitaria y valores
  culturales   

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En América Latina

• confluencia perversa (proyecto económico
  neo-liberal- proyecto democratizante pos crisis
  regímenes autoritarios latinoamericanos)
• territorialización de las políticas públicas
• 1 etapa descentralización (ajuste
  estructural)
• 2 etapa territorialización del desarrollo
• El territorio es concebido como una escala
  adecuada para emprender políticas públicas
  diferenciadas con el objetivo de reducir la
  pobreza y la desigualdad social y territorial.
• Fuente Observatorio Políticas Públicas ,
  CPDA-UFRJ, 2009

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América Latina

• Población rural 126 millones (25)
• PEA agrícola 44 millones
• Empleo No agrícola 39 PEA rural total
• Ingresos No Agrícolas 47 de los ingresos
  totales rurales
• ( incluyendo remesas)
• Desde el ajuste estructural la pobreza rural
  aumentó en términos absolutos y relativos
• En AL y el Caribe
• 52 de la población rural vive por debajo del
  umbral de pobreza y un 28 vive por debajo del de
  indigencia.
• Fuente CEPAL, 2004 2008 FAO, s/f Dirven,
  2004 Berdegué et. al 2001)

25
..

• Los sectores de la PPA (o AF) siguen siendo parte
  sustancial del tejido social y económico de
  comunidades locales y aglomerados rururbanos
• desarrollan las actividades localizadas de
  distintas tramas-subtramas
• sus ingresos (productivos, laborales, externos..)
  se reciclan mayormente a ese nivel
• son parte significativa de la demanda social por
  servicios y bienes públicos
• integran el entramado institucional
  (organizaciones de productores, otras entidades
  comunitarias.)

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Las políticas y el enfoque territorial

• Fuerte ruido conceptual (amplitud y
  heterogeneidad lecturas teóricas base de
  programas/políticas)
• Distintas concepciones
• Territorio como unidad soporte del accionar
  público (regionalización subsidios/impuestos
  diferenciales/ zona de especialización-políticas
  sectoriales )
• Territorio como resultado de proyectos colectivos
  específicos y discriminados (imagen/marca
  estrategias de calidad de productos)
• Territorio como producto del accionar colectivo (
  desde la sociología y la economía de las
  organizaciones)
• - Territorio como componente fundamental de
  las sociedades tradicionales (visión
  antropológica)

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Los Lineamientos de las políticas de DTR

• De los programas sectoriales (y por ramas) hacia
  el territorio o la región.
• De apoyos generalizados a la administración
  diferenciada y focalizada del presupuesto.
• Del uso intensivo de los recursos naturales a su
  uso racional y preservación.
• Del protagonismo gubernamental al fortalecimiento
  de las capacidades locales (activos), apoyadas
  en iniciativas privadas.
• De la centralidad de la agricultura a los
  encadenamientos sectoriales y otras actividades
• Del ingreso agrícola a la multifuncionalidad en
  el uso del suelo y la pluriactividad laboral.

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DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
Pluriactividad Agricultura Familiar
TERRITORIO ORGANIZADO Asociaciones
Alianzas Paternariatos
Producciones competitivas (mercados externos,
nuevas demandas urbanas)

• Ejes de la propuesta
• RIMISP (2006) BM (2006, 2007) FAO ( diversos
  informes)

05/12/2015
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Cuáles políticas para motorizar cadenas de valor
local?

• Algunos consensos (teóricos-laboratorio europeo)
• Marco de las acciones la aglomeración
  productiva (trama, cluster, SAL) visión messo- y
  no micro.
• Necesidad de articular políticas, acciones
  diferenciadas sobre tramas regionales,
  importancia de la institucionalidad local
• Roles significativos las relaciones entre
  empresas, asociaciones empresariales y el sistema
  local de innovación (redes de innovación y
  aprendizaje)
• Estímulos e instrumentos para mejorar y/o
  desarrollar la coordinación entre los diferentes
  actores que integran la trama o SAL
  explotar-desarrollar dinámicas de aprendizaje
  colectivo una mayor/mejor movilización de los
  recursos territoriales

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Del accionar público localizado al accionar
colectivo territorial

• la necesidad de estimular un cambio en la forma
  en que se concibe la participación ciudadana en
  procesos de planificación para el desarrollo
  territorial de una lógica restringida a la
  identificación de problemas y al planteamiento de
  acciones generales que deben ser llevadas a cabo
  por el poder público, hacia una lógica de
  corresponsabilidad y división de atribuciones
  entre los actores involucrados (FAO, 2007)

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Ejes orientadores (FAO, 2007)

• Los proyectos como principal herramienta
• Enfasis en cambios productivos e inserción en los
  mercados más dinámicos
• Implementación de fondos competitivos para
  selección y financiamiento, asociando oferta de
  capacitación
• Rol importante de animadores en procesos de
  articulación concertación y planificación
• Necesidad de una estrategia pactada entre los
  distintos actores e instancias territoriales

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Algunos interrogantes

• Renovación conceptual o retórica? Restricciones
  operativas del enfoque (peso de las políticas
  sectoriales (Favareto, 2007)
• Cuáles instituciones? VIABILIDAD de la Governanza
  al estilo europeo (Evans, 2004 Graziano da
  Silva, 2002)
• Coherencia entre objetivos combate a la pobreza,
  incentivo accionar colectivo y desarrollo
  territorial (CPDA, 2007)
• La dimensión participativa y negociada versus
  dimensión conflictiva intrínseca al proceso
  (FAO, 2005CPDA, 2007)
• - diversidad intereses, actividades y
  prácticas (rural/urbanas agrícolas/no agrícolas
  productores empresariales/PAF sindicatos/entidade
  s patronales gobierno local/nacional)
• - por qué, cómo y quiénes participan? (la
  estructura de poder local clientelismo, etc.)

33
.

• Efectos y redefiniciones impulsadas por las
  tendencias top down
• Dinámicas y actores globalizados en los CAA
• Post CW- Paradigma neo-liberal
• el Estado experimentó un drástico proceso de
  reducción de su capacidad económica, humana y
  organizativa- de intervención restricción
  estructural a la implementación de políticas
  sectoriales activas. (Lattuada y otros, 2006)
• Cuáles lineamientos sectoriales/territoriales
  implícitos desde las políticas macro?
• Los riesgos de la focalización en el nivel
  local- el accionar de los voluntarismos
  político-técnicos
• Las políticas locales pueden acompañar y
  controlar /los niveles macro-globales marcan los
  ejes de las trayectorias de las tramas, los ejes
  de su reestructuración - - potencialidades

34
.

• El territorio agro- rural como construcción
  social y su capacidad de generar consensos
• Incidencia de las determinaciones
  supra-territoriales en las configuraciones de
  poder local ( desde la escala nacional o
  transnacional)
• Naturaleza de los conflictos locales desde
  demandas por titulación, defensa de antiguos
  ocupantes, problemas de endeudamiento,
  requerimientos de accesos formales de diverso
  tipo a la tierra, etc.
• quiénes y cómo participan?
• La cuestión del emponderamiento (Manzanal,
  Lectura Taller)

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Diversidad de realidades (RIMISP)

• Territorios con integración virtuosa en mercados
  globales dinamismo económico con innovación
  tecnológica y social inclusión social y atención
  cuestiones mediambientales.
• Territorios vinculados a procesos económicos
  expansivos minería, forestal- con impactos
  negativos sociales y mediambientales
• Territorios de reconversión tecno-productiva
  (plantaciones de frutales) con impactos positivos
  en empleo (transitorio/familiar?) --- cuáles
  costos ambientales? Se desplaza población?
• Territorios donde predominan estrategias de
  subsistencia -ingresos de los hogares, por
  remesas de migrantes o transferencias programas
  sociales
• Lectura Katz y Contreras, Taller

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Tensiones entre políticas

• El eje competitividad (producciones, tramas)
• - Estándares y costos del cumplimiento
  (certificación o de adaptación a estándares
  sanitarios y fitosanitarios)
• - Dificultades institucionales para sistemas de
  certificación de pequeños agricultores y
  agroindustrias
• El eje agricultura familiar comunidades locales
  (pobres rurales)
• - Tensión entre informalidad y salud pública
  normativas técnicas barrera de entrada y/o
  reducción de alcance de mercado
• - Intervenciones de bajo costo (monto
  financiamiento) pero de fuerte ingeniería
  institucional

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Programa Mi Pueblo (Jujuy) Objetivo Soluciones
regionales a problemas comunes Implementación
Articulación programas distintos Ministerios
Localización tres municipios y seis localidades
- 7519 habitantes. Montos recursos ejecutados
(2009) más del millón de pesos / 158 hab.
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Realidades agro-rurales en Argentina

• Nuevos ciclos de reprimarización en distintas
  economía regionales
• Mayor concentración y centralización del capital
  en los núcleos que gravitan en la dinámica
  conjunta de los principales CAA
• Transición de procesos de reconversión
  tecnológica en los CAA tradicionales efectos
  desplazamiento de pequeños y medianos productores
• Repercusiones medioambientales, nuevas normativas
  y su efecto sobre los agentes productivos de
  menor escala
• Reducción mano de obra y/o mayor precarización
  condiciones de trabajo
• Baja capacidad de generar valor agregado
  localizado
• Incidencia diferencial de deficiencias en
  infraestructura de transporte y comunicación
  (costos y accesibilidad)

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Figura III.8. El área cubierta con soja en 2010



Fuente Reboratti, 2010
40
Cuáles orientaciones de políticas?

• Fuerte incidencia discursiva de la dimensión
  territorial (modelos llave en mano /BID-FIDA.)
  
• No obstante
• Esquemas promocionales que favorecen el
  despliegue del capital más concentrado (minería,
  forestal, olivicultura, biocombustible)
• Herramientas de intervención que retroalimentan
  brechas (desequilibrios regionales/ producciones-
  actores económicos más competitivos) y
  actividades con bajas correas de transmisión
  endógena
• Ausencia/ falta de significación y/o fugacidad
  de esquemas de apoyo adecuados a perfiles
  empresariales intermedios políticas públicas
  que actúan solo en materia asistencial