Title: FORTALECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN CHILE PROPUESTAS PARA LA DISCUSI
1FORTALECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN
CHILEPROPUESTAS PARA LA DISCUSIÓN
- Director de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
- 2005
2Antecedentes Internacionales
- Muchos países han legislado recientemente leyes
de responsabilidad fiscal. Algunos ejemplos son - Argentina (1999)
- Brasil (2000)
- Ecuador (2002)
- India (2003)
- Nueva Zelanda (1994)
- Perú (1999)
- Reino Unido (1998)
-
3Antecedentes Internacionales
- Cada ley tiene especificidades distintas y entre
los contenidos de algunas de ellas están - Límites cuantitativos al déficit o la deuda
pública - Límites cuantitativos al crecimiento del gasto
- Sanciones, mecanismos de compensación y/o
corrección si estas metas no se cumplen - Principios contables a aplicar
- Información y tratamiento de pasivos contingentes
- Normas sobre transparencia y difusión de
información
4Antecedentes Internacionales
- Los resultados de aplicar estas leyes han sido
diversos. - Mientras algunos países han logrado buenos
resultados (Nueva Zelanda, Brasil), en otros,
particularmente en América Latina, las leyes han
sido incumplidas o modificadas aceleradamente
para evitar incumplirlas. (Argentina, Ecuador,
Perú) - Del análisis de estos éxitos y fracasos, la
principal conclusión que surge es que la
responsabilidad fiscal no puede lograse sólo con
legislación. - Para su éxito, la legislación debe acompañar
procesos más amplios y profundos de consolidación
de la responsabilidad fiscal, asegurándose tanto
del adecuado diseño de lo legislado como de su
capacidad de implementación.
5Análisis e Implicancias para Chile
- Chile ya tiene un proceso fuertemente avanzado en
lo que se refiere a la práctica de la
responsabilidad fiscal. - Legislación de 2003 avanzó en algunos elementos
esenciales (regulación de gastos reservados,
Nuevo Trato y Dirección Pública, compras
públicas, consolidación en legislación permanente
de normas de las leyes de presupuestos anuales,
etc) - Hoy ya es posible avanzar en consolidar en
nuestra legislación otras prácticas de
responsabilidad y transparencia fiscal que hemos
desarrollado y han probado su efectividad en años
recientes.
6QUÉ SE HA HECHO?
- LEYES DICTADAS
- Ley N 19.863
- Sobre remuneraciones de autoridades de gobierno
y cargos críticos de la administración pública y
regulación de gastos reservados. -
- Ley N 19.875
- Modifica artículo 19 de la Ley N 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
con el objeto de dar carácter de permanente a la
Comisión Especial Mixta de Presupuesto. -
-
7QUÉ SE HA HECHO?
- LEYES DICTADAS
- Ley N 19.882
- Nuevo Trato Laboral, perfeccionamiento de la
política de personal del sector público, Sistema
Alta Dirección Pública y creación de la Dirección
Nacional del Servicio Civil. - Ley N 19.896
- Otorga carácter permanente a normativa
financiera presupuestaria que anualmente se venía
incorporando en las normas complementarias de la
Ley de Presupuesto. Incorpora el informe de
finanzas públicas en el estatuto de la Dirección
de Presupuestos. - Ley N 19.908
- Permite la emisión de deuda pública mediante
medios inmateriales y autoriza al fisco y a otras
entidades del sector público para la contratación
de instrumentos de cobertura de riesgos
financieros. - Ley N 19.847
- Otorga garantía del Estado a créditos de
empresas públicas y las obliga a suscribir
convenios de programación con SEP
8Nuestro Compromiso
- El Ejecutivo enviará al Congreso Nacional un
proyecto de ley con medidas adicionales a las
aprobadas en 2003 para fortalecer la
transparencia y responsabilidad fiscal en Chile.
Esta iniciativa recogerá recomendaciones
efectuadas por las evaluaciones externas sobre
transparencia fiscal en Chile y proposiciones de
la Comisión Especial Mixta de Presupuestos,
abarcando materias como la homogeneización de las
normas sobre gestión financiera entre distintos
sectores del gobierno central, el fortalecimiento
de la auditoría interna y la racionalización en
la gestión de bienes inmuebles públicos. - (Protocolo de Acuerdo Ley de Presupuestos para
2005)
9Nómina de Evaluaciones Externas
- FMI-ROSC Fiscal
- OCDE-Budgeting in Chile
- BM-BID-CFAA
- Oxford Analytica
- BM-Evaluación Programas
- IBP-Transparencia Fiscal en América Latina
10Recomendaciones de Evaluaciones Externas
11ÍNDICE DE TEMAS
- Balance Estructural
- Programa de Contingencia contra el Desempleo
- Compensación de los Ingresos del Cobre
- Normas sobre Gestión de Activos y Pasivos del
Sector Público - Normas sobre Auditoría Interna en el Sector
Público - Refuerzo Postestad Disciplinaria de la
Contraloría General - Reforzamiento de Sistemas de Control Externos
12CÁLCULO DEL BALANCE ESTRUCTURAL
- Antecedentes
- Desde el año 2001 la formulación presupuestaria
se ha enmarcado en una regla de política de
alcanzar un superávit presupuestario de 1 del
PIB, en base a un cálculo transparente del
indicador que involucra la participación de
expertos externos. - Resultados
- Regla se ha cumplido desde 2001, con una
desviación máxima de 0,2 del PIB - Efecto fiscal contracíclico
- Predictibilidad de la política fiscal
- Bajo Riesgo País
- Sugerencias de Observadores Externos
- Incorporar regla en legislación (FMI, OECD)
- Propuesta
- Institucionalizar cálculo del balance
estructural como parte del Programa Financiero
de Mediano Plazo, sin imponer regla de política
fiscal a futuras administraciones. - Efecto buscado
- - Transparencia en la formulación e
interpretación de la política fiscal -
13PROGRAMA DE CONTINGENCIA CONTRA EL DESEMPLEO
- Antecedentes
- Desde 2001 la Ley de Presupuestos ha contado con
un Fondo de Contingencia contra el Desempleo,
regulado mediante una glosa de la partida (Tesoro
Público). - Propuesta
- Institucionalizar mecanismo como Programa de
contingencia contra el desempleo. - Activado cuando tasa nacional, regional o local
de desempleo exceda un cierto límite. - Efecto buscado
- Garantizar capacidad de respuesta del Estado a
la evolución cíclica del desempleo - Mecanismo adicional de ajuste cíclico de
finanzas públicas
14COMPENSACIÓN DE LOS INGRESOS DEL COBRE (FCC)
- Antecedentes
- En la actualidad existen dos fondos constituidos
con recursos que se destinan al pago de deuda
pública. Los recursos adicionales provenientes
del DL 3.653, de 1981 y aquellos provenientes del
Fondo de Compensación para los Ingresos del
Cobre, originados en Programa SAL con el Banco
Mundial en 1986. El FCC ha operado
ininterrumpidamente desde 1987. - La estabilización anual ha promediado 2.5 puntos
del PIB - Resultado
- Se ha prepagado aproximadamente US 3.000
millones de deuda entre 1987 y 2004 - Sin embargo se detecta inconsistencia entre ambas
normativas. - Propuesta
- Estructurar un solo Fondo y establecer normas
comunes de ingreso, recursos y destino. -
15NORMAS SOBRE GESTIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS DEL
SECTOR PÚBLICO
- Antecedentes
- Desde 1997 existe la Unidad de Concesiones en el
Ministerio de Obras Públicas. En 2003 se
establece la División de Finanzas Públicas de la
DIPRES que incluye la gestión de activos
financieros del sector público. - La incorporación en el informe de finanzas
públicas de un conjunto de antecedentes
complementarios al presupuesto con el objeto de
elevar la transparencia y facilitar el análisis
sobre la situación financiera del gobierno
central. - Programa sobre Gestión de Bienes Inmuebles
Públicos que se está llevando a cabo con apoyo
del BID. - Resultados
- Rentabilización de activos entre julio del 2003
a junio del 2005 se ha obtenido una rentabilidad
de los activos financieros de un 15 por encima
de la tasa de instancia monetaria. - Emisiones de bonos
- Transparencia en pasivos contingentes
16Normas Sobre Gestión de Activos y Pasivos del
Sector Público
- Recomendaciones externas
- Institucionalizar análisis e información sobre
pasivos contingentes - Desarrollar análisis de riesgos fiscales y
contratar trabajos de investigación. - Propuesta
- Establecer mediante legislación permanente una
serie de normas destinadas a mejorar la gestión
de los activos y pasivos del sector público a
través de constitución de provisiones para
enfrentar incrementos de gastos futuros.
17NORMAS SOBRE AUDITORÍA INTERNA EN EL SECTOR
PÚBLICO
- Antecedentes
- Se establece Consejo de Auditoría Interna
mediante Decreto Supremo en el año 1994 - Funcionamiento actual mediante disposiciones
reglamentarias y administrativas. - El Consejo es actualmente presidido por el
Director de Presupuestos - Sistema de auditoría interna establecido por ley
desde el año 2001 - Resultados
- Más de 500 auditores internos en la
administración pública - Programas anuales de auditoría, transversales a
todos los servicios públicos
18Normas Sobre Auditoría Interna en el Sector
Público
- Objetivos
- Institucionalizar sistema de auditoría interna
como instancia de control interno de
administración - Dotar a auditores internos de mayor autonomía
- Propuestas
- Dar rango de ley a constitución y funciones del
Consejo de auditoría interna - Reconocer función de auditoría interna en los
Ministerios y Servicios públicos - Crear cargos en plantas de Servicios
- Establecer normas especiales que garanticen
autoridad y autonomía de auditores internos
19REFORZAMIENTO DE SISTEMAS DE CONTROL EXTERNOS
- Procedimientos sumariales
- Perfeccionar normas sobre investigaciones
sumarias y sumarios administrativos - Efecto de auditorías externas
- Establecer un sistema que limita plazo para que
jefes de servicio encarguen sumarios y apliquen
sanciones tras auditorías de la Contraloría
General de la República - Autonomía financiera de la Contraloría General de
la República (CGR) - Normas destinadas a otorgar mayor flexibilidad
presupuestaria a la CGR
20OTRAS NORMAS EN ESTUDIO
- Gobernabilidad de Empresas Públicas
- Normas sobre gestión Financiera del Sector Defensa
21Balance del Gobierno Central 2001-2005p
22Programa de Contingencia contra el Desempleo
- Resultados Cobertura Lograda
23Operación Anual del FCC